劉成

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，在準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家基本國情，深刻闡明民族工作面臨的新的階段性特征的同時，提出了黨對民族工作理論與實(shí)踐的新闡述、新論斷、新思想，作出了一系列新決策、新部署、新要求。這是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新的勇氣和與時俱進(jìn)的品質(zhì)，也為當(dāng)前和今后一個時期民族工作指明了方向。

一、豐富了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的講話對中國特色解決民族問題的正確道路的內(nèi)涵作出“八個堅(jiān)持”的新概括，豐富了這條道路的科學(xué)內(nèi)涵。這“八個堅(jiān)持”涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一、各民族一律平等、民族區(qū)域自治制度、各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展、打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、依法治國等方面。通過這“八個堅(jiān)持”，加強(qiáng)各民族交往、交流、交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持這條正確道路不動搖。

舉什么旗，走什么路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質(zhì)和方向。中國特色社會主義，在政治上始終致力于保障各族群眾共同當(dāng)家作主，在經(jīng)濟(jì)上始終致力于促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，在文化上始終致力于發(fā)展民族地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)?？梢哉f，同世界上其他任何國家相比，我國民族工作做得都是成功的。

對中國特色解決民族問題正確道路的自信是做好一切民族工作的前提。習(xí)近平總書記的重大論斷和科學(xué)總結(jié)在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，集中回答了事關(guān)民族工作全局最核心、最根本的道路問題，是對我們黨民族工作經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展。民族工作必須保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路不動搖，不偏移。我們一定要增強(qiáng)道路自信，牢牢把握中國特色社會主義政治方向，堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策，使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

二、提出“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭”的新論斷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來，依此而存”，“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！边@些重要論述，豐富了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，明確了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的方向和原則。

我們一定要深刻認(rèn)識實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史必然性和極端重要性，毫不動搖地堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好這一制度。習(xí)近平總書記在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度方面要求做到“兩個結(jié)合”：一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。

堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，沒有國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。同時，要在確保國家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。

民族區(qū)域自治既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點(diǎn)幫助相對貧困地區(qū)相統(tǒng)一。

三、深刻闡明民族平等是立國的根本原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新中國把民族平等作為立國的根本原則之一，各民族共同當(dāng)家作主，反對任何民族壓迫和歧視，確立和鞏固社會主義新型民族關(guān)系，引導(dǎo)各族人民走上社會主義道路。這是我國民族關(guān)系史上數(shù)千年未有之大變局?！边@個重要論述，既堅(jiān)持了馬克思主義解決民族問題的根本原則，又明確了新時期堅(jiān)持民族平等的時代內(nèi)涵。

民族平等是黨的民族理論政策的基石，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。我國的民族平等具有廣泛性、全面性、均衡性，社會主義制度在保障民族平等上是徹底的、真實(shí)的。當(dāng)前，我國民族平等的基礎(chǔ)是扎實(shí)的，我們一定要正確認(rèn)識和全面把握民族平等的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)保障各民族群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持各民族一律平等，前提是切實(shí)尊重民族差異。社會主義初級階段，民族特點(diǎn)、民族差異將長期存在。文化差異是最重要的差異，風(fēng)俗習(xí)慣的不同則是文化差異的最直接表現(xiàn)。我們要設(shè)身處地理解和尊重少數(shù)民族的感情，尊重不同的民俗習(xí)慣，堅(jiān)決反對和消除任何形式的民族歧視。要逐步縮小發(fā)展差距，讓各民族群眾共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的一律平等。要堅(jiān)決貫徹民族平等政策，要堅(jiān)決反對大漢族主義和狹隘民族主義。

四、提出了“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”的新思想

習(xí)近平總書記特別提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”的新思想。打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要構(gòu)筑各民族共有精神家園，深刻認(rèn)識到各族人民血脈相連，一榮俱榮，一損俱損。中華民族共同體既是文化共同體，也是利益共同體，更是命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書記還提出了“促進(jìn)各民族交往交流交融”的重要觀點(diǎn)，指出：“交融不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個民族，既不能持消極論，無所作為，也不能犯急躁病，胡亂作為”?！翱偟氖亲鹬夭町?，包容多樣，通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”。

歷史上，我國各民族交往交流交融留下了很多佳話。新中國成立后，十萬大軍拓新疆，八千湘女進(jìn)新疆，三千孤兒入內(nèi)蒙，事跡感人肺腑。改革開放后，各民族的聯(lián)系比以往任何時候都更緊，出現(xiàn)了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期。全國統(tǒng)一市場的形式、地區(qū)封閉的打破、各民族交往交流的增多，會極大地促進(jìn)各民族的交融，這是歷史發(fā)展和社會發(fā)展的必然趨勢。促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，是增強(qiáng)中華民族凝聚力的戰(zhàn)略舉措。促進(jìn)各民族交往交流交融，關(guān)鍵要正確認(rèn)識交融，切實(shí)尊重差異，逐步縮小差距。這個過程是自然的、歷史的過程，不是人為的，是各民族在自覺、自愿、自主的基礎(chǔ)上，優(yōu)點(diǎn)長處共享，取長補(bǔ)短。尊重民族差異而不強(qiáng)化差異，保持民族特性而不強(qiáng)化特性。我們要尊重歷史發(fā)展規(guī)律，把握好民族交往交流交融的歷史方向，而不能無視民族共性放棄引導(dǎo)，也不能超越歷史階段，忽視民族差異用行政手段強(qiáng)行推行。

五、提出了“建設(shè)各民族共有精神家園”的新思想

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”。這標(biāo)志著我們黨對民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的關(guān)系有了新的更深層次的認(rèn)識，也宣示了“建設(shè)各民族共有精神家園”，是搞好新時期民族工作的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平總書記還提出了“四個認(rèn)同”的重要觀點(diǎn)，他說：“要通過政策創(chuàng)新和完善，讓各族人民增強(qiáng)對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”。他還說：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根，民族和睦之魂。文化認(rèn)同解決了對偉大祖國，對中華民族，對中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固。”我們一定要深刻認(rèn)識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華民族就是各民族共有的大家庭，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。我們一定要牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強(qiáng)“四個認(rèn)同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。我們一定要把全部智慧和力量都凝聚到促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共建各民族共有美好精神家園上來。

中華文化是民族文化的集大成。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)各民族共有精神家園的過程中“要注重從少數(shù)民族文化中汲取營養(yǎng)”?！安蛔屢粋€民族認(rèn)同本民族文化是不對的，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相悖”。“講弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，不是原封不動，更不是連同糟粕全盤保留，而是要去粗取精、推陳出新，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。

這些弘揚(yáng)和保護(hù)各民族文化的重要觀點(diǎn)的提出具有十分重要的理論創(chuàng)新意義。習(xí)近平總書記要求我們要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，我們一定要堅(jiān)持以愛國主義為核心的民族精神，大力弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)各族群眾在生活中互幫互助互讓，在文化上互學(xué)互鑒互賞，在發(fā)展中互促并進(jìn)共融，建設(shè)各民族共有精神家園。

六、提出了民族地區(qū)全面建成小康社會的總體思路

習(xí)近平總書記指出少數(shù)民族和民族地區(qū)“同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展”。“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，要實(shí)事求是、因地制宜，既堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)，又防止好高騖遠(yuǎn)，既考慮到2020年這個時間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效”。

這些重要論斷揭示了民族地區(qū)發(fā)展規(guī)律，極大地鼓舞了民族地區(qū)各族人民的信心和決心?，F(xiàn)在看，全面建成小康社會，雖然不要求全國一個標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃線，但全面建成小康社會還是基本要求，少數(shù)民族不能落伍、民族地區(qū)不能掉隊(duì)。沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康，我們一定要讓全國各族人民一道過上小康生活，這也是我們國家實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。我們一定要按照習(xí)近平總書記的要求，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。要緊扣民生拓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放，千方百計(jì)加快民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程。

七、提出了必須堅(jiān)持依法治國的基本方略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固”?！耙鰪?qiáng)各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)”。這些重要論述，明確了鞏固和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的路徑和保障。

堅(jiān)持依法治國，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，必須堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威和法律尊嚴(yán)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

堅(jiān)持維護(hù)民族平等，鞏固民族團(tuán)結(jié)的體制機(jī)制，辦法措施用法律制度確定下來，是我們黨解決民族問題的重要途徑，也是實(shí)施依法治國方略的重要方面。目前我國已初步建立了民族法律法規(guī)體系，有力保障了各民族平等權(quán)利、平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系以及民族區(qū)域自治的順利實(shí)施。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國重要論述精神，要求我們更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，在法律和法治框架內(nèi)開展民族工作。要深入開展法治教育，引導(dǎo)各族干部群眾樹立法律意識、公民意識、國家意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，增強(qiáng)各族群眾法律意識，懂得誰都沒有超越法律的特權(quán)。對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊。要大力推進(jìn)人本執(zhí)法，在處理涉及民族因素的違法事件時，充分考慮少數(shù)民族的文化習(xí)俗和心理差異，努力做到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

（作者系內(nèi)蒙古師范大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：康紅波