龔泓銘　沙劍青

3月5日，2015年中央和地方預算報告新鮮出爐，它詳細報告新《預算法》規(guī)定的人大審查預算的重點事項，由三部分內(nèi)容構成，第一部分主要介紹2014年中央和地方的預算執(zhí)行情況；第二部分詳細說明2015年中央和地方的預算安排情況；第三部分主要是認真貫徹新預算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作情況。對于經(jīng)濟下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生注定將成為今年財政預算中的“攻堅戰(zhàn)”。

預算報告亮點多

“今年的預算報告新政策、新提法、新亮點特別多，非常令人振奮?！比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長于國安說，“國家賬本”在報告財政收支大賬的同時，還加強了對重點支出和財政政策的解讀，政策依據(jù)、支出標準、重點支出安排都分析得比較細，更便于社會公眾監(jiān)督。

如完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算報告事項更加細致完整，預算統(tǒng)籌銜接力度進一步加大；收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務數(shù)變?yōu)槭杖腩A計數(shù)。其他如加強政府性債務管理、完善轉移支付制度、硬化預算支出約束等，在2015年預算支出安排上也得到了落實和體現(xiàn)。今年預算報告的一大亮點，是加大了預算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算，并繼續(xù)提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例，這些都充分體現(xiàn)了新預算法的要求。

一般公共預算主要用于保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運轉等方面，與百姓切身利益息息相關。將更多的財力納入到這本預算里來，意味著政府基本公共服務的保障能力進一步增強。報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，加上地方政府動用的結轉結余資金，可用的資金量會更大。”財政部財科所所長劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

積極財政政策適當加力

去年全國財政收入完成14.03萬億元，同比增長8.6%。在國內(nèi)外經(jīng)濟面臨復雜形勢的情況下，實屬不易。深化改革也取得重大進展。印發(fā)實施深化財稅體制改革總體方案，明確了推進新一輪財稅體制改革的路線圖、時間表，預算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進，政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等其他重要改革進展順利等。

特別是民生保障水平提高。在沒有明顯擴大中央財政支出預算規(guī)模的條件下，通過調(diào)整優(yōu)化支出結構，增加了對民生領域的投入。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，去年中央對地方稅收返還和轉移支付達到5.16萬億元，增長7.5%。一般性轉移支付的占全部轉移支付的比重進一步提高，達到59.3%，比上年提高了2.2個百分點。按照黨中央、國務院決策部署，2015年繼續(xù)實施積極的財政政策，并適當加大力度。預算報告顯示，中央和地方財政赤字規(guī)模有所擴大，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

從收入編制來看，全國一般公共預算收入預計增長7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現(xiàn)了預算收入編制與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。從支出安排看，一方面積極應對經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)實施積極的財政政策并適度加大力度，比如進一步擴大赤字規(guī)模、減輕企業(yè)稅費負擔、盤活存量資金、發(fā)揮財政投資資金引導作用等。另一方面，保障重點領域特別是民生政策落實，今年中央財政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出達到28296億元，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出（5417億元）、社會保障和就業(yè)支出（10276億元）較上年增長超過10%，分別增長13.8%和11.4%；對生態(tài)文明建設的支出安排大幅增加，節(jié)能環(huán)保支出（2666億元）比上年增長10.5%。

“赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點，但這一指標仍在3%的國際通用‘警戒線內(nèi)，既體現(xiàn)了積極財政政策的加力，又充分考慮到防范風險和可持續(xù)發(fā)展，應該說這樣的安排是積極穩(wěn)妥的?！眲⑸邢ＵJ為，除此之外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元，可用財力進一步增加，有利于保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導作用。

根據(jù)預算報告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進一步調(diào)整優(yōu)化，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

財稅改革受關注

預算草案顯示，2015年將力爭把“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域?！傲帯倍郑餐癸@了剩余幾個領域的改革復雜程度。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮曾向相關媒體表示，“房地產(chǎn)項目成本費用構成復雜，包括土地成本、建筑安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中占比最高的土地成本，可通過無償劃轉、集體合作、股權收購等多種獲取方式，很難取得相關稅務發(fā)票，因而如何抵扣是個問題?！?/p>

國稅總局此前透露，2015年“營改增”力爭擴圍到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，這將帶來監(jiān)管和服務的難度。

隨著“營改增”、小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠等改革的推進，地方財力將會受到較大程度的壓縮。如何保障地方財力以確保剛性支出不受影響？負責四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩(wěn)住”，發(fā)揮財政杠桿作用促進穩(wěn)增長，經(jīng)濟穩(wěn)定才能帶來財力的穩(wěn)定；其次要“控住”，注重對債務風險以及金融風險等的防控，減少波動因素；此外，要“抓住”，用改革來解決困難、尋找出路，比如，大力推進政府與社會資本合作模式即PPP，通過“借力”提供更多、更好的公共服務。同時，加大力度盤活存量，大力推進厲行節(jié)約，“擠出”更多資金用在關鍵領域和項目上。endprint

對小微企業(yè)高度關注

此次報告體現(xiàn)出了對小微企業(yè)的高度關注。小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。本屆政府對小微企業(yè)的發(fā)展非常重視。今年上班的第一天上午，國務院就給小微企業(yè)送上了一個“減稅降費的大禮包”，常務會議審議通過進一步降低小微企業(yè)稅費。

“減稅降費，能夠讓企業(yè)輕裝上陣，把更多資金投入到擴大市場和轉型升級中去?！比珖f(xié)常委、民進河南省委主委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇表示，小微企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)至關重要，占到企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新春伊始，國務院就出臺了為企業(yè)特別是小微企業(yè)減稅降費的具體措施，力度之大前所未有，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)將發(fā)揮重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，財務部在2014年僅僅是降稅減費，對小微企業(yè)的支持就達到1000多億元。2015年，中央財政將繼續(xù)積極作為，多方面采取措施助推小微企業(yè)發(fā)展。首先是實施支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子稅收優(yōu)惠政策。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應納所得額在20萬以下，包括20萬的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。這就相當于對小型微利企業(yè)實行10%的企業(yè)所得稅。應該說，優(yōu)惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策，小微企業(yè)減負將更加明顯。

其次是進一步降費。繼續(xù)實施之前推出的一系列降費措施，如對小微企業(yè)予以免征房屋所有權登記費等42項行政事業(yè)性收費，對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，予以免征教育費附加等4項政府性基金。同時，從2015年開始，將失業(yè)保險金繳費率從3%統(tǒng)一降到2%等等。

第三是予以財政資金扶持。2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四是加強管理。指導地方財政部門進一步做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)兼并重組、混合所有制改革等工作。同時，及時跟蹤小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，研究新的措施，做到與時俱進。

著力保障和改善民生

財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財政優(yōu)先。很多人關心，今年的預算在教育、醫(yī)療、社會保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細賬”又是怎么算的？預算報告給出了明確答案：

教育方面，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。落實國家資助政策體系。將中職學校、普通高中國家助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

社會保障和就業(yè)方面，繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的8%繳費。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的4%繳費。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生服務和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準從人均35元提高到40元，資金使用繼續(xù)向村醫(yī)和基層衛(wèi)生服務機構傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費標準由90元相應提高到120元。

保障性安居工程方面，逐步從實物保障為主轉向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理。

同時，壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經(jīng)費預算，按公車改革規(guī)定相應核減公務用車經(jīng)費。同時，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。

在改善民生方面，預算草案還通過加大改革力度，有效體現(xiàn)公平。以保障性安居工程為例，逐步從實物保障為主轉向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造?！氨Ｃ裆皇恰裆?。不是沒有選擇的盲目投入，應該突出重點、以底線思維聚焦薄弱環(huán)節(jié)，多做雪中送炭的事情?！蓖跻缓甏碚f。endprint