王金輝（上海社發(fā)項目管理服務(wù)有限公司，上?！?00122）

工程項目全過程管理的分析

王金輝
（上海社發(fā)項目管理服務(wù)有限公司，上海200122）

政府投資項目管理是站在投資主體的角度，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內(nèi)容多、管理視角廣、管理主體奇的特點。當(dāng)前，我國政府投資項目管理還存在著決策機制不完善、預(yù)算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建公共財政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進一步加強政府投資項目管理勢在必行。

政府投資工程項目全過程管理

1　引言

在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，政府越來越成為經(jīng)濟建設(shè)的引領(lǐng)者和公共服務(wù)的提供者，政府投資在經(jīng)濟總投資中的比重逐年上升。而政府投資的項目管理主要有成本管理、質(zhì)量管理和工期管理。這主要是通過監(jiān)督的方式對投資行為進行管控，保證政府資金落到實處，防止在建設(shè)中出現(xiàn)意外情況，保證項目如期達(dá)標(biāo)交工。

2　工程項目全過程管理

2.1工程項目前期

政府投資項目的支出屬于國家的財政支出，然而當(dāng)前政府投資項目出現(xiàn)了“三超工程”，即：超預(yù)算、超計劃、超決算。所以，工程項目前期預(yù)算招標(biāo)管理非常重要。

第一，合理估算。在選擇方案是，要聘請專業(yè)的造價師進行估算。在充分論證的基礎(chǔ)上進行材料的編寫，編寫的程序必須由相關(guān)平行機構(gòu)進行監(jiān)督，比如上級政府以及審計部門的監(jiān)督，以保證該工程不是“釣魚工程”，即先將價格壓低以獲得批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后抬高價格，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

第二，準(zhǔn)確概算。這主要是根據(jù)具體情況對估算進行再一次的論證，包括將工藝流程、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、其他主要參數(shù)進行上報，以獲得專業(yè)評估部門的核準(zhǔn)；

第三，科學(xué)招標(biāo)。在進行價格估算后，要對工程進行公開招標(biāo)，發(fā)布工程的標(biāo)準(zhǔn)和施工圖，確定施工單位。同時招標(biāo)的過程要真實、合理。通過招標(biāo)競爭，使工程的價格更為趨近合理，也是對估算的又一次檢驗。對于施工單位的選擇，前提條件是要有施工資質(zhì)，嚴(yán)禁工程在合同期間內(nèi)轉(zhuǎn)包，并要求投標(biāo)企業(yè)在進行投標(biāo)的過程中認(rèn)真研究圖紙，給出合理的施工計劃和詳細(xì)的施工工期。不能夠只是以最低價成交而忽略工程的質(zhì)量和承建單位的實力。政府還可以將一項工程進行拆分，進行多次招標(biāo)，這樣更能夠精確的將工程進行細(xì)化，使工程質(zhì)量更加可靠。

2.2工程項目中期

第一，要對建筑市場加強管理。施工過程是項目的中心環(huán)節(jié)，政府必須采取有效手段進行一些公司的“借殼”掛靠問題。由于我國相關(guān)法律還不是十分健全，使這類公司有生存的空間，而這類現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重的影響了建筑市場的格局以及建筑的質(zhì)量。使一些原本合規(guī)經(jīng)營、中規(guī)中矩的公司得不到市場政策的保護轉(zhuǎn)而打政策的插邊球。對于這類公司，必須進行整頓，從公司資質(zhì)下手，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息；

第二，要進行合同管理。在合同管理方面，前提是合法，不能夠在合同中出現(xiàn)違法條款。此外，要對合同的嚴(yán)密性進行審查，在合同中要盡量詳細(xì)的規(guī)定工程中可能出現(xiàn)的事項，并列清條款，不要有“可操作”的條款出現(xiàn)，這是避免合同糾紛的最好途徑；

第三，要進行項目施工管理。在施工的過程中，要從“投資”、“建設(shè)”、“監(jiān)管”、“使用”等方面進行監(jiān)督，強化責(zé)任意識，要求各負(fù)其責(zé)，這樣可以節(jié)約時間和資金成本，并且能夠做到更好的明確責(zé)任，追究責(zé)任；

第四，實行“先批后改”的原則。在處理工程中的突發(fā)問題時，要與監(jiān)理、技術(shù)部門進行協(xié)商，最后落實到生產(chǎn)部門。在每次進行協(xié)商后，都要保留原始材料，材料上記錄工藝修改的時間、原因等等，并由三方簽字備案。

2.3工程項目后期

在工程交工后，要對工程進行全方位的計量，嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)進行。只有當(dāng)質(zhì)量與合同相符，才能夠按照規(guī)定支付工程款，如果工程的質(zhì)量存在問題，則政府方面有權(quán)拒絕支付工程款；此外，在計量的過程中，要以設(shè)計圖紙為依據(jù)，如果在驗收時出現(xiàn)變動，需要與監(jiān)理、管理和施工三方面進行確認(rèn)。在支付工程款時還要注意需要抵扣的項目，比如備料款以及先行墊付的資金等。

審核工作在進行到結(jié)算和決算時，必須進行以下工作：首先要根據(jù)計量方式和合同要求的方法進行測量，通過認(rèn)真審核和定量取樣測量，反映出工程的真實造價?，F(xiàn)行工程價款結(jié)算辦法是一種靜態(tài)結(jié)算，相當(dāng)一部分是按完成分部分項工程來結(jié)算，付款時按合同規(guī)定扣除甲供材的預(yù)算價，待工程竣工后再辦理竣工結(jié)算，一次結(jié)清，補找余額，留5%待保修期滿后付清。這種辦法雖有一定優(yōu)越性，但同時也存在不少問題，突出表現(xiàn)在沒有把人工、材料、機械等費用的上漲以及工程變更、材料上漲等因素造成的費用增加等各種動態(tài)因素考慮到結(jié)算過程中，容易使投資失控。由于一些價格上漲因素是難免的，因此造價工程師必須熟悉有關(guān)政策變動情況，要實行動態(tài)工程結(jié)算，在審核時也要掌握好現(xiàn)行政策，把好結(jié)算關(guān)和決算關(guān)。嚴(yán)格控制施工成本。

3　重視績效考核

項目的考核評價，是政府投資項目管理的重要內(nèi)容，是政府提高其自身投資水平的內(nèi)在要求，也是政府實現(xiàn)財政支出社會效益的必然要求。通過對政府投資預(yù)算、決算的評估，能夠使政府在一定程度上吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚好的作風(fēng)。從總體上看，對于政府投資的評估要形成常態(tài)，并且將其制度化，只有這樣才能夠?qū)φ顿Y產(chǎn)生威懾作用，才會使投資更加有效益。從具體的層面說，可以分為三個部分。首先，要從資金劃撥、招標(biāo)投標(biāo)、項目制定等多方面和環(huán)節(jié)進行管理，要考慮到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；其次，要強化政府的中心職能，使政府的內(nèi)部部門，特別是審計部門要發(fā)揮相應(yīng)的作用；最后，要提升政府投資工程考核的準(zhǔn)確性和效率。政府內(nèi)部可以引入評審軟件進行操作，將政府的投資行為進行定性定量分析。

4　結(jié)語

綜上所述，政府投資項目管理是綜合性較強的一項工作，由于其涉及的范圍較廣并且專業(yè)性很強，在實際操作中會出現(xiàn)一定的漏洞和疏忽之處，這就需要管理者在工作的過程中認(rèn)真對待，盡量將政府投資項目的資金壓縮在預(yù)算內(nèi)，在節(jié)省投資的同時，可以保證良好的經(jīng)濟效益。

［1］蔣華中，李傳殿.加強和改革財政投資項目管理的思考［J］.財政評審之友，2013，（3）.

［2］趙復(fù)元.我國政府投資項目管理體制改革綜述忉［J］.財經(jīng)政法咨訊，2014，2O，（5）.