一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，西昌市的固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額雙雙實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。如果把這兩個(gè)開(kāi)門(mén)紅放在新常態(tài)的發(fā)展思維中，不難看出，西昌市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期。固定資產(chǎn)投資的開(kāi)門(mén)紅表明投資在縣域經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)力，而實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，雖然有春節(jié)消費(fèi)的支撐，但考慮到宏觀環(huán)境低位運(yùn)行的CPI，西昌市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的兩位數(shù)增長(zhǎng)是一個(gè)非常不錯(cuò)的數(shù)據(jù)。而這個(gè)數(shù)據(jù)顯示了更讓人期待的愿景，西昌市的內(nèi)需拉動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)正在發(fā)力。

在我省經(jīng)濟(jì)格局中，攀西地區(qū)是重要一極，而西昌則是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中極為重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。地處成昆兩大經(jīng)濟(jì)圈的等距中點(diǎn)，攀西地區(qū)是我省突出南向，融入“一路一帶”的橋頭堡，是6萬(wàn)余平方公里、500多萬(wàn)人口的重要區(qū)位。而西昌作為一個(gè)縣級(jí)市，有70多萬(wàn)人口，僅次于這個(gè)地區(qū)的省轄市攀枝花市的人口總和。從自身的發(fā)展看，西昌市的經(jīng)濟(jì)總量是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)20多個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)的排頭兵，是我省乃至我國(guó)西部地區(qū)為數(shù)不多的進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣榜單的縣市。

西昌的發(fā)展進(jìn)程，直接影響到攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

新常態(tài)下，西昌市該以怎樣的姿態(tài)適應(yīng)并引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

就在一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐前，西昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也向市委提交了一份報(bào)告：一季度，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后開(kāi)展3次集中察訪和1次抽查，對(duì)落實(shí)工作不力和存在問(wèn)題的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。市委組織部同樣對(duì)4名怕出事、不干事的“太平官”“逍遙官”予以問(wèn)責(zé)和調(diào)整。

治理“為官不為”，建立“為官有為”，鍛造新常態(tài)下全市干部職工的精氣神，西昌市以這樣的姿態(tài)迎接新常態(tài)的到來(lái)！

新常態(tài)的新思維

要讓全市干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維率先進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)的過(guò)程中，西昌市把解決干部的思想轉(zhuǎn)型升級(jí)放在了首要的位置。

“要讓干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到什么是新常態(tài)，新常態(tài)下該如何作為。這是西昌市發(fā)展能夠適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。所謂引領(lǐng)新常態(tài)，首先就要求干部要有新常態(tài)下工作的能力和水平?！蔽鞑形瘯?shū)記李俊說(shuō)。

2014年8月31日，由西昌市和國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“國(guó)家行政學(xué)院西昌班”第一期60名學(xué)員赴北京進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是西昌市和國(guó)家行政學(xué)院達(dá)成的一個(gè)大規(guī)模、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)西昌市的請(qǐng)求，國(guó)家行政學(xué)院將為西昌市開(kāi)辦四期“西昌班”，這也是國(guó)家行政學(xué)院首次為一個(gè)縣級(jí)行政地區(qū)專門(mén)開(kāi)設(shè)干部培訓(xùn)特殊教學(xué)班。這個(gè)教學(xué)班的學(xué)員包括了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，法檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層干部。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等。其中，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

“通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)西昌市干部對(duì)深化改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的理解，提升推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”西昌市對(duì)培訓(xùn)有著這樣的期待。

“我非常珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，要把外面全新的發(fā)展理念帶回來(lái)。”啟程前，西昌市黃水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)徐海這樣說(shuō)。

通過(guò)高質(zhì)量培訓(xùn)，在高起點(diǎn)上建立起干部在新常態(tài)下的新思維。西昌市為新常態(tài)下干部的思想建設(shè)開(kāi)出了一劑單方。

一方面抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在高位平臺(tái)上的培訓(xùn)，一方面做好全市干部的大培訓(xùn)。黨的十八大后，中國(guó)夢(mèng)、新常態(tài)就成為西昌市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想指導(dǎo)。讓全市的干部職工理解中國(guó)夢(mèng)、唱響中國(guó)夢(mèng)、實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)成了西昌市在新常態(tài)下建立干部新思維的奠基之作。

2013年6月，西昌市啟動(dòng)了“解讀中國(guó)夢(mèng)·建設(shè)新西昌”基層干部大培訓(xùn)活動(dòng)。大培訓(xùn)對(duì)象是全市11個(gè)系統(tǒng)，203個(gè)單位的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社街道的干部，共2606人；內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解放思想和與時(shí)俱進(jìn)。培訓(xùn)的方式除了常規(guī)的課堂講座外，還包括拓展訓(xùn)練、電視講座、專題討論等。

在這次大培訓(xùn)的諸多成果中，有一個(gè)成果引起了關(guān)注，就是在大培訓(xùn)后開(kāi)展“庸懶散奢亂”工作作風(fēng)大整治，一些工作不在狀態(tài)的干部受到了處理，有30人次被誡勉談話。

這是西昌市新常態(tài)下，干部思想的集體“升級(jí)”——忠誠(chéng)敬業(yè)、務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)、智慧創(chuàng)新、激情卓越的西昌精神融入了發(fā)展新常態(tài)。

新常態(tài)的新機(jī)制

今年4月，對(duì)西昌市的干部來(lái)說(shuō)，既“輕松”，又不輕松。西昌市把這個(gè)月定為“無(wú)會(huì)月”。在這個(gè)月里，西昌市不開(kāi)大會(huì)，對(duì)許多干部來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“輕松”的消息。但隨著“無(wú)會(huì)月”出臺(tái)的還有一個(gè)安排，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取不打招呼的方式，帶頭深入基層一線調(diào)研、指導(dǎo)工作，形成調(diào)研成果。

“無(wú)會(huì)月，更不輕松！”西昌市的一位基層干部說(shuō)。

每月的28日，是西昌市“作風(fēng)紀(jì)律察訪日”。這一天，市委、市紀(jì)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委紀(jì)委、部門(mén)黨委黨組紀(jì)檢組，采取定期與不定期的方式對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪、督查督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

“誰(shuí)也不知道今天的明察暗訪會(huì)不會(huì)訪到自己的單位?！笔兄睓C(jī)關(guān)的一位公務(wù)員說(shuō)。

“作風(fēng)紀(jì)律察訪日”依據(jù)的是西昌市出臺(tái)的作風(fēng)紀(jì)律察訪工作實(shí)施方案。這個(gè)方案，對(duì)干部工作作風(fēng)提出了詳盡的要求和處罰規(guī)定。

3月23日，在西昌市召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)要素保障推進(jìn)會(huì)上，市委書(shū)記李俊在大會(huì)剛開(kāi)始時(shí)，首先安排了三件事情，一是要求各部門(mén)拿出具體工作落實(shí)清單，比照清單抓工作落實(shí)。二是將四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個(gè)村納入全市后進(jìn)村實(shí)施重點(diǎn)幫扶。三是市紀(jì)委要認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

三件事情，都和干部的執(zhí)行力有關(guān)，和“為官有為”有關(guān)。

列出權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，對(duì)各級(jí)干部提出明確責(zé)任要求。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對(duì)官員提出要求，以監(jiān)督約束問(wèn)責(zé)的方式督促干部干事。

十八大以來(lái)，西昌市委、市政府及市委組織部、市紀(jì)委等部門(mén)相繼出臺(tái)黨風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等一系列適應(yīng)新常態(tài)的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，包括基礎(chǔ)黨建、干部任用、作風(fēng)建設(shè)等，由此形成了機(jī)制建設(shè)的疊加效應(yīng)。好的干部、有為的干部能夠得到各類規(guī)章制度的激勵(lì)，同樣，那些“為官不為”的干部，也會(huì)受到相應(yīng)的處理。

今年1至3月，依據(jù)《西昌市選拔任用鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行辦法》中突出“三個(gè)優(yōu)先”，讓一批想干事、會(huì)干事、干成事的干部受到重用的原則，有8名干部得到了交流提拔重用。這些干部或是在基層一線兢兢業(yè)業(yè)，或是在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目上傾盡全力，或是在困難面前勇于攻堅(jiān)克難……要有“位”先有“為”，這些干部的任用，在全市干部隊(duì)伍中樹(shù)立起“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向。

與此同時(shí)，1-3月，先后對(duì)目標(biāo)考核排名靠后及工作不力的5名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)3名工作不力的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)2個(gè)責(zé)任單位下發(fā)《整改通知單》，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的正向激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

西昌市不僅通過(guò)機(jī)制建設(shè)在現(xiàn)職干部中倡導(dǎo)“為官有為”“為官奮為”的精神風(fēng)貌，也通過(guò)機(jī)制建設(shè)加大對(duì)優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)。

2013年12月，西昌市優(yōu)秀年輕干部和人才遞進(jìn)計(jì)劃首期培訓(xùn)班開(kāi)班。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的理論培訓(xùn)，2014年初，全市100名優(yōu)秀年輕后備干部分10個(gè)駐村工作組，分赴10個(gè)不同類型村社接受駐村鍛煉，直接沉到了最基層。這些接過(guò)地氣的年輕干部將成為新常態(tài)下西昌市的干部?jī)?chǔ)備。

治理“為官不為”不僅在當(dāng)下，更在長(zhǎng)遠(yuǎn)，而其根本的出口是培養(yǎng)一大批能夠在新常態(tài)下有為、奮為的干部隊(duì)伍。西昌市的機(jī)制與制度建設(shè)已經(jīng)延續(xù)到了未來(lái)。

新常態(tài)的新作為

2014年4月，西昌市委宣傳部向駐西昌的省州媒體公布了一條消息：該市一鎮(zhèn)的干部違紀(jì)參與打牌，西昌市按照相關(guān)程序免去該鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記在內(nèi)共7人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。

因?yàn)橐淮芜`紀(jì)打牌，一個(gè)鎮(zhèn)從書(shū)記到鎮(zhèn)長(zhǎng)，幾乎整個(gè)班子成員都受到了嚴(yán)肅處理。當(dāng)時(shí)就有媒體評(píng)價(jià)，這樣的處分在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中少有，這表現(xiàn)出西昌市對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的“零容忍”。評(píng)論同時(shí)說(shuō)，西昌官員打牌輸?shù)艄倜保l(shuí)是贏家？答案：黨風(fēng)政風(fēng)是最大的贏家。

西昌市對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的“零容忍”，換來(lái)的是干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

時(shí)隔一年，4月21日，駐西昌某媒體報(bào)道了一則小消息。消息稱，在西昌市，有一家7口擠在一間房居住。整個(gè)消息只有30個(gè)字?？删褪沁@短短30個(gè)字的小簡(jiǎn)訊，引起了西昌市有關(guān)部門(mén)的重視。當(dāng)天上午，這家媒體的編輯就接到了西昌市相關(guān)部門(mén)的電話，詢問(wèn)這戶人家的具體情況，期望通過(guò)政策手段幫助他們解決住房問(wèn)題。

反應(yīng)如此迅速，一個(gè)城市的干部隊(duì)伍作風(fēng)可由此看出。

建新社區(qū)在西昌市長(zhǎng)安街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，是位于城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)。這里是西昌的老工業(yè)區(qū)所在地，社區(qū)17個(gè)單位中，9個(gè)破產(chǎn)解體企業(yè)，2個(gè)特困企業(yè)，下崗失業(yè)職工2012人。但這里的居民們有一個(gè)共同的感受，社區(qū)黨支部就是他們的家，社區(qū)的干部就是他們的親人。

在這個(gè)社區(qū)，有民情意見(jiàn)箱，建立起了“民情直通車”；有社區(qū)調(diào)解室，聘請(qǐng)老黨員調(diào)解社區(qū)居民的矛盾糾紛。甚至還有心理咨詢室，針對(duì)社區(qū)居民的構(gòu)成特點(diǎn)，聘請(qǐng)?？漆t(yī)生提供心理咨詢服務(wù)。

在這個(gè)社區(qū)，書(shū)記的QQ郵箱也向全體居民公開(kāi)，有事可以直接通過(guò)郵箱找社區(qū)書(shū)記。

而最有特色是“六必訪”制度，這是針對(duì)社區(qū)居民而定制的個(gè)性化服務(wù)。他們把社區(qū)里需要特殊幫助的居民分為困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人員、失業(yè)人員等六類。每月探訪，根據(jù)他們的需要制定個(gè)性化的服務(wù)。這個(gè)舉措被社區(qū)居民稱為VIP式的私人定制服務(wù)。

西昌市正處在高速城市化的進(jìn)程中，處在城市二次跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋調(diào)整期。作為涼山州乃至攀西地區(qū)至關(guān)重要的一個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，這個(gè)城市面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)和壓力。而在連續(xù)多年的高位增長(zhǎng)后，必須在新常態(tài)下尋求新的發(fā)展突破口。為此，市委、市政府制定出臺(tái)了《加快西昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”逐步轉(zhuǎn)型為“321”。圍繞實(shí)現(xiàn)“3個(gè)八”目標(biāo)，加快建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)、八大基地”；圍繞新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的方式，優(yōu)化新興工業(yè)；圍繞“3396”產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年，重點(diǎn)推進(jìn)“313”工程：即，3次產(chǎn)業(yè)分別確定10個(gè)今年落地重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，尋找發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)30個(gè)左右行業(yè)領(lǐng)軍人物和民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激活全民創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新動(dòng)力。

這是擺在西昌市干部面前的一份新的考卷。深入治理“為官不為”，大力倡導(dǎo)“為官奮為”成為西昌市考量干部的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“黨旗飄揚(yáng)安寧河畔先鋒示范行動(dòng)”“幸福月城黨旗紅”活動(dòng)引領(lǐng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

——提升選人用人科學(xué)化水平，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯筑干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

——推進(jìn)“提醒+暗訪+約談+問(wèn)責(zé)+曝光”五位一體改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制等成熟做法制度化，保障干部隊(duì)伍有為。

西昌市為鍛造新常態(tài)下干部隊(duì)伍的精氣神制定出了方略和路徑。

西昌市電視臺(tái)有一檔電視節(jié)目，上這個(gè)節(jié)目的是各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，他們來(lái)到電視臺(tái)的任務(wù)只有一個(gè)：定期向全市報(bào)告所承擔(dān)的項(xiàng)目等工作任務(wù)的進(jìn)展落實(shí)情況。

是不是“為官有為”“為官奮為”，老百姓說(shuō)了算！ （責(zé)編：李妍婕）