張 慧

（陜西省機關事務管理局，陜西 西安 710006）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何以用有限的預算資源發(fā)揮出最大的作用，是解決不斷增長的部門經(jīng)費與財政保證矛盾的有力武器。在預算管理中運用績效評價，建立關注公共資源產(chǎn)成效果，將產(chǎn)成效果與部門責任掛鉤。建立一個高效、務實的預算績效管理制度，不僅可以提高預算管理水平，還能提高預算資金的使用效果。是將我國公共財政管理和預算管理從傳統(tǒng)的粗放管理向精細化管理的重要手段，有利于提高預算資金管理的科學性和透明度。

1 績效評價

1.1 績效評價的概念

績效是組織或個人為達到目標而采取的行動的效果?？冃гu價是指利用一定的評價方法、評價指標和評價標準，對政府部門為發(fā)揮其職能所確定的績效目標的完成情況，以及為實現(xiàn)這一目標所計劃預算的執(zhí)行效果進行的整體性評價。績效評價也是組織按照之前確定的標準和評價方式，運用科學的評價方法、按照評價的標準對所要評價對象的工作能力、工作成就做出考核和評價[1]。

1.2 財政支出績效評價的特點

與企業(yè)績效評價只評價經(jīng)濟效益不同的是，財政支出績效評價是對政府功能的實現(xiàn)程度和為實現(xiàn)政府功能耗費的資源與成本。財政支出績效評價主要是對財政活動的經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益做出評價。所以財政支出績效評價經(jīng)濟效益只是其一，更多是要對政治效益和社會效益做出評價。

2 績效評價體系的建設

2.1 績效評價方法

首先，發(fā)達國家在長期的財政管理中，摸索出一套針對不同效益形式的支出項目的績效分析與提高辦法。第一，對于產(chǎn)生經(jīng)濟效益的支出項目采用“成本-效益”分析辦法；第二，對于產(chǎn)生社會效益并且產(chǎn)品無法流入市場的支出項目采用“最低費用選擇法”；第三，對于同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，但經(jīng)濟效益不能準確計量而產(chǎn)品可以流入市場的支出項目采用 “公共勞務收費法”。在這三種常用的評價方法中，“成本-效益”是被運用最多的評價方法。因為經(jīng)濟效益不僅能體現(xiàn)預算執(zhí)行水平的進展情況，還能為其他支出項目提供一定的參考[2]。其次，績效評價體系一般可劃分為四個層次：項目評價、單位評價、部門評價與綜合評價。對于項目評價應該將定量評價與問卷調(diào)查、專家判斷等方式結(jié)合起來進行績效評價；項目評價在分析與項目運行相關的效益比值時，還需注重對政治效益和社會效益通過一定標準獲得社會意見。單位評價是通過與其他單位經(jīng)濟效益的橫向比較，用某一地區(qū)或全國的經(jīng)濟效益作為對比標準，然后和資金支出單位的實際經(jīng)濟、技術數(shù)據(jù)進行對比，分析該單位的經(jīng)濟效益和運行效果。部門評價是將部門的評價標準統(tǒng)一化，主要是對宏觀指標的評價，特別是部門行政效率和部門計劃的完成情況。綜合評價是對財政支出的整體進行全面評價，綜合了整個部門效益，通過比率分析和比較分析為政府決策和社會監(jiān)督提供基數(shù)據(jù)支持。這四個層次層層遞進，兼顧了宏觀判斷與微觀分析，整體構成了績效評價層次體系。

2.2 績效評價指標

根據(jù)對財政支持效益的考核范圍可以將績效評價指標分為宏觀指標和微觀指標。其中宏觀指標是考核財政支出對于國民生產(chǎn)總值的引導和增加作用，宏觀效益一般用邊際指標和彈性指標，邊際指標是用財政支出在國民生產(chǎn)總值增長份額里占據(jù)的比重，彈性指標是財政支出增長率和國民生產(chǎn)總值增長率的比值。微觀指標是指用具體的完成情況與財政支出的比率來衡量財政支出的效果，微觀效益指標是專業(yè)化的支出項目與該項目支出的資金額的比率。在進行比較時，利用支出項目效益作為指標一定要做到全面，既要對不同領域的特點進行反映，還要數(shù)據(jù)的收集與核算較為方便，不能為了提高數(shù)字指標而忽視項目整體發(fā)展。表1為預算執(zhí)行績效評價指標表。

表1

3 加強績效評價在預算執(zhí)行管理的辦法

3.1 加快預算改革的步伐

績效評價水平取決于預算管理水平，預算管理水平低，績效評價水平高也無法真正提高預算執(zhí)行管理的水平，只有預算管理水平的提高，績效評價才能真正發(fā)揮出它的作用和價值。而且我國傳統(tǒng)的預算管理已經(jīng)越來越不能適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，急需建立一個以部門預算為核心，總預算、中央預算和地方預算為框架的新預算體系，新預算體系必須要具有科學性、集中性和透明性等優(yōu)點。同時，績效評價也為部門預算的改革提供著依據(jù)，可以將績效評價與部門預算平衡聯(lián)系到一起，根據(jù)之前的績效評價結(jié)果可以確定現(xiàn)在的預算管理水平。為了保證預算的科學、公平，可以在預算中加入“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則[3]。

3.2 通過立法的方式為績效評價體系提供保障

從發(fā)達國家的情況來看，他們的績效考評制度能夠在財政管理中發(fā)揮出極大的作用，都離不開通過立法的形式對績效考評形成了制度和規(guī)范，將績效考評以法律的形式確定下來，可以使得績效考評在財政管理中成為固定的程序和方法，而對績效考評做出統(tǒng)一的規(guī)范和標準可以使得各單位、各部門和各地區(qū)都相互可比，更利于績效考評的發(fā)揮。1989年新西蘭就通過了《公共財政法》，內(nèi)容有一條是明確規(guī)定了要對支出績效進行說明，而美國也在1993年通過了類似的法案，這也是導致新西蘭和美國直到現(xiàn)在依然很發(fā)達的原因之一。反觀我國雖然對績效評價越來越重視，但是始終沒有通過立法的形式將績效考核制度確立下來，績效評價缺乏法律上的依據(jù)。

3.3 落實支出績效責任制

傳統(tǒng)的分析考核預算執(zhí)行情況基本上都是對預算執(zhí)行的完成情況和合理性、合法性進行分析考核；而績效評價更多的是關注預算執(zhí)行的質(zhì)量和效益與支出的比率是否科學合理。而注重質(zhì)量就必須落實績效責任制，對評價結(jié)果的約束力和權威性進行強化，并加強對有關人員的監(jiān)督，例如在干部的選拔和任用中使用績效評價，增強相關責任人認真負責的對預算執(zhí)行開展工作。真正發(fā)揮出績效評價在優(yōu)化財政支出結(jié)構、強化預算管理的積極作用[4]。雖然目前我國的財政收入在不斷的增加，但是財政支出也在不斷的增加，財政壓力越來越大，所以為了提高財政支出的利用效率和管理效果，需要在預算管理中將績效評價作為預算決策的依據(jù)。最后，應該加強政府公共部門對效益的重視，為了提高財政支出的經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益，不斷的做好預算執(zhí)行的工作，讓財政支出的每一分錢都能發(fā)揮出最大的效益，更好的為納稅人和人們提供更好的基礎設施和更好的公共服務，真正做到“人民的公仆”。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了提高財政支出的效益和預算執(zhí)行的情況，必須要引入績效評價制度們，可以通過立法的形式規(guī)定績效評價方法、績效評價指標和績效評價標準，建立一個完善的績效考核評價機制，不斷深化預算的改革和提高財政支出的資金利用率。

[1]王海濤.我國預算績效管理改革研究[D].財政部財政科學研究所,2014.

[2]魏婷.省國稅系統(tǒng)預算績效管理研究[D].蘭州大學,2013.

[3]楊柯.我省推進部門預算制度改革的探討[D].西北大學,2013.