張冬梅 孫友

摘 要：網(wǎng)絡(luò)時代的到來為公眾和政府通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行對話和互動獲取信息及表達(dá)訴求提供了便捷的條件。網(wǎng)絡(luò)問政作為政治生活領(lǐng)域中出現(xiàn)的新事物以其不可忽視的作用越來越為人們重視。本文以網(wǎng)絡(luò)問政構(gòu)成要素為切入點(diǎn)探討了它的概念、形式，分析了網(wǎng)絡(luò)問政產(chǎn)生的背景，并拉開觀察距離對網(wǎng)絡(luò)問政的價值進(jìn)行了審視。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；價值審視；網(wǎng)絡(luò)媒體

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）05-0119-04

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體正在對政治生活領(lǐng)域產(chǎn)生極為廣泛和深刻的影響。2008年6月20日，胡錦濤在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”中與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，并強(qiáng)調(diào)指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民。因此，做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！盵1]這表明了網(wǎng)絡(luò)媒體對政治生活領(lǐng)域的重要影響和網(wǎng)絡(luò)問政的價值。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的概念與形式

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政作為政治生活領(lǐng)域中出現(xiàn)的新事物，以其不可忽視的作用越來越為人們重視。弄清網(wǎng)絡(luò)問政的概念與形式有助于認(rèn)識和把握網(wǎng)絡(luò)問政的價值。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的概念

綜觀學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)問政的論述，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政概念的使用存在著一定程度上的似是而非、模糊不清。表現(xiàn)為對與網(wǎng)絡(luò)問政相似的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)等概念使用上的混亂。如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)等概念，廓清網(wǎng)絡(luò)問政的主體、客體、載體等基礎(chǔ)性問題是后續(xù)研究的前提。

“網(wǎng)絡(luò)問政”涉及的當(dāng)事人應(yīng)該包括政府和公眾，而從不同的立場、角度出發(fā)分析一個概念時往往呈現(xiàn)出不同的敘述結(jié)構(gòu)，進(jìn)而得出不同的結(jié)論。拉開一定的觀察距離不偏不倚或可做到相對客觀。對于網(wǎng)絡(luò)問政的主體我認(rèn)為政府和公眾兼而有之，溫家寶也說過：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民、推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化?！盵2]既有政府向公眾的過問，也有公眾向政府的詢問。而過問也好，詢問也好都應(yīng)該有相應(yīng)的回應(yīng)，也就是說網(wǎng)絡(luò)問政是一個政府和公眾間互動對話的過程。這種雙重主體、有來有往的互動模式就不同于網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)政治參與了。網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)生的場所或載體籠統(tǒng)地說是互聯(lián)網(wǎng)，而具體的觀察網(wǎng)絡(luò)中問政的具體內(nèi)容主要關(guān)涉具有全局性、整體性特征的公共生活領(lǐng)域而非私人生活領(lǐng)域。這就與網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)政治參與、電子政務(wù)指向的內(nèi)容有區(qū)別了。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)問政的概念可界定為：政府和公民基于互聯(lián)網(wǎng)搭建的交流平臺，就公共生活領(lǐng)域中的政務(wù)問題進(jìn)行互動對話，從而促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主執(zhí)政；維護(hù)公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的形式

網(wǎng)絡(luò)問政是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政府和公眾間的互動，問政形式又可以分為載體形式和發(fā)生形式。它的載體形式籠統(tǒng)而言是網(wǎng)絡(luò)，具體觀察又包括制度性的較為正規(guī)的和非制度性的較為隨意的問政渠道。主要有政府網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站搭建的問政平臺、黨政領(lǐng)導(dǎo)、官員開通的電子郵箱、微博等。而網(wǎng)絡(luò)問政在什么樣的條件和情況下成為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動也就是它的發(fā)生形式又可以大致分為以下兩種：（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員有目的地通過問政平臺向網(wǎng)民征求意見、建議，開門納諫，從善如流，集中網(wǎng)民意見付諸決策、實(shí)施。如火車票實(shí)名制的實(shí)施，每逢春運(yùn)一票難求的苦楚令多少中華兒女備受折磨，人大代表陸琴開通博客向網(wǎng)民就火車票實(shí)名制的意見和建議，引起全國網(wǎng)民的關(guān)注，隨后傳統(tǒng)媒體也加入討論，思路越來越明確。2009年兩會上成為議案。2010年春運(yùn)期間火車票實(shí)名制從坊間傳言變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（2）網(wǎng)民爆料，媒體跟蹤報道推動，引發(fā)政府回應(yīng)。如最近發(fā)生的上海高院法官“集體嫖妓”事件，網(wǎng)友上傳視頻稱上海高院的法官在浦東新區(qū)衡山度假村接受吃請，挑選多位小姐作陪，之后又入住客房“集體招妓”。司法公正的化身竟然如此不堪迅速引發(fā)強(qiáng)烈反響。中共上海市委高度重視，指示立即成立聯(lián)合調(diào)查組，迅速查清事實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸，堅決懲處干部隊伍中的腐敗分子，相關(guān)調(diào)查和處理結(jié)果要向社會公開。隨后由上海市紀(jì)委牽頭，會同上海市高院黨組等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，立即開展縝密的調(diào)查取證工作。事實(shí)查明之后涉事法官三人雙開一人撤職。

二、網(wǎng)絡(luò)問政興起的時代背景

網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新興的政治現(xiàn)象，是時代發(fā)展的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生不是偶然的，是多種誘發(fā)因素綜合作用的結(jié)果。

（一）中國特色社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)

“民主”（democracy）一詞最初來自希臘語。在希臘語中，“民主”這個詞由兩部分組成，demos是指公民，cracy是指一種治理方式。兩者聯(lián)在一起，democracy意味著是由人民治理的政體，或更準(zhǔn)確地說，是由所有公民參與決策的政體。到目前為止，民主已有2500多年的歷史。今天世界上約有60%以上的國家是民主國家。在當(dāng)今世界的總?cè)丝谥?，只?2億人生活在非民主的體制下?？梢哉f民主政治是人類歷史上最為壯觀的，也是最重要的政治變革。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證。黨的十八大報告指出：改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。今天，中國特色社會主義民主政治基本的制度體系已經(jīng)建立并日漸成熟，社會主義民主政治建設(shè)的理念與方向已經(jīng)廓清。民主作為人類社會的普適價值越來越深入人心，并外化成為人們普遍的政治訴求。政府適應(yīng)這種人心所向需要俯身向下，釋放部分權(quán)力問政于民、問需于民、問計于民，這就為網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生提供了深厚的土壤。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代的到來

網(wǎng)絡(luò)界一般將以瀏覽器為特征的“一對多”式的傳播網(wǎng)站稱為第一代網(wǎng)站（web1.0），而將以聚合內(nèi)容技術(shù)和標(biāo)簽技術(shù)為特征的個性化傳播網(wǎng)站稱為第二代網(wǎng)站（web2.0）。在web2.0時代，用戶自身創(chuàng)造和共享信息資源，網(wǎng)站設(shè)計更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的消費(fèi)者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者。Web2.0技術(shù)的成熟為網(wǎng)絡(luò)問政提供了技術(shù)支撐。另外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，半年共計新增網(wǎng)民2656萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升了2.0個百分點(diǎn)。將近全國人口半數(shù)的網(wǎng)民隊伍為網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生奠定了民意基礎(chǔ)。

（三）公民意識的覺醒

有著數(shù)千年封建史的中國曾經(jīng)創(chuàng)造了璀璨奪目的文化，讓世人驚艷。也讓國人背上了沉重的歷史包袱。今天，曾經(jīng)有效維系社會秩序的君臣、父子、貴賤、親疏、夫婦、長幼、上下社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了大量的臣民、順民，以缺乏獨(dú)立、自主性為特征的臣民、順民思維一定程度上仍在中國邁向現(xiàn)代化的道路上拖曳著前進(jìn)的腳步。新中國成立之后建立的高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制為臣民、順民思維延續(xù)提供了土壤，回顧中華人民共和國史，正像俞可平所說上個世紀(jì)80年代前的中國社會恰似一個父權(quán)家庭，各級政府就是家長，公民則似子女，家長不僅管著子女的事業(yè)前程，而且連吃、喝、拉、撒都管。這就導(dǎo)致了民眾對國家的嚴(yán)重依賴，公與私、國家與社會、政府與民間幾乎完全合為一體，造成了強(qiáng)國家、弱社會的局面。直至改革開放之后情況才發(fā)生了改變。改革開放的重要成果之一，就是使公民社會賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、法律和文化環(huán)境發(fā)生了根本變遷，公民意識覺醒。所謂公民是“擺脫自然狀態(tài)進(jìn)入文明社會，其權(quán)利受法律規(guī)定和保護(hù)的社會成員的稱謂，是具有積極參與公共事務(wù)能力的政治行動者”[3]。也就是說作為公民有對公共決策和政治參與的積極權(quán)利，公民既是被管理者同時又是管理者。公民意識覺醒理應(yīng)受到足夠的尊重和呵護(hù)，它是網(wǎng)絡(luò)問政產(chǎn)生不可缺少的必要條件。

（四）重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，所取得的成就舉世矚目?；仡櫢母镩_放30多年的歷史，我們可以清醒地看到：我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。

同時，我們也必須清醒地看到：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，進(jìn)入到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元的矛盾突發(fā)期，進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會的重要時期。經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)生深刻變革，社會結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變動，利益格局正在深刻調(diào)整，思想觀念正發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、東中西部、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展很不平衡，人口眾多、資源短缺、環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。雖然經(jīng)過30多年的改革，但體制機(jī)制仍然不是很完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

這些問題如果處理不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。對黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，群策群力，開門納諫的姿態(tài)為網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生提供了政治支持。

三、網(wǎng)絡(luò)問政的價值審視

網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生和發(fā)展正在對我國民主建設(shè)、政府決策、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生重要影響，冷靜、客觀地認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)問政的價值才可能做到規(guī)避風(fēng)險、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（一）民主政治建設(shè)新渠道

1945年8月底，毛澤東赴重慶和蔣介石談判戰(zhàn)后和平建國問題。路透社記者向毛澤東提問：中共對自由民主的中國的概念及界說為何？毛主席答：自由民主的中國將是這樣的一個國家，它的各級政府直至中央政府都由普遍、平等、無記名的選舉所產(chǎn)生，并向選舉它的人民負(fù)責(zé)。今天，毛主席的設(shè)想的這種民主政治制度在中國已成為現(xiàn)實(shí)，而民主在現(xiàn)實(shí)政治生活中的體現(xiàn)不僅僅是剛性的制度，也體現(xiàn)為實(shí)際工作中讓人民說話的作風(fēng)。讓人民說話、聽人民說話的傳統(tǒng)渠道主要有：人民代表大會、媒體、信訪、聽證、座談、民調(diào)、游行、示威、請愿等形式。對此，我國憲法也明確規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，公民享有廣泛的自由權(quán)利。我國公民在法律面前一律平等，規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由……。但具體的政治社會制度缺乏可操作性程序，使得傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道不暢通，從而既有的制度運(yùn)行不足以支持它為人們提供的社會預(yù)期，因而出現(xiàn)制度合法性危機(jī)、社會信任危機(jī)。說到底，“目前危機(jī)是現(xiàn)行的正式及非正式制度與獲得合法性的公民主體觀之間落差的危機(jī)，是制度現(xiàn)代化滯后的表現(xiàn)”[4]。而網(wǎng)絡(luò)以其成本的低廉、使用的便捷、主體的平等、傳播的快速成為公眾表達(dá)民意、政府了解民意的新渠道。網(wǎng)絡(luò)問政通過公眾自下而上的干涉推動和執(zhí)政者主導(dǎo)自上而下實(shí)現(xiàn)權(quán)力分享，它改變了政府和公眾之間的相處模式，它的產(chǎn)生和發(fā)展將會成為中國民主政治建設(shè)過程中的里程碑。但需要注意的是，過分注重網(wǎng)絡(luò)問政，可能會忽略其他形式的民主政治建設(shè)，使公眾繞開常規(guī)問政渠道，民意過分堵塞在網(wǎng)絡(luò)問政平臺；極易造成資源配置的不合理。

（二）公眾民主素質(zhì)訓(xùn)練營

受歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素影響，國人思維具有一定的依賴性，習(xí)慣于照著做而不習(xí)慣問為什么這樣做；習(xí)慣有人指導(dǎo)而不習(xí)慣主動去做；習(xí)慣在準(zhǔn)備好的條件下去做而不習(xí)慣創(chuàng)造條件去做。可以說，公民自主治理的觀念和能力都處于幼稚階段。民主是個好東西，民主也呼喚好素質(zhì)。好的民主素質(zhì)不是天生獲得的，只有在民主的實(shí)踐中才能逐步提高人民的民主素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)問政具有公眾廣泛和直接參與的特點(diǎn)，在我國，人民是國家的主人。保證人民行使管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利，首先必須保證他們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)人民在整個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐是一個課堂，是個體責(zé)任、社會理性、法治自治的練習(xí)場，有利于提高公眾的民主素養(yǎng)，為進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主創(chuàng)造條件。

需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)問政對公眾來說，確實(shí)需要好素質(zhì)作為參與問政的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)重視公眾的經(jīng)濟(jì)利益因素在網(wǎng)絡(luò)問政中的影響，從個人利益出發(fā)問政，在不損害他人利益的情況下，惠及多數(shù)人的問政效果當(dāng)然皆大歡喜，但僅從一己私利出發(fā)而不顧長遠(yuǎn)大局的狹隘思想就該另當(dāng)別論了。

（三）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新舉措

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是歷史的選擇、人民的選擇。但堅持、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對形勢和任務(wù)的不斷變化，黨必須與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主；建立最大限度地及時反映廣大人民群眾意志和要求、集中全黨和全國人民智慧的有效途徑和方式，促進(jìn)黨的民主和科學(xué)決策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的重大課題。網(wǎng)絡(luò)時代的到來改變了傳統(tǒng)社會信息自上而下的傳遞模式，政府不再是信息的壟斷者。公眾得知信息的渠道越來越多元，既是信息的接受者也是信息的發(fā)布者。這樣的環(huán)境下，公眾對于公共領(lǐng)域的政務(wù)問題有知情、發(fā)言的權(quán)利；而政府也有向公眾咨詢意見、建議的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政因應(yīng)這種需求蓬勃發(fā)展，顯示出在現(xiàn)實(shí)政治生活領(lǐng)域的重大作用。正像蔣經(jīng)國先生在推動臺灣地區(qū)憲政改革時所說：時代在變，環(huán)境在變，潮流也在變，因應(yīng)這些變遷，執(zhí)政黨必須以新的理念，新的做法，在民主憲政體制的基礎(chǔ)上，推動革新措施，唯有如此，才能與時代潮流相結(jié)合，才能與民眾永遠(yuǎn)在一起。

（四）社會和諧穩(wěn)定的助推器

實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我國社會轉(zhuǎn)型期，改革開放是新時期最鮮明的特點(diǎn)，矛盾積累速度加快、程度加深，社會分化趨于強(qiáng)烈，必然造成有人享受改革的成果，有人承擔(dān)改革的代價，獲利的先后和程度不同，因此社會情緒中就會涌現(xiàn)出對改革的抵觸和對過去非現(xiàn)代化社會的追念之情。在這種狀況下，如果社會公正缺位、貧富分化嚴(yán)重、中下層上升的道路受阻，在民眾中孕育的強(qiáng)烈不滿便會爆發(fā)出來，如果不能正確對待和加以引導(dǎo)，民意表達(dá)就會變成一種破壞性的、非理性的極端政治宣泄，并進(jìn)而會演化為劇烈的社會動蕩和騷亂，而這對于任何政黨、政權(quán)和社會制度都是極為危險的。近年來中國社會群體性事件增多是一個較為明顯的標(biāo)志，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和秩序。以往追求剛性穩(wěn)定的做法在今天的時代里已顯示出它的力不從心，那么如何追求韌性穩(wěn)定就應(yīng)該成為政府研究的重要課題。而民主是最有利于社會和諧、穩(wěn)定的制度，民主在保持制度合法性的同時，修正其缺陷。網(wǎng)絡(luò)問政作為民主政治建設(shè)的新渠道無疑會為社會的和諧、穩(wěn)定提供新的支點(diǎn)。需要注意的是，如何使網(wǎng)絡(luò)問政形成常態(tài)化的機(jī)制并有效發(fā)揮作用而不是應(yīng)景、作秀表演仍需在實(shí)踐發(fā)展過程中慢慢摸索。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕http：//www.doc88.com/p-162108670850.html.

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（責(zé)任編輯 徐陽）