2015年3月9日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議山東代表團(tuán)全團(tuán)會議審議全國人大常委會工作報(bào)告。全國人大代表、日照港集團(tuán)董事長、黨委書記杜傳志在審議時(shí)發(fā)言。

杜傳志說，張德江委員長所作的全國人大常委會工作報(bào)告總結(jié)2014年工作全面、客觀，安排部署2015年工作明確、清晰，特別在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力弘揚(yáng)憲法精神、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)科學(xué)立法等方面工作扎實(shí)有力，成效顯著，報(bào)告通篇貫穿全面深化改革、全面依法治國精神，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、鼓舞人心的好報(bào)告。

2015年3月9日， 第十二屆全國人民代表大會第三次會議山東代表團(tuán)全團(tuán)會議審議全國人大常委會工作報(bào)告。全國人大代表、日照港集團(tuán)董事長、黨委書記杜傳志在審議時(shí)發(fā)言。

杜傳志說，張德江委員長所作的全國人大常委會工作報(bào)告總結(jié)2014年工作全面、客觀，安排部署今年工作明確、清晰，特別在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力弘揚(yáng)憲法精神、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)科學(xué)立法等方面工作扎實(shí)有力，成效顯著，報(bào)告通篇貫穿全面深化改革、全面依法治國精神，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、鼓舞人心的好報(bào)告。

杜傳志說，在學(xué)習(xí)審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、全國人大常委會工作報(bào)告的過程中，感觸最深、印象最深刻、最受鼓舞的是，國家在對外開放合作和區(qū)域發(fā)展中，更加重視和依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以及新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)、國際物流大通道等建設(shè)，并且在制定和實(shí)施這些戰(zhàn)略和建設(shè)的過程中，注重提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了法治精神，這些無疑對港口行業(yè)特別是與“一帶一路”緊密相關(guān)的港口是重大利好，為港口新一輪大發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇，指明了發(fā)展重點(diǎn)和方向。如果以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為標(biāo)志，港口新一輪發(fā)展與以往有本質(zhì)不同，過去是適應(yīng)型發(fā)展，主要依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展來帶動，資源要素投入多，建設(shè)規(guī)模大，是粗放型的、從動型的；而這一輪是引領(lǐng)型發(fā)展，也就是說，更加注重質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，是集約型的、內(nèi)生型的。

杜傳志認(rèn)為，回顧我國港口行業(yè)近年來的發(fā)展，總體上速度很快，在全球吞吐量和集裝箱量排名前20 的港口中，中國大陸分別有12 個(gè)和8 個(gè)，這份成績單，主要依賴我國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行特別是貨物貿(mào)易的迅猛增長。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，人口、資源等“傳統(tǒng)紅利”正逐步消退，資源、環(huán)境硬約束則不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為港口行業(yè)面臨的共同課題。日照港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)相對年輕的港口。從改革開放初期，國家將兗州煤田的煤炭銷往國際市場而建設(shè)日照港；到搶抓冶金和鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)大型礦石碼頭，成為全國鐵礦石進(jìn)口第一大口岸；再到順應(yīng)原油進(jìn)口快速增長趨勢，與中石化、中石油、東明石化合作，為長江中上游5 省8 個(gè)煉廠、中原、魯南及當(dāng)?shù)氐責(zé)挿?wù)，日照港走出了一條因煤而生、因礦而興、因油而盛的發(fā)展道路。2014年吞吐量突破3.35 億噸，居中國沿海港口第8、世界第11 位。鐵礦石進(jìn)口占全國進(jìn)口總量的1/6，原油進(jìn)口占1/10，鎳礦進(jìn)口占1/8，大豆進(jìn)口占1/8，木片進(jìn)口占3/5。集裝箱目前是日照港的短板，也是潛力所在。日照港搶抓港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案獲得交通運(yùn)輸部和山東省政府聯(lián)合批復(fù)的有利時(shí)機(jī)，舉全港之力加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，2014年完成箱量同比增長19.5%，增速居全國沿海港口首位，箱量居第11 位，較年初上升兩個(gè)位次。目前，日照港已經(jīng)從單一煤炭輸出碼頭，發(fā)展成為全球重要的能源和原材料中轉(zhuǎn)基地。與之同時(shí)，日照港在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和各種硬約束加大的情況下，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大考驗(yàn)。

杜傳志在發(fā)言中指出，港口處在改革開放最前沿，受宏觀環(huán)境和政策影響最直接。面對經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，港口新一輪發(fā)展的環(huán)境、要求和動力都將有新的變化，特別是“一帶一路”的合作建設(shè)，為港口發(fā)揮集成功能，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)國際物流通道建設(shè)提供了難得機(jī)遇。

就港口推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展，杜傳志提出了三點(diǎn)認(rèn)識和看法。一是應(yīng)優(yōu)化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動港口向現(xiàn)代綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變。由于水運(yùn)成本低，等量運(yùn)輸?shù)那闆r下，水運(yùn)、鐵路、公路、航空的能耗比為1 ∶1.5 ∶13.9 ∶27.8，因此，港口承擔(dān)著我國95%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸，也由此形成多種運(yùn)輸方式在港口交匯。因此，國家應(yīng)該支持以港口為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。多年來，在國家和省里支持下，在日照港形成了有兩條西進(jìn)鐵路、四條疏港高速和兩條原油長輸管線的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，這為整合物流資源、提高物流效率奠定了基礎(chǔ)。下一步，國家應(yīng)繼續(xù)圍繞港口加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)，提高等級，形成完備的集疏運(yùn)體系；同時(shí)，在政策導(dǎo)向上，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式在港口無縫對接、整合，積極發(fā)展海運(yùn)、鐵路、公路、管道等多式聯(lián)運(yùn)，全面提高綜合運(yùn)輸效能。二是應(yīng)搭建綜合平臺，推動港口向供應(yīng)鏈管理型轉(zhuǎn)變。供應(yīng)鏈管理能夠最大限度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。供應(yīng)鏈管理的實(shí)現(xiàn)，一方面取決于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，另一方面要推動交易中心、交易市場與港口等物流企業(yè)的整合、聯(lián)動，這也是港口轉(zhuǎn)型升級的重要方向。對此，國家應(yīng)給予大力支持，推動信息化技術(shù)、交易中心等資源要素向港口集聚，在港口整合。在這方面，日照港就整合鐵礦石供應(yīng)鏈進(jìn)行了探索，主要思路是：港口打造國外礦商的分銷基地；貿(mào)易商由進(jìn)口商變?yōu)榉咒N商；鋼廠按需采購；銀行提供金融服務(wù)；大宗商品交易中心提供交易、結(jié)算、金融等綜合配套服務(wù)，共同建設(shè)國際鐵礦石分撥中心。在此基礎(chǔ)上，逐漸將這一模式擴(kuò)展到鋼材、焦炭、大豆、豆粕、原油等品種，提升港口供應(yīng)鏈管理和物流集成能力。三是應(yīng)開展聯(lián)盟合作，推動港口向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代港口的發(fā)展策略是港航聯(lián)盟、港際聯(lián)盟，生產(chǎn)特性是整合性物流，這些都是國際先進(jìn)的第四代現(xiàn)代港口發(fā)展方向。港口行業(yè)外向度高，是連接多種業(yè)態(tài)的重要載體。國家應(yīng)出臺支持國有港口企業(yè)在混合所有制改革中，沿產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈上下游進(jìn)行聯(lián)盟合作的機(jī)制、政策，促進(jìn)資本、業(yè)務(wù)等資源的市場化配置，使港口與航運(yùn)、鐵路等企業(yè)間，能夠開展更加緊密、深層次的合作，推動物流規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)海洋立法等方面，杜傳志在發(fā)言中提出三點(diǎn)建議：一是建議統(tǒng)籌考慮青島港、日照港、連云港港三大港口一體化發(fā)展。三個(gè)港口密集布局在255 公里海岸線上，同屬環(huán)渤海港口群，所在城市都是新亞歐大陸橋和“一帶一路”的重要海陸支點(diǎn)。隨著“青日連”城際鐵路的建設(shè)，三座城市也將形成1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建議國家考慮港口行業(yè)的特殊性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對青、日、連三個(gè)港口的布局規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等方面予以統(tǒng)籌規(guī)劃，推動一體發(fā)展。二是建議盡快開建陜西神木至山西瓦塘鐵路，打通陜北、蒙西乃至蒙古國出海新通道。作為我國重要的能源運(yùn)輸通道，瓦日鐵路西起山西呂梁市瓦塘鎮(zhèn)，東至日照港，2014年底全線貫通。鐵路繼續(xù)向北延伸，可經(jīng)陜西、內(nèi)蒙出境至蒙古國。而且，蒙古國2015年年底要修建到甘其毛都口岸的鐵路，與我國鐵路貫通，沿著神瓦鐵路直通日照港，形成全長約3 100 公里的國際物流大通道。目前陜西神木至山西瓦塘約86 公里鐵路尚未通車，繞行將至少增加200 公里以上運(yùn)距，大大增加運(yùn)輸成本。建議國家盡早協(xié)調(diào)建設(shè)神瓦鐵路，完善陜北、蒙西至東部沿海地區(qū)的鐵路聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)中蒙、中俄國際物流通道建設(shè)。三是建議完善海洋法律法規(guī)體系，推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。海港因海而立，依法建設(shè)海洋強(qiáng)國將對港口具有積極深遠(yuǎn)的影響。目前，我國已頒布實(shí)施國家級的海洋法律、法規(guī)和規(guī)章110 多部，構(gòu)成了海洋法律制度的基本體系，但也存在海洋立法不完善、國家法規(guī)與地方法規(guī)不統(tǒng)一、相關(guān)政策與法規(guī)表述矛盾等問題。建議國家盡快出臺《海洋基本法》，為其他海洋立法和法規(guī)制定提供基本準(zhǔn)則，使有關(guān)海洋的法律、法規(guī)，實(shí)施細(xì)則和規(guī)章等之間保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建層次分明、效力有別、科學(xué)合理、運(yùn)行有效的海洋法律體系。