鄔秀嬋

摘 要：如何管理林業(yè)重點(diǎn)工程資金，保證林業(yè)資金安全高效的使用，已成為林業(yè)重點(diǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。該文分析了林業(yè)建設(shè)資金管理存在的問題及其出現(xiàn)的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)工程；資金管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-121-02

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，由于林業(yè)發(fā)展存在周期長(zhǎng)、吸收資金困難等特點(diǎn)，要想發(fā)展好林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于林業(yè)資金管理。近年來，我國(guó)提出了大力發(fā)展林業(yè)，加大了對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的投入，如退耕還林工程、海防林工程、三北長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等，但由于林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理制度不健全以及使用效率低等方面的影響，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直很緩慢。如何管理林業(yè)重點(diǎn)工程資金，保證林業(yè)資金安全高效的使用，已成為林業(yè)重點(diǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2014年以來，興寧市大力實(shí)施“森林碳匯造林工程”、“生態(tài)景觀林帶工程”、“森林圍城進(jìn)城工程”以及“鄉(xiāng)村綠化美化工程”等4大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，截至目前，全市完成森林碳匯工程建設(shè)3.4萬hm2，新建生態(tài)景觀林帶414km2，新建森林公園30個(gè)、濕地公園3個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村257個(gè)，在全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中排名靠前。筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為廣大林業(yè)工作者提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 林業(yè)建設(shè)資金管理制度不完善 目前涉及到林業(yè)建設(shè)資金管理的法律法規(guī)主要有《退耕還林還草試點(diǎn)糧食補(bǔ)助資金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》以及《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)雖然規(guī)定林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)時(shí)的處罰辦法，但沒有制定相應(yīng)的處罰條例，缺乏可操作性，而且這些法律法規(guī)也沒有說明執(zhí)法部門，在一定程度造成了監(jiān)管的隨意性，使法律法規(guī)的職能未得到充分的發(fā)揮。

1.2 林業(yè)財(cái)政管理部門職能弱化 財(cái)政部門為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，林業(yè)工程資金通過財(cái)政渠道交付給林業(yè)管理部門，然后在由各級(jí)林業(yè)管理部門分別設(shè)立賬戶，分散支付、儲(chǔ)存以及核算財(cái)政性資金。財(cái)政部門撥發(fā)的資金往往經(jīng)過多個(gè)賬戶中轉(zhuǎn)才能到達(dá)用款單位，如果中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響林業(yè)工程資金的使用。而且有些用款單位多頭開戶且隱瞞不報(bào)，盡管林業(yè)局加強(qiáng)了這方面的管理，撤銷了一些不必要的賬戶，但是個(gè)別單位依然不向上級(jí)如實(shí)匯報(bào)開戶情況，從而嚴(yán)重影響了林業(yè)工程資金管理。

1.3 擅自挪用串用林業(yè)工程資金 有些單位不顧國(guó)家相關(guān)規(guī)定，擅自更改林業(yè)建設(shè)內(nèi)容和資金用途，挪用、滯留、超支、擠占置換林專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重；有些相關(guān)單位為了解決資金困難等問題，違反林業(yè)工程建設(shè)資金管理相關(guān)規(guī)定，將林業(yè)建設(shè)專用資金用于發(fā)放工資或者用于其他建設(shè)等；有些相關(guān)單位利用林業(yè)工程資金管理制度存在的漏洞，將林業(yè)專項(xiàng)資金用于公共基礎(chǔ)建設(shè)、文化福利建設(shè)以及生活購(gòu)車等方面，擠占林業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。擅自挪用擠用林業(yè)工程專項(xiàng)資金，阻礙了林業(yè)工程的建設(shè)，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 用款單位會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范 近年來，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)的資金投入，用款單位可用資金越來越多，資金管理的工作量也越來越大，這給林業(yè)工程資金管理帶來了一定的困難，加上林業(yè)工程單位多處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，引進(jìn)人才困難，用人單位的會(huì)計(jì)人員存在基礎(chǔ)不扎實(shí)、核算不規(guī)范等問題，這些問題在一定程度上阻礙了林業(yè)重點(diǎn)工程資金的管理。部分會(huì)計(jì)人員出于自身利益考慮，執(zhí)法力度不足，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行編假數(shù)據(jù)、造假賬、虛列支出等等。

1.5 資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確 林業(yè)工程資金主要來源于財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、企業(yè)自籌資金以及政策性貼息貸款等，所以林業(yè)工程建設(shè)資金受到國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門的監(jiān)管，但是由于這些部門的職能各不相同，這就造成各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)自己所在部門的職責(zé)制定一些林業(yè)工程建設(shè)資金管理制度，由于各部門職責(zé)不同，制定出的規(guī)章制度各不相同，這就導(dǎo)致在相同的林業(yè)工程資金問題上出現(xiàn)不同的判斷。而且不同部門對(duì)資金使用和管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了重復(fù)性監(jiān)督檢查，增加了林業(yè)工程資金監(jiān)督管理成本，浪費(fèi)了大量的資源和時(shí)間。

2 問題產(chǎn)生的主要原因

林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理過程出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到林業(yè)建設(shè)的重要性，沒有重視林業(yè)工程資金管理，甚至挪用擠用林業(yè)建設(shè)專用款；二是林業(yè)工程建設(shè)資金管理監(jiān)督制度不健全，缺乏完善的管理監(jiān)督制度，部分單位利用林業(yè)資金管理制度漏洞挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)款；三是林業(yè)建設(shè)相關(guān)部門之間存在經(jīng)費(fèi)分布不均勻的現(xiàn)象，一些沒有非稅收入的單位打林業(yè)建設(shè)資金的主意，有非稅收入的單位將收入與林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)款掛鉤；四是林業(yè)工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)財(cái)政比較寬裕，挪用占用林業(yè)建設(shè)資金，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)財(cái)政緊張，人均公用經(jīng)費(fèi)低，從而出現(xiàn)挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；五是林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理的對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí) 一是讓相關(guān)部門從思想上認(rèn)識(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理的重要性；二是提高相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，并建立一套相應(yīng)的責(zé)任制度，對(duì)違規(guī)挪用擠用林業(yè)專項(xiàng)款的單位和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；三是在林業(yè)工程建設(shè)過程中樹立并強(qiáng)化效益觀念，嚴(yán)格審核林業(yè)工程預(yù)算，把資金真正的應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)上去，把好林業(yè)建設(shè)質(zhì)量關(guān)，并將林業(yè)工程建設(shè)的效益加入到林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中；四是強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程資金管理使用的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核算林業(yè)資金使用情況，依照相應(yīng)的法律法規(guī)追究挪用、擠用林業(yè)工程專用款的單位和個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任，樹立法制觀念。

3.2 規(guī)范林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理 一是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程建設(shè)程序，保證林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該制定完善的項(xiàng)目立項(xiàng)和審批制度，禁止擅自越權(quán)和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，對(duì)于對(duì)林業(yè)工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案、審批制度、項(xiàng)目建議書等前期準(zhǔn)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予審批；二是嚴(yán)格審核林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，實(shí)施單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)；三是為了確保林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量，應(yīng)該從林業(yè)工程項(xiàng)目可行性研究到項(xiàng)目招標(biāo)、選擇設(shè)計(jì)建設(shè)單位到項(xiàng)目完成驗(yàn)收的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量。在施工過程中，要求施工單位按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，定期指派專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)施工單位進(jìn)行跟班作業(yè)，保證對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，應(yīng)立即進(jìn)行返工，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)林業(yè)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金，把每一分錢都用到林業(yè)工程建設(shè)上，確保林業(yè)工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)資金會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算 一是要求用款單位實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩为?dú)建賬、單獨(dú)核算；二是要求用款單位必須按照實(shí)際業(yè)務(wù)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制財(cái)務(wù)決算，保證林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)過程會(huì)計(jì)信息的完整、真實(shí)、可靠，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，誠(chéng)信守法，堅(jiān)決打擊假賬行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算制度，按照國(guó)家批準(zhǔn)的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行組織施工，嚴(yán)禁擅自變更林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容。

3.4 要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè) 一是稽查人員要熟悉國(guó)家的宏觀方針政策，掌握我國(guó)林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，具備審計(jì)、稽查的基本業(yè)務(wù)技能；二是定期對(duì)稽查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高稽查人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，通過重點(diǎn)培訓(xùn)《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題能力，將管理工作推向嶄新階段；三是相關(guān)稽查部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程資金使用的檢查，對(duì)林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金使用有問題的單位，根據(jù)實(shí)際情況要求其進(jìn)行限期整改，并對(duì)采用通報(bào)批評(píng)、停撥項(xiàng)目資金、暫緩項(xiàng)目審批以及暫停項(xiàng)目建設(shè)等措施，督促其進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究其刑事責(zé)任。

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