張春俠

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

5月5日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)將取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，國土資源進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明重大制度基本確立。

《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

首次提出“綠色化”概念

《意見》通篇貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的理念，多次提及“綠色”一詞：如大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化等。而“綠色化”也是首次出現(xiàn)在中央文件中，并與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并提，形成“新五化”。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、研究室主任楊多貴指出，“綠色化”不僅有生產(chǎn)方式和生活方式的內(nèi)容，還上升到了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。它不僅是一場(chǎng)價(jià)值觀念的革命，更是一場(chǎng)思維方式的革命。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)總體目標(biāo)，而“綠色化”則是具體道路。楊多貴認(rèn)為，“綠色化”是一種規(guī)范和引領(lǐng)，決定著其“新四化”的發(fā)展方向和目標(biāo)，“我們追求的是‘新四化，是綠色‘新四化，‘綠色化要融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程?！?/p>

讓生態(tài)保護(hù)成為不可逾越的紅線

《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任的紅線。

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國泰表示，生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限和生態(tài)功能的基線。

莊國泰說，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，首先要保證生態(tài)紅線能落地，其次要制定負(fù)面清單，同時(shí)要明確責(zé)任，建立有效的管控平臺(tái)，獎(jiǎng)懲分明。

財(cái)政部門設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行的補(bǔ)償高達(dá)幾百億，“不能這邊拿國家補(bǔ)償，那邊大肆開發(fā)造成生態(tài)破壞。如果補(bǔ)償?shù)轿?，而保護(hù)沒有到位，則要追究責(zé)任?！薄斑@五個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小，功能不下降，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)?！鼻f國泰說。

“十三五”期間再治理1000萬公頃沙化土地

《意見》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理。

談及目前中國土地沙化狀況，國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅列舉了數(shù)據(jù)，中國總的沙化土地173萬平方公里，可治理的沙化土地有53萬平方公里。“十一五”期間沙化土地已治理1400多萬公頃，“十二五”期間預(yù)計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬公頃，“十三五”期間還要再治理1000萬公頃。

張艷紅指出，對(duì)于防沙治沙，國家林業(yè)局開展了三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程。從2013年起，還在過度放牧、過度開墾以及沒有資金或能力開展沙塵治理的區(qū)域，開展“沙化土地封禁保護(hù)”措施。下一步將通過試點(diǎn)，擴(kuò)大封禁保護(hù)的范圍。以上多項(xiàng)措施將在“十三五”期間進(jìn)一步加大力度執(zhí)行，提高防風(fēng)固沙、治理沙漠的能力。

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

《意見》指出要“健全生態(tài)文明制度體系”，要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等十條要求。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅指出，《意見》強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把建立健全重大制度作為突破口，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這有助于建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。

“我們接下來要考慮的是如何改革現(xiàn)有體制，建立有效的行政管理體制，還要構(gòu)建完善的治理體系，建立良性的協(xié)調(diào)機(jī)制。”王毅說，除了管理體制，還要“于法有據(jù)”。一方面，我們需要重新審視這些制度設(shè)計(jì)的合理性;另一方面，我們也要考慮對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，同時(shí)要制定新的法律，使生態(tài)文明建設(shè)能夠在法制化的框架下順利開展。