王哲

“如果環(huán)京津有幾十個大學鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，既能帶來大量的工作機會和創(chuàng)業(yè)機遇，又能夠解決醫(yī)療、教育等問題，再把交通搞好，相信人們會有越來越多元化的選擇?！?/p>

從北京CBD驅(qū)車沿三環(huán)上京滬高速，如果不堵車，40分鐘后就能進入廊坊城區(qū)。這里的景象和50公里外繁華的北京中心城區(qū)大有不同：多處施工場地上的塔吊稀疏高聳、新建的成片小區(qū)與商業(yè)樓宇人流稀少、道路寬敞來往車輛不多……似乎和普通內(nèi)陸三線城市沒有太大區(qū)別，只有車窗外不斷閃過的巨大廣告牌上“京津走廊上的明珠”提醒著這里的特殊區(qū)位……

作為河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，地處北京、天津兩大直轄市中間地帶的廊坊是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個典型縮影。

5月18日，在廊坊召開的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展會議上，中國社會科學院副院長蔡昉指出，京津冀協(xié)同發(fā)展可以把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合在一起，也是中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展理念和真金白銀的改革紅利的良好結(jié)合，這是支撐未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的一個重要的區(qū)域支柱。

“五一”國際勞動節(jié)前夕，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ，明確了京津冀一體化的路線圖、時間表、任務書，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面實施的新階段。

背景與初衷

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

習近平總書記曾提出，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。“四個中心”客觀現(xiàn)實地明確了北京的功能定位。而實際上，北京承擔了太多功能定位之外的功能，已經(jīng)到了非疏解不可的地步。北京“大城市病”越來越嚴重，緩解北京人口壓力、控制北京人口規(guī)模勢在必行。有序疏解北京非首都功能迫在眉睫，這是建設國際一流和諧宜居首都的關鍵。

北京市委書記郭金龍對此曾形象地比喻：“一個浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠的。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應，發(fā)揮更大的作用?！?/p>

疏解關鍵所在

國務院發(fā)展研究中心研究員鄧壽鵬接受本刊記者采訪時指出，“目前北京正在研究今年擬先行疏解的產(chǎn)業(yè)目錄，在今后的非首都功能疏解中，一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等低端第三產(chǎn)業(yè)，部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)等將成為優(yōu)先疏解重點?！?/p>

從目前的情況看，非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)有服裝類、電子類、鋼鐵類、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、航天企業(yè)、汽車類企業(yè)、新機場和臨空產(chǎn)業(yè)、北京高科技產(chǎn)業(yè)、北京城區(qū)高校、北京科技企業(yè)、北京地區(qū)醫(yī)院、北京部委下屬單位、北京體育企業(yè)和機構(gòu)等。

非首都功能疏解主要有兩大目的地：一是環(huán)首都50至100公里廊坊、保定、天津部分地區(qū)，如固安、永清、涿州、高碑店、武清等；二是環(huán)渤海的天津濱海新區(qū)、曹妃甸、滄州黃驊等地區(qū)。

鄧壽鵬特別指出，出于企業(yè)自身的考慮，肯定是選擇區(qū)位和資源稟賦條件較好的地區(qū)，但從政府層面出發(fā)，疏解非首都功能、控制城市人口規(guī)模，要審視城市基本功能，從基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，不能簡單地用行政手段控制流動人口。否則，這樣的“瘦身”不可能取得預期效果?，F(xiàn)在尤其需要在北京周邊建立起一系列能擔任經(jīng)濟、文化、行政功能的區(qū)域中心城市，將部分大型國企、行政機關等外遷出去，讓其代替北京承接一部分人口的工作居住問題。

以往，雖被兩個特大城市——北京和天津包圍，河北卻往往在零和博弈里扮演犧牲和貢獻的角色。京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為河北創(chuàng)造了前所未有的機遇，區(qū)位劣勢從此扭轉(zhuǎn)成為區(qū)位優(yōu)勢。面對千載難逢的歷史機遇，如何變現(xiàn)為生產(chǎn)率、生產(chǎn)力、GDP？記者了解到，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組的過程中，北京一些效益明顯的產(chǎn)業(yè)引來了河北激烈的爭奪。去年以來，北京市接連對動物園批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行動員搬遷；在央企外遷方面，除了一些對國際經(jīng)濟有影響力、控制力的央企總部外，北京也正在著手遷移部分央企。

需要創(chuàng)新和智慧

“目前提出的河北數(shù)個中心城市、環(huán)京津建新城等如果還是重復老路，都還是在圍繞房地產(chǎn)打轉(zhuǎn)，是解決不了問題的?！敝袊嗣翊髮W教授鄭風田接受本刊記者采訪時提出了自己的擔心，如果行政副中心只是單純地把部委事業(yè)單位搬過去，而部委還留在京城，這樣可能會帶來更大的交通堵塞。目前的環(huán)京津建新城模式很可能又要重復燕郊那樣的“睡城”。

鄭風田指出：“工作與居住集中在一個相對的區(qū)域才能解決‘大城市病’問題，疏解非首都功能需要創(chuàng)新和智慧。比如，如果環(huán)京津周邊區(qū)域能夠吸引大學遷移過去會帶來巨大的發(fā)展機遇，打破目前環(huán)京津貧困帶的怪圈，也給這些大學和研究機構(gòu)新的發(fā)展機遇。”

“我們很多人到美國訪學時會有一個深刻的感受，那就是美國的大學基本上都位于小鎮(zhèn)上，不少公司總部也分布在小鎮(zhèn)上，這樣就形成富有特色與活力的小城鎮(zhèn)，功能齊全又干凈漂亮宜居?！编嶏L田進一步分析指出，“如果環(huán)京津有幾十個大學鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，既能帶來大量的工作機會和創(chuàng)業(yè)機遇，又能夠解決醫(yī)療、教育等問題，再把到京津的交通搞好，相信會有越來越多的人選擇遠離大都市的生活。所以，我們一定不能重復過去的老路，用創(chuàng)新和智慧去實現(xiàn)真正的疏與解。”