李世金

經濟新常態(tài)，是我國經濟發(fā)展的階段性特征。探索新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化道路，對于適應和引領經濟新常態(tài)，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩個跨越”，譜寫中國夢四川篇章，具有重大意義。

深刻把握經濟新常態(tài)給新型城鎮(zhèn)化帶來的嶄新機遇。新型城鎮(zhèn)化與經濟新常態(tài)相伴相隨，高度契合，深度融合。我省城鎮(zhèn)化明顯滯后于全國平均水平，但是新區(qū)建設、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設以及地上地下設施配套、功能完善等，都給新型城鎮(zhèn)化帶來巨大發(fā)展空間。適應新常態(tài)，要求加大結構調整力度，推動產業(yè)優(yōu)化轉型升級。我省傳統(tǒng)產業(yè)比例較大，新興產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)結構優(yōu)化升級任重道遠。加快發(fā)展七大優(yōu)勢產業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展五大高端成長型產業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)，必將為產業(yè)興城、“兩化”互動開拓更加廣闊的發(fā)展前景。適應新常態(tài)，要求增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)建設管理體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，必將為加快建設創(chuàng)新型城市尤其是智慧型城市提供嶄新機遇。適應新常態(tài)，要求生態(tài)文明，綠色發(fā)展。這給推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式帶來新機遇。

準確把握新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。經濟新常態(tài)的本質特征是提質增效升級。要加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。要堅持民生優(yōu)先。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設成果。要堅持四化同步。扎實推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一。要堅持優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡為依托，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。要堅持綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復。要堅持文化傳承。根據(jù)不同地域自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異特色，提倡形態(tài)多樣，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

牢牢把握新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化的著力重點。我省城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展時期，要用新常態(tài)的理念、改革的精神和科學的方法，立足全省“一盤棋”，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和探索“多規(guī)合一”。要完善城鎮(zhèn)群體系，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。對接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區(qū)建設 ，進一步銜接多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升城市集群發(fā)展質量，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要借助“產業(yè)轉移和勞動力回流”為主要特征的“雙轉移”推力，推動就地就近城鎮(zhèn)化。把加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，堅持不懈抓好百鎮(zhèn)建設試點行動，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村，推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設。要創(chuàng)新體制機制，破解推進城鎮(zhèn)化難題。拓寬多元投資渠道，鼓勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通等設施建設和經營；探索土地資源優(yōu)化配置，要依法行政，創(chuàng)新治理。用法治思維和理念深化城市發(fā)展和管理體制改革，有序推進行政區(qū)劃和社區(qū)治理服務創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者單位：中共四川省委政策研究室 ）（責編：李靜）