額爾敦巴雅爾

隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，非公企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)不斷增多，企業(yè)勞動關(guān)系仍存在一些問題，應(yīng)引起高度重視并采取措施妥善解決。

一、非公企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

（一）勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢。企業(yè)所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業(yè)及工資分配形式、企業(yè)與職工間的關(guān)系呈現(xiàn)多樣化趨勢。新生代農(nóng)牧民工已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域勞動力主體，他們與改革開放初期的農(nóng)牧民工相比，需求發(fā)生了根本性變化。他們要求體面勞動，融入城市有尊嚴地生活。而現(xiàn)實情況是，農(nóng)牧民工在教育、醫(yī)療、居住等問題上面臨許多困難。目前，我區(qū)企業(yè)超“三性”（臨時性、輔助性、替代性）規(guī)定使用勞務(wù)派遣工成為普遍現(xiàn)象，并出現(xiàn)了無序發(fā)展的趨勢，侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。突出表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方面同工不同酬，同崗不同酬，績效工資存在差別，勞務(wù)派遣工與合同制員工在補貼、津貼等方面存在差異，工資增長難。勞務(wù)派遣工工作和生活壓力大，缺乏對企業(yè)的歸屬感，易造成職工隊伍的分化和對立，引發(fā)勞資糾紛和突發(fā)性事件。另外，由于以往企業(yè)改制的階段性和政策的局限性，歷史遺留問題和新階段產(chǎn)生的問題相互交織、相互影響，大大增加了勞動關(guān)系的復(fù)雜性。

（二）勞動法律政策落實不到位，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制需探索創(chuàng)新。一部分中小企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡漠，不與職工簽訂勞動合同，不為職工參保繳費，同工不同酬、加班加點超時勞動、拖欠工資的現(xiàn)象不同程度存在。這類企業(yè)一旦倒閉，遺留下的工資拖欠、社會保險等“欠賬”將無人買單。

（三）地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間收入差距較大。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資卻沒有達到全國平均水平，2011年我區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資比全國平均水平低 681 元。2010年，西部地區(qū)（呼和浩特市以西六個盟市）在崗職工年平均工資為 40620元，東部地區(qū)（呼和浩特市以東六個盟市）在崗職工年平均工資為31163.5元，西部地區(qū)比東部地區(qū)多9456.5元；2003年職工年平均工資最高的鄂爾多斯市與最低的興安盟相比差距為5261元，到2010年差距擴大到 27814元。19個行業(yè)中農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等8個行業(yè)低于全區(qū)企業(yè)職工年平均工資。從企業(yè)內(nèi)部看，高管工資與一線職工工資差距較大。

（四）對勞動關(guān)系的重要性認識不足，推進力度還需要加大。一些地方和部門，一些非公有制企業(yè)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系認識不到位，工作力度不大，存在措施虛、方法粗、落實差等問題。特別是目前勞動監(jiān)察力量薄弱，無法適應(yīng)勞動關(guān)系矛盾易發(fā)多發(fā)形勢的需要；相關(guān)部門合力推進工作力度不夠，基層企業(yè)代表組織不健全或是缺乏履行職責的主動性。

二、構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動關(guān)系

（一）進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。一是建立發(fā)展和諧勞動關(guān)系會議制度。二是完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。推動三方機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)延伸，將轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)與靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系納入?yún)f(xié)調(diào)范圍。三是加強勞動爭議調(diào)解仲裁能力建設(shè)。健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。完善勞動人事爭議仲裁制度。加強各級仲裁院建設(shè)，增加專業(yè)人才，做到仲裁力量與仲裁任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高仲裁效能。四是健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制。各地應(yīng)加強勞動關(guān)系輿情研判，建立勞動關(guān)系矛盾預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防機制和分析評估機制，完善矛盾糾紛排查制度。

（二）監(jiān)督勞動法律政策的貫徹落實。一是各級人大、政府、政協(xié)要加大對勞動法律法規(guī)貫徹落實情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保勞動法律法規(guī)的履行落到實處。二是各級勞動保障部門應(yīng)當切實加強勞動監(jiān)察組織建設(shè)，探索建立勞動監(jiān)察協(xié)管員隊伍，把專業(yè)人員充實到隊伍中，提高隊伍素質(zhì)，提高勞動法律監(jiān)督水平。三是各級政府要認真履行勞動保障行政監(jiān)督檢查權(quán)。一方面，要完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度。建立健全違法行為預(yù)警防控機制，建立監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等多部門綜合治理機制。另一方面，要建立健全勞動關(guān)系群體性事件報告制度和應(yīng)急聯(lián)動處置機制，協(xié)調(diào)社會各方力量，監(jiān)督企業(yè)依法履行義務(wù)，使勞動法律法規(guī)得到真正貫徹落實。

（三）推動企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》于 2012 年 10 月 1 日正式實施，各級黨政部門應(yīng)高度重視，積極推動《條例》的貫徹落實，積極推動企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，著力解決職工工資收入分配中存在的突出問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小職工收入差距，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）強化企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的價值取向和文化理念。引導(dǎo)企業(yè)以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立尊重職工、依靠職工、關(guān)心職工、促進職工發(fā)展的管理理念。探索和建立多種形式的溝通平臺，關(guān)注職工特別是農(nóng)牧民工和勞務(wù)派遣工的精神需求，增強他們的歸屬感。樹立用人單位與職工利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體的理念，推動企業(yè)和職工共同培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供強大的精神動力。

（五）充分發(fā)揮各關(guān)聯(lián)方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。一是政府應(yīng)當在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過立法干預(yù)和宏觀調(diào)控，加大勞動執(zhí)法力度，把全社會勞動秩序和勞動行為納入剛性規(guī)范軌道。加快勞動標準體系建設(shè)，切實加強勞動定額標準管理；要繼續(xù)落實并完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、 行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度；加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。二是企業(yè)作為勞動關(guān)系的主體之一，在勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)當主動承擔責任。企業(yè)必須堅持以人為本，實行人本管理；要依法落實勞動合同、集體合同制度，完善以職代會為主要形式的民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分享權(quán)；要樹立遵紀守法的自律意識和承擔社會責任的自覺意識；樹立依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)發(fā)展經(jīng)濟的新理念，樹立和諧勞動關(guān)系也是生產(chǎn)力的新理念，逐步形成自覺建設(shè)和諧勞動關(guān)系的企業(yè)氛圍。工商聯(lián)要大力加強區(qū)域性行業(yè)性組織建設(shè)，在教育引導(dǎo)督促企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、履行社會責任方面主動作為。三是工會作為勞動關(guān)系的主體之一，應(yīng)當承擔重要責任。工會組織必須緊緊抓住勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的問題，加強源頭維護。指導(dǎo)督促企業(yè)依法規(guī)范勞動合同的訂立、覆行、變更、解除和終止行為。努力培養(yǎng)企業(yè)協(xié)商文化，依法開展工資集體協(xié)商，著力解決好部分職工特別是勞動密集型企業(yè)一線職工工資偏低、增長偏慢的問題，確保實現(xiàn)職工勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高，使改革發(fā)展成果惠及職工群眾，從根本上減少和化解社會關(guān)系矛盾，維護職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧安定。

（作者系自治區(qū)政協(xié)十一屆常委，自治區(qū)總工會巡視員）

責任編輯：劉 佳