劉捷

信息安全產(chǎn)業(yè)是保障國家安全的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，發(fā)揮我省信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)兩化融合，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

新的歷史階段凸顯發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)的重要性

（一）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。自移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來，互聯(lián)網(wǎng)引起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾乎所有領(lǐng)域的深刻變革，提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國家綜合實(shí)力的強(qiáng)大動(dòng)力，極大地改變了人們的工作和生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起對(duì)我國影響深遠(yuǎn)，截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個(gè)，網(wǎng)站近400萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國就占4家。2013年網(wǎng)購用戶達(dá)3億，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長超過28%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元。這都表明，互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，蘊(yùn)含著十分廣闊的發(fā)展機(jī)遇?！艾F(xiàn)在人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這樣一個(gè)歷史階段，這是一個(gè)世界潮流，而且這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進(jìn)步推動(dòng)作用。”習(xí)近平總書記這一科學(xué)論斷，是對(duì)人類文明、世界進(jìn)步的準(zhǔn)確概括，也精辟地指出了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所面臨的巨大機(jī)遇。對(duì)于在前幾次工業(yè)革命中錯(cuò)失良機(jī)的中華民族來說，我們必須以更開放的心態(tài)來擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各種變化，在應(yīng)變中不斷發(fā)展，爭(zhēng)取成為潮流的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。

（二）日益凸顯的信息安全問題要求大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。從國家安全的層面看，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為現(xiàn)實(shí)威脅?！袄忡R門”事件后，世界各國不斷加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間的部署，聯(lián)合國裁軍研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上已有46個(gè)國家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，爆發(fā)國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)沖突的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。同時(shí)，有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全事件增多，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)一步加深。此外，信息安全產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，如果無法從技術(shù)上、管理上盡力降低，甚至消除其中的信息安全隱患，其產(chǎn)業(yè)化將無法順利實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都與信息安全產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。從個(gè)人信息安全的層面看，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新興技術(shù)應(yīng)用日趨深入，個(gè)人信息安全問題也日益突出。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。 我省網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)居全國第二位，擁有以中國電科30所等為代表的100多家從事信息安全產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、系統(tǒng)集成和安全服務(wù)的企業(yè)，形成了信息安全特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)具有一定比較優(yōu)勢(shì)。首先，我省網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈較為齊備。現(xiàn)有全系列網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品11類80余種，包括通信保密及終端系列產(chǎn)品、身份認(rèn)證產(chǎn)品、授權(quán)訪問控制類產(chǎn)品、安全與存儲(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)安全模塊系列產(chǎn)品等。其次，涉及信息安全的各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展良好。特別是在信息安全系統(tǒng)產(chǎn)品與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、安全可靠終端產(chǎn)品與相關(guān)制造業(yè)、安全可靠芯片與集成電路產(chǎn)業(yè)、信息安全軟件與相關(guān)服務(wù)業(yè)等方面形成了良好的產(chǎn)、學(xué)、研、用的同步發(fā)展態(tài)勢(shì)。再次，信息安全產(chǎn)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)突出。我省依托電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國電科30所、國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地 （成都）培訓(xùn)中心等高等院校和科研院所，已形成全國一流的信息安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。

（二）市場(chǎng)前景廣闊。 我國經(jīng)濟(jì)目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”特殊時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向的新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。信息安全產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)空間巨大。根據(jù)IDC （互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）數(shù)據(jù)，目前中國信息安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與整個(gè)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比例僅為1%左右，而歐美發(fā)達(dá)國家這一比例普遍在10%左右。另一方面，國產(chǎn)替代將使國內(nèi)廠商的信息安全產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升。參照歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體信息安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占比10%的行業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)考慮在萬物互聯(lián)時(shí)代，智能設(shè)備不斷普及，信息安全行業(yè)向中小企業(yè)和普通網(wǎng)民下沉，更多適合小微客戶的信息安全產(chǎn)品將進(jìn)一步挖掘，保守估計(jì)到2020年，信息安全行業(yè)在萬物互聯(lián)領(lǐng)域的增量市場(chǎng)將達(dá)6000億元，是2013年信息安全行業(yè)總產(chǎn)值的50至60倍。

（三）挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一是網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和關(guān)鍵軟硬件方面受制于人。我國信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還無法實(shí)現(xiàn)自主可控，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全平臺(tái)系統(tǒng)和信息安全芯片基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等一系列核心技術(shù)領(lǐng)域都面臨著依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品的尷尬地位，其中90%以上的元器件、通信協(xié)議以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品需要依賴于國外廠商，廣泛應(yīng)用于黨政軍各部門的信息安全管理系統(tǒng)、服務(wù)器等設(shè)備的國產(chǎn)化率僅為2.75%和4.94%。二是缺乏有效的產(chǎn)業(yè)投入。信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，但目前，國家缺少直接投入，我省也未建立專門的信息安全產(chǎn)業(yè)投資基金，企業(yè)缺乏正當(dāng)?shù)耐度谫Y渠道，導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，或者即使轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品也難以形成市場(chǎng)規(guī)模。三是信息安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅負(fù)較重。2013年，我省電子制造業(yè)總體規(guī)模在全國列第6位，而稅金列全國第4位。我省電子制造業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入產(chǎn)生稅金3.65元，高居各行業(yè)榜首，為全國平均水平的1.84倍，是上海的8.9倍。四是安全意識(shí)欠缺。不少的信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，只考慮如何充分發(fā)揮功能，對(duì)信息安全方面考慮較少，不愿在安全措施上進(jìn)行投資，導(dǎo)致信息安全產(chǎn)品需求不旺。

發(fā)展的重點(diǎn)及主要任務(wù)

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2017年，信息安全系統(tǒng)產(chǎn)品、安全可靠終端產(chǎn)品、安全可靠芯片、信息安全軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到550億元，帶動(dòng)信息安全相關(guān)制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模突破2200億元，實(shí)現(xiàn)我省電子信息產(chǎn)業(yè)萬億目標(biāo)。到2020年，信息安全系統(tǒng)產(chǎn)品、信息安全終端產(chǎn)品、安全可靠芯片、信息安全軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1100億元，帶動(dòng)信息安全相關(guān)制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模突破3800億元，成為帶動(dòng)我省新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端成長型產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)，將建設(shè)成都為國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)綿陽安全可靠智能終端產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)信息安全產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，組建信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，構(gòu)建信息安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、組織信息安全共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持信息安全企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源整合，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)、培育一大批中小微企業(yè)，積極爭(zhēng)取國內(nèi)龍頭企業(yè)依托在川研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果本地產(chǎn)業(yè)化等。

一是加快發(fā)展信息安全系統(tǒng)產(chǎn)品與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮中電科、中電子等信息安全國家隊(duì)作用，積極引進(jìn)、整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，針對(duì)黨政軍等關(guān)系國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的行業(yè)，開展相關(guān)信息安全技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣，包括黨政軍、電信、金融等核心部門信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品，國產(chǎn)高性能密碼產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)與治理產(chǎn)品、高安全服務(wù)平臺(tái)及運(yùn)營等，逐步實(shí)現(xiàn)事關(guān)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定行業(yè)的國產(chǎn)替代。

二是做強(qiáng)做大安全可靠終端產(chǎn)品與相關(guān)制造業(yè)。 以安全為特色，以智能終端大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用為目標(biāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。把握信息技術(shù)融合化的趨勢(shì)，以新型信息消費(fèi)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮長虹、九洲在終端制造業(yè)及中電科在川研究所軍工保密安全方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞智能電視、平板計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、北斗智能移動(dòng)終端等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、融合性強(qiáng)的產(chǎn)品，著力推動(dòng)軟硬融合、制造與服務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)品融合，延伸傳統(tǒng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，支持終端制造企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，形成智能終端保密產(chǎn)品、開發(fā)與推廣基于智能終端的應(yīng)用。當(dāng)前要推進(jìn)安全保密手持終端的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展安全可靠家庭信息終端產(chǎn)品，做強(qiáng)做大北斗終端產(chǎn)品、安全路由交換產(chǎn)品，推進(jìn)安全存儲(chǔ)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)和規(guī)模化運(yùn)營。建立移動(dòng)云的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)云端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析；發(fā)展移動(dòng)支付、移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體及數(shù)字娛樂，為大群體移動(dòng)終端用戶帶來更多高質(zhì)量的服務(wù)；以專項(xiàng)資金和政策促進(jìn)安全智能終端的普及，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

三是著力發(fā)展可靠芯片與集成電路產(chǎn)業(yè)。 圍繞安全整機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，以安全可靠芯片為重點(diǎn)，按照加快發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、特色發(fā)展集成電路制造業(yè)、著力發(fā)展集成電路封裝測(cè)試業(yè)、配套發(fā)展集成電路設(shè)備和材料業(yè)的思路，重點(diǎn)開發(fā)保密手機(jī)安全芯片、智能電視核心和外圍芯片、北斗導(dǎo)航基帶和射頻芯片等專用芯片，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心芯片技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)自主可控集成電路芯片制造和生產(chǎn)，加快第二代，第三代集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)成都、綿陽、樂山、遂寧等地發(fā)展特色集成電路產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綿陽、遂寧等地新引進(jìn)芯片生產(chǎn)線的開工建設(shè)，推進(jìn)集成電路制造業(yè)集聚。將我省建成國家集成電路產(chǎn)業(yè)西部中心。

四是積極發(fā)展信息安全軟件與相關(guān)信息服務(wù)業(yè)。 以技術(shù)先進(jìn)、安全可靠和自主可控為方向，把握軟件產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集成化、服務(wù)化的趨勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。包括基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全和相關(guān)信息服務(wù)業(yè)等。堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，軟件產(chǎn)品不斷向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化延伸，經(jīng)營模式逐漸朝協(xié)同化、服務(wù)化和融合化推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我省信息化提供支撐；針對(duì)我省“智慧城市”建設(shè)，發(fā)展智能交通、智能醫(yī)療、智能社區(qū)、智慧旅游、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的軟件產(chǎn)品、整體解決方案；發(fā)展智能電網(wǎng)、智能制造、智能管理、工業(yè)控制等產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)兩化融合和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展智能終端、智能語音、信息安全、嵌入式軟件等產(chǎn)品和數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)服務(wù)，進(jìn)一步支撐電子商務(wù)、移動(dòng)平臺(tái)和軟件應(yīng)用商店的運(yùn)營，推動(dòng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息消費(fèi)。

強(qiáng)化政策保障和責(zé)任落實(shí)

（一）強(qiáng)化要素保障。 一是加大金融扶持。進(jìn)一步支持信息安全企業(yè)掛牌上市，再融資和并購重組。認(rèn)真遴選科技金融支持的對(duì)象，加大信貸資金與財(cái)政資金結(jié)合的支持力度。組織銀企對(duì)接，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)和完善適用科技型企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，完善中小科技型企業(yè)的征信機(jī)制，提供針對(duì)性、定制化的信貸解決方案。二是設(shè)立信息安全和集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。通過國家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)化手段解決信息安全與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題。三是強(qiáng)化電力、土地保障。對(duì)信息安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地用電。

（二）加大推廣應(yīng)用力度。 一是建立網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度。制定我省網(wǎng)絡(luò)信息安全審查標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不安全的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品。統(tǒng)一建設(shè)四川省信息安全公共服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，提供包括電子政務(wù)安全云服務(wù)、數(shù)字證書與實(shí)名認(rèn)證、征信體系安全等基礎(chǔ)服務(wù)。二是大力推廣應(yīng)用本地信息安全產(chǎn)品。建立統(tǒng)一的政府采購和招投標(biāo)專家?guī)?，定期組織建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家對(duì)本地信息安全企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行培訓(xùn)和反饋意見，鼓勵(lì)本地企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、積極參與本地信息化項(xiàng)目建設(shè)。三是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)用示范。引導(dǎo)電信、金融等行業(yè)使用安全可靠信息產(chǎn)品，引導(dǎo)政府部門、企業(yè)使用安全數(shù)據(jù)應(yīng)用中心基地，逐步推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件和服務(wù)的國產(chǎn)替代。

（三）推進(jìn)信息安全領(lǐng)域科技人才統(tǒng)籌發(fā)展。 依托國家千人計(jì)劃、省千人計(jì)劃等，圍繞信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)信息安全領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。依托電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等省內(nèi)高校，根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大信息安全專業(yè)人才培養(yǎng)。按照科技體制改革的總體部署，在信息安全領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，探索科技人員兼職取酬、保留身份離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

（四）建立和完善推進(jìn)工作機(jī)制。 成立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小組和辦公室、建立推進(jìn)小組會(huì)商制度、建立統(tǒng)計(jì)體系和運(yùn)營監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立重點(diǎn)項(xiàng)目分工推進(jìn)工作機(jī)制、強(qiáng)化工作考核機(jī)制等方面形成推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。同時(shí)，抓落實(shí)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)市 （州）、部門和骨干企事業(yè)單位提出工作要求，推進(jìn)小組各單位對(duì)安排部署的每一項(xiàng)工作、目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，通過細(xì)化、硬化、追究責(zé)任，千方百計(jì)把各項(xiàng)工作抓出成效。 （責(zé)編：賀貴成）