藺秀榮

錫林郭勒盟鑲黃旗以建設(shè)“北疆和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三有”為重點(diǎn)，組織和動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。2013年8月，在全旗6個(gè)社區(qū)組建了社區(qū)聯(lián)合黨委。

一、主要做法

社區(qū)聯(lián)合黨委采取“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、民事共調(diào)、難事共解”的工作方法，開展“六聯(lián)”活動(dòng)，著力提升社區(qū)服務(wù)水平。

（一）打破界限，進(jìn)行組織聯(lián)建。將聯(lián)合黨委組建與“黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作”制度有機(jī)結(jié)合起來，打破駐區(qū)單位界限，按照“1+6+N”模式組建了6個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委?！?”即社區(qū)黨支部、“6”即6個(gè)成員單位，“N”即若干個(gè)聯(lián)系社區(qū)單位。共有36個(gè)黨組織成為6個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委的成員單位，43個(gè)旗直部門單位聯(lián)系社區(qū)。各黨組織在不改變其原有隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上討論決定社區(qū)工作重大事項(xiàng)、搭建社區(qū)工作的服務(wù)大平臺(tái)、加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作和打造社區(qū)品牌特色，把成員單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)、共同參與，使成員單位參與社區(qū)建設(shè)由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰薄⒐ぷ饔伞盁o責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，極大地調(diào)動(dòng)了部門單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）民主協(xié)商，推動(dòng)機(jī)制聯(lián)創(chuàng)。重新調(diào)整規(guī)范了旗委協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，健全完善全旗黨建組織體系，成立了以旗委書記為組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“三級議事”制度，即旗黨建聯(lián)席會(huì)議、中心鎮(zhèn)“兼職委員制”和社區(qū)聯(lián)合黨委。健全完善“社情民意直通車”機(jī)制，根據(jù)事情的輕重緩急、難易程度分層解決好居民的訴求，切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)域黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)。推行聯(lián)合黨委定期會(huì)議、聯(lián)述聯(lián)評、群眾意見定期辦理反饋制度。各成員單位與社區(qū)簽訂共建責(zé)任書，每季度至少組織召開一次社區(qū)聯(lián)合黨委工作會(huì)議，立足自身職責(zé)，民主商定工作計(jì)劃、活動(dòng)方案，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作突破口，推動(dòng)機(jī)制聯(lián)創(chuàng)。建立健全社區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)議事制度、黨員聯(lián)管制度、組織生活制度等各類工作制度，實(shí)現(xiàn)共建服務(wù)制度化，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與轄區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)合力。

（三）拓展平臺(tái)，推行黨員聯(lián)管。建立在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，實(shí)行黨員聯(lián)系卡和報(bào)到反饋制，并以“點(diǎn)亮微心愿、做圓夢使者”全面啟動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。各成員單位以“在職黨員進(jìn)社區(qū)，結(jié)對共建促和諧”活動(dòng)為切入點(diǎn)，將在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)與當(dāng)前社區(qū)“雙服務(wù)”工作有機(jī)結(jié)合，與社區(qū)黨支部簽定了黨員“雙重管理、雙向服務(wù)”承諾書，按職能、業(yè)務(wù)，圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的主要內(nèi)容，教育、激勵(lì)、引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)公益性崗位，組建各種以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，搭建黨員聯(lián)系困難群眾、發(fā)揮黨員作用的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)一起做、文化活動(dòng)大家搞、文明社區(qū)共同建，有效促進(jìn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”機(jī)制的形成，進(jìn)一步推動(dòng)黨員聯(lián)管，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。社區(qū)聯(lián)合黨委委員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀管理協(xié)調(diào)，積極參與并倡導(dǎo)在職黨員支持社區(qū)建設(shè)，帶頭落實(shí)服務(wù)責(zé)任制。

（四）豐富載體，倡導(dǎo)活動(dòng)聯(lián)搞。社區(qū)聯(lián)合黨委各成員單位與社區(qū)黨組織相互協(xié)作，挖掘社區(qū)文化資源，以主題文化、廣場文化、家庭文化等活動(dòng)為載體，定期共同組織開展形式多樣的思想教育活動(dòng)及群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動(dòng)，共同加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)單位干部職工、居民群眾的社會(huì)公德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)用。社區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)屬地及陣地優(yōu)勢，免費(fèi)向各成員單位及聯(lián)系單位提供信息數(shù)據(jù)及活動(dòng)場所，將各職能部門分散提供的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、司法調(diào)解等服務(wù)資源整合起來向社區(qū)層面傾斜，使各類服務(wù)資源直接面向群眾，縮短服務(wù)距離，使文化宣傳、科學(xué)教育、平安創(chuàng)建、文明道德、衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)保障“八進(jìn)”社區(qū)得到進(jìn)一步落實(shí)。百姓大舞臺(tái)、草原書屋、殘疾人活動(dòng)室等與群眾健康文化生活密切相關(guān)的服務(wù)資源進(jìn)駐社區(qū)。社區(qū)的會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書室等活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源無償提供給社區(qū)居民及成員單位使用，為開展各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（六）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促進(jìn)幫扶聯(lián)動(dòng)。社區(qū)聯(lián)合黨委組建以來，成員單位下沉力量，進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格，積極配合社區(qū)工作人員開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，在收集民情、問題反映等方面發(fā)揮了很大的作用。旗聯(lián)系社區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入社區(qū)，參加社區(qū)聯(lián)合黨委會(huì)議，面對面溝通、交流，了解掌握社區(qū)及居民群眾急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶頭協(xié)商解決。同時(shí)，要求各成員單位立足部門職能職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“一對一”或“多對一”的方式主動(dòng)幫扶，直接或間接在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予物資或項(xiàng)目幫扶，使問題矛盾“桌面”清、急事難事“桌面”辦，拓寬了社情民意直報(bào)渠道，加大了現(xiàn)場踐諾力度，有效促進(jìn)成員單位與社區(qū)的對接和融合，進(jìn)一步推動(dòng)幫扶聯(lián)動(dòng)，形成了社區(qū)聯(lián)合黨委在行動(dòng)上“趕超比”的良好態(tài)勢。

二、初步成效

社區(qū)聯(lián)合黨委的最大特點(diǎn)是打破駐區(qū)單位界限進(jìn)行組建，這種分配模式進(jìn)一步優(yōu)化了基層黨組織服務(wù)群眾的資源配比，使社區(qū)黨建組織和管理體系更加科學(xué)，運(yùn)行和保障機(jī)制更加完善，黨組織和黨員發(fā)揮作用更加突出，管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（一）社會(huì)資源進(jìn)一步整合。通過區(qū)域黨建“六聯(lián)”模式，廣泛開展服務(wù)群眾活動(dòng)，筑牢社區(qū)黨建工作支撐點(diǎn)，改變了社區(qū)“單戰(zhàn)”的模式，推進(jìn)資源共享。把服務(wù)居民作為基本立足點(diǎn)，整合原來社區(qū)辦事窗口和駐區(qū)單位部分服務(wù)窗口，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置一站式服務(wù)大廳，搭建社區(qū)事務(wù)共管的有效平臺(tái)。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)作用，組織成員單位黨組織和社區(qū)黨組織開展結(jié)對共建活動(dòng)，積極引導(dǎo)在職黨員依托自身優(yōu)勢與社區(qū)居民黨員進(jìn)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)新搭建服務(wù)居民生產(chǎn)生活的新平臺(tái)，為創(chuàng)建“一區(qū)一品”提供了強(qiáng)有力的資源支撐。

（二）社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。注重從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行體制機(jī)制入手，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升區(qū)域統(tǒng)籌能力。通過社區(qū)聯(lián)合黨委傳幫帶，社區(qū)工作人員素質(zhì)得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。旗聯(lián)系社區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃社區(qū)聯(lián)合黨委工作，主持、參與社區(qū)重大問題、重要事項(xiàng)的研究、討論和決策，推動(dòng)社會(huì)力量的統(tǒng)籌和有效整合。區(qū)域化黨建工作使社區(qū)服務(wù)功能得到進(jìn)一步拓展，目前各社區(qū)初步提出了符合社區(qū)實(shí)際的、各具特色的“雙服務(wù)”工作模式，基本上形成“一區(qū)一品”服務(wù)格局。

（三）解決基層問題的能力進(jìn)一步提高。以社區(qū)聯(lián)合黨委為平臺(tái)和紐帶，加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)、平行溝通，提高服務(wù)能力。通過三級黨委的議事制度，規(guī)范了政策法律咨詢、群眾來信來訪、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)等窗口服務(wù)，延伸就業(yè)、便民利民、社會(huì)化等常規(guī)服務(wù)，為社區(qū)聯(lián)合黨委更好地服務(wù)居民提供了有力支撐，形成處級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合黨委委員、鎮(zhèn)下派干部、組織部聯(lián)系社區(qū)干部、在職黨員多層服務(wù)幫扶社區(qū)的格局，有效促進(jìn)政策傾斜、重心下移、服務(wù)靠前，通過定期接訪和定期不定期深入居民中查實(shí)情、問實(shí)計(jì)，把情況摸全、摸準(zhǔn)、摸透，掌握好第一手材料，對居民的問題和訴求做到了早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決，提高了解決問題的能力。

（四）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。社區(qū)聯(lián)合黨委加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，把“群眾利益無小事”落在實(shí)處，縮短服務(wù)距離，為居民辦了很多好事實(shí)事，增進(jìn)了社區(qū)聯(lián)合黨委與基層和居民群眾的感情，居民群眾對社區(qū)的認(rèn)可度、信任度逐步提升，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

推進(jìn)區(qū)域化黨建，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織設(shè)置模式是重點(diǎn)，資源有效整合是抓手，聯(lián)系黨員群眾是落腳點(diǎn)。

（作者單位：錫林郭勒盟鑲黃旗委組織部）

責(zé)任編輯：郭 志