王志強　劉志有

摘 要：城市可持續(xù)發(fā)展受社會、經(jīng)濟和環(huán)境多重因素的共同影響，新疆地處干旱區(qū)，擁有獨特的氣候環(huán)境和地域環(huán)境，對新疆城市可持續(xù)發(fā)展研究將對西部干旱區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展起到重要參考作用。筆者以烏魯木齊市各縣區(qū)為研究區(qū)，整理搜集2011年社會經(jīng)濟環(huán)境指標，建立可持續(xù)發(fā)展影響因素指標體系，運用定量與定性相結(jié)合分析方法，對烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展進行分析和綜合評價，并針對區(qū)縣提出城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；綜合評價；干旱區(qū)特大城市；烏魯木齊市

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.005

Abstract： City sustainable development is influenced by society， economy and environment of multiple factors， Xinjiang is located in arid region has a unique climate and geographical environment， the study on the sustainable development of Xinjiang city will be the sustainable development of city of west arid zone plays an important reference role. In this paper， in various counties of Urumqi city as the study area， collect environmental indicators in 2011 economic society， the establishment of index system of factors influencing the sustainable development， using a combination of quantitative and qualitative analysis methods， analysis and comprehensive evaluation on the sustainable development of Urumqi City， county， and puts forward suggestions and countermeasures of sustainable development of the city in the district.

Key words： sustainable development； comprehensive evaluation； arid area of mega city； Urumqi City

可持續(xù)發(fā)展是當前社會經(jīng)濟研究的熱點、前沿。城鎮(zhèn)化是我國“十八大”、“十八屆三中全會”的重要主題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速，也對城市的發(fā)展提出可持續(xù)發(fā)展新使命。一個可持續(xù)發(fā)展的社會首先是從城市可持續(xù)發(fā)展為起點，城市是人類生產(chǎn)生活的聚集地，由城市社會、城市經(jīng)濟和城市環(huán)境三者共同體。城市作為一定區(qū)域的中心，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是地理學(xué)人地關(guān)系研究的熱點問題[1]。生態(tài)足跡需求與白然生態(tài)系統(tǒng)的承載力進行比較，即可定量判斷某一地區(qū)目前可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，以便對未來人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃[2]。生態(tài)城市建設(shè)必須按照科學(xué)的發(fā)展理念和準則，強化政府責(zé)任、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強科技創(chuàng)新、鼓勵公眾參與，才能真正推動生態(tài)城市建設(shè)，促進城市可持續(xù)發(fā)展[3]。以經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步、出口依存度、環(huán)境改善投入力度，城市規(guī)模、環(huán)境資源區(qū)位競爭力，以及城市類型為自變量，分別以生態(tài)效率、資源效率、環(huán)境效率為因變量，從生態(tài)效率的影響因素、資源效率的影響因素、環(huán)境效率的影響因素三個方面研究[4-5]。筆者在總結(jié)國內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展研究成果上，以烏魯木齊市為例，建立可持續(xù)發(fā)展評價指標，定量和定性相結(jié)合的綜合分析方法，具有重要的理論和實際意義。

1 研究區(qū)概況

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，作為政治、經(jīng)濟和文化中心，是我國向西對外開放重要的橋頭堡。位于新疆中北部，北靠天山中部，南接準噶爾盆地；氣候?qū)儆跍貛Т箨懶愿珊禋夂?，晝夜溫差比較大，寒暑變化劇烈；降水少，且隨高度垂直遞增；冬季寒冷漫長，年平均降水量為294 mm，最暖月平均氣溫為25.7℃，最冷月平均氣溫為-15.2 ℃。烏魯木齊市包括天山區(qū)、達坂城區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)、沙依巴克區(qū)、烏魯木齊縣、米東區(qū)和水磨溝區(qū)，1.42萬km2。烏魯木齊市2011年地區(qū)GDP 1 700億元，比上年增長17.1%，全社會固定資產(chǎn)投資11 635億元，增長27%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8 600美元，總?cè)丝?62萬。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

筆者運用主成分分析方法。主成分分析[6-7]是把一定相關(guān)性的初始變量指標進行重新組合，組合成一組不太相關(guān)的指標體系，并在初始變量和共因子建立莫種關(guān)聯(lián)，主要根據(jù)變異的累積貢獻率提取一定個數(shù)的共因子，再對載荷矩陣實施因子旋轉(zhuǎn)，計算各個因子的綜合得分。

本研究相關(guān)數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)土地統(tǒng)計年鑒》[8]、《烏魯木齊市統(tǒng)計年鑒（2012年）》[9]及相關(guān)規(guī)劃成果。

3 烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)評價

3.1 評價指標體系構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展理論蘊含在各個行業(yè)和發(fā)展中。城市可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要部分，包含社會、經(jīng)濟及環(huán)境三大組成部分，各個組成要素相互影響、相互作用和依賴。本研究立足指標選取可代表性、可計量性[10]、科學(xué)性和系統(tǒng)性原則上，建立包括城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標、城市社會可持續(xù)發(fā)展指標及城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標，共計26項可持續(xù)發(fā)展指標體系（表1）。

3.2 標準化處理

烏魯木齊市城市可持續(xù)發(fā)展指標體系，各個指標因素因單位、大小等不一致，數(shù)據(jù)分析評價過程中存在誤差[11]，為了減少數(shù)據(jù)誤差結(jié)果與實際相一致，需對指標體系進行無量綱化處理。本文數(shù)據(jù)體系主要是借助SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進行無量綱化處理，現(xiàn)標準化后數(shù)據(jù)表如表2所示。

3.3 建立相關(guān)矩陣

通過對指標體系標準化結(jié)果，運用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，構(gòu)建主成分數(shù)量模型，對烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展進行研究。得到可持續(xù)發(fā)展指標體系相近矩陣表、解釋總方差表、成分矩陣表和主成分系數(shù)表（如表3、4所示）。

主成分提取原則為特征值≥1的前幾個主成分。并且累積貢獻率應(yīng)大于80%[12]。如表3所示，累積貢獻率95.66%符合，原則上提取5個主成分，且特征值分別為1.97、2.42、3.59、5.38和11.51。提取5個主成分能夠反應(yīng)所選指標情況。

如表4所示，提取5個主成分。第一主成分表示與x2、x8、x13、x22、x23、x24和x25都是負關(guān)系，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第二主成分表示與x4、x8、x9、x11、x12、x14、x15、x17、x18、x19、x20、x21、x25呈負相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第三主成分表示與x1、x3、x5、x6、x7、x9、x10、x12、x15、x16、x25呈負相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第四主成分表示與x5、x7、x8、x10、x12、x15、x16、x17、x21、x26呈負相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系；第五主成分表示與x1、x3、x4、x5、x6、x8、x10、x13、x14、x16、x18、x19、x23、x24、x25呈負相關(guān)性，與其他區(qū)縣呈正相關(guān)關(guān)系。表4中5個主成分表數(shù)據(jù)分別除以相應(yīng)特征值開方，就是綜合計算模型的系數(shù)（如表5所示）。

3.4 綜合得分

根據(jù)表5和表4相關(guān)系數(shù)，進而通過數(shù)據(jù)分析軟件分析[13]。定義第一主成分用F1表示，第二主成分用F2表示，第三主成分用F3表示，第四主成分用F4表示，第五主成分用F5表示，綜合計算得分用F表示，對應(yīng)的計算公式如下：

通過以上公式的計算，可以得到七區(qū)一縣通過26項影響因素進行可持續(xù)發(fā)展綜合得分（如表6所示）。通過綜合得分值分析，烏魯木齊市各個區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展總體上是社會可持續(xù)發(fā)展指標高于經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標。天山區(qū)和新市區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)最好，沙依巴克區(qū)、米東區(qū)和頭屯河區(qū)可持續(xù)發(fā)展相似，水磨溝區(qū)、達坂城區(qū)和烏魯木齊縣可持續(xù)發(fā)展與其他區(qū)縣發(fā)展比較低。故可知，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中，社會和環(huán)境因素是起著關(guān)鍵核心作用的，而經(jīng)濟因素在可持續(xù)發(fā)展中是起到扶持和支撐作用。

4 烏魯木齊市區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展對策建議

4.1 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

中央新疆座談會提出新疆逐步實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，應(yīng)該改變經(jīng)濟發(fā)展方式、逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進天山北坡經(jīng)濟區(qū)核心經(jīng)濟圈的振興、發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的保增長、擴內(nèi)需和促穩(wěn)定工作取得成效。天山北坡經(jīng)濟帶核心區(qū)域的烏魯木齊市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，將有效地推動烏魯木齊市在基地、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升等方面的前進步伐，烏魯木齊市農(nóng)牧業(yè)層次和整體水平將進一步得到提高。

4.2 提高居民文化素質(zhì)，提升教育衛(wèi)生事業(yè)

進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保全市各族市民共享文化權(quán)益。以市級公共文化設(shè)施為骨干，以區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的“四級”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“政府扶持、市場運作、社會參與、群眾享受”的思路，進一步健全完善公益性演出補貼機制，鼓勵藝術(shù)表演團體面向基層、面向群眾、面向市場開展送戲下鄉(xiāng)、送演出進工地、送兒童劇進校園等文化惠民活動，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進公平與注重效率、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進與分類指導(dǎo)、改革發(fā)展與維護穩(wěn)定等重要關(guān)系，著力建設(shè)教育強市，加快推進質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、學(xué)校自主發(fā)展、教育創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和人的全面發(fā)展，不斷推進教育改革發(fā)展取得新進展、實現(xiàn)新突破。

4.3 提高資源利用率，提高資源循環(huán)利用

新疆正處于“三化”進程，社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展階段。積極開展企業(yè)能源消費審核和清潔生產(chǎn)審核制度，建立健全企業(yè)能源利用效率統(tǒng)計和考核制度，重點對火電、鋼鐵、水泥、化工和焦化等行業(yè)，依據(jù)清潔生產(chǎn)標準和國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定合理可行的用能標準，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。以生態(tài)文明為指導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約型消費，形成新的消費觀念。通過價格、稅收等政策工具，引導(dǎo)居民理性消費、健康消費、綠色消費、科學(xué)消費。

4.4 強化城市生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境綜合治理

健全環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)地方法規(guī)政策體系；市及各區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)察能力達到國家一級或二級標準；環(huán)境監(jiān)測、信息、宣教能力達到標準化水平；初步建立大氣污染物排放總量控制研究中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系；完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；初步建成生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成市級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和市級環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。加強城市固廢污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強對礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞，保障環(huán)境安全。

4.5 完善法律體系，增強監(jiān)管制度

大力加強勞動保障普法工作。全面建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、工作人員法律知識輪訓(xùn)制度，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督，不斷增強法律意識，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。著重落實環(huán)境管理制度。強化環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。落實污染物排放總量控制制度。強化環(huán)境準入和淘汰制度 [14]。

4.6 建立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展指標體系

結(jié)合新疆西部城市實際情況，逐步建立合理的城市可持續(xù)發(fā)展指標體系，科學(xué)合理的評價城市可持續(xù)發(fā)展研究。目前，城市發(fā)展片面以經(jīng)濟發(fā)展目標為主，地方政府應(yīng)逐步改變可持續(xù)發(fā)展觀念，完善政府領(lǐng)導(dǎo)政績評價指標。將城市可持續(xù)發(fā)展程度，納入地方政府考核體系，將對地方城市社會、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟帶來巨大的動力。采用經(jīng)濟和管理措施，對相關(guān)污染排放、資源利用等管理，都應(yīng)依據(jù)作為資源和環(huán)境價值評估的。

5 結(jié) 論

綜上實證研究，城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展問題的重要研究課題，在總結(jié)國內(nèi)外研究基礎(chǔ)上，以新疆烏魯木齊市為研究區(qū)，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展評價指標，通過定量與定性相結(jié)合的方法，提出針對新疆烏魯木齊市城市可持續(xù)發(fā)展對策建議，為新疆城市可持續(xù)發(fā)展理論和評價領(lǐng)域作出貢獻，并對新疆其他城市可持續(xù)發(fā)展研究具有借鑒作用。但由于數(shù)量模型的選取及數(shù)據(jù)完整性等原因，對西部城市可持續(xù)發(fā)展研究具有一定的局限性。

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