文丨楊華祥

積極適應(yīng)新常態(tài) 探索發(fā)展新路徑

文丨楊華祥

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對新常態(tài)下貴州發(fā)展寄予的新期望和新要求，切實(shí)將總書記重要講話精神內(nèi)化為培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)福泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年6月16日至18日，習(xí)近平總書記親臨貴州視察指導(dǎo)工作，并發(fā)表了系列重要講話。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要在原原本本學(xué)習(xí)總書記重要講話的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)悟總書記對新常態(tài)下貴州寄予的新期望和新要求，客觀審視福泉市面臨的新挑戰(zhàn)，科學(xué)研判自身具備的新優(yōu)勢，積極探索福泉后發(fā)趕超必經(jīng)的新路徑，切實(shí)將總書記重要講話精神內(nèi)化為培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)福泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

客觀審視后發(fā)趕超的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。這就要求我們必須以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，客觀審視新常態(tài)下自身存在的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。

從宏觀層面看，新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)主要是經(jīng)濟(jì)中高速增長、增長動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換、潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化。從福泉自身看，既有宏觀經(jīng)濟(jì)下的共性挑戰(zhàn)，還面臨著自身的個(gè)性挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為做大經(jīng)濟(jì)總量與提升發(fā)展質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難與新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的雙重挑戰(zhàn)；原有優(yōu)勢逐步弱化與新的優(yōu)勢尚未確立的雙重挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)增長面臨數(shù)量、質(zhì)量和效益多重考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)高速增長難度相對加大。拿財(cái)政收入來說，福泉市2014年財(cái)政總收入突破20億元大關(guān)，財(cái)稅征收做到了應(yīng)收盡收，要實(shí)現(xiàn)2015年23億元財(cái)政稅收目標(biāo)，難度明顯增大。

作者（右）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解烤煙生產(chǎn)情況（福泉市委宣傳部供圖）

一業(yè)獨(dú)大的“磷化工”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，輕重比例失衡。今年上半年，福泉輕、重工業(yè)增加值分別完成0.31億元和25.97億元，占比分別為1.12%和98.88%，輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。

受經(jīng)濟(jì)下行影響，磷煤化工市場低迷，加之受融資難融資貴影響，企業(yè)投入轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造意愿不強(qiáng)，企業(yè)開工嚴(yán)重不足。今年上半年，福泉磷酸、精甲醇、合成氨、磷酸一銨、水泥等化工產(chǎn)品完成產(chǎn)量分別為35.9萬噸、2.35萬噸、13.97萬噸、22.06萬噸和38.85萬噸，同比下降4.2%、39.4%、4.9%、29.5%、45.1%。

區(qū)位交通優(yōu)勢弱化，隨著貴廣高鐵、滬昆鐵路、馬甕高速等路網(wǎng)的貫通，之前福泉西南北上川渝進(jìn)西北、南下兩廣接港澳、東經(jīng)湘贛連浙滬、西出云南通東盟必經(jīng)的交通區(qū)位優(yōu)勢正在日漸弱化，黔中陸路旱碼頭和物流集散中心的先機(jī)正在逐步削弱，地緣邊緣化趨勢日益加劇。

科學(xué)研判后發(fā)趕超的新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，保持持續(xù)健康發(fā)展有很多有利條件，一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快形成。對成功步入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市的福泉來說，也正處于加快發(fā)展的提速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化期和投資拉動(dòng)的發(fā)力期。因此，我們要用總書記重要講話精神來科學(xué)研判福泉后發(fā)趕超的新機(jī)遇、新優(yōu)勢。

有政策傾斜的新機(jī)遇。近期，省委制定出臺了《中共貴州省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神走出一條有別于東部不同于西部其他省份發(fā)展新路的決定》等系列文件，這些文件對全省培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超作出了全面部署，為福泉主動(dòng)作為向上向外爭取項(xiàng)目、資金拓展了政策空間，提供了新優(yōu)勢。

有“四輪驅(qū)動(dòng)”的動(dòng)力新優(yōu)勢。福泉始終堅(jiān)持“三化一業(yè)”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化）同步發(fā)展，這與全省“推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化‘四個(gè)輪子’一起轉(zhuǎn)，大力發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向一致，這就為福泉培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超堅(jiān)定了新信心、指明了新方向。

有得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。近年來，福泉在充分發(fā)揮自身歷史悠久、文化燦爛、資源富集、工業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，培育了“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（磷化工）”“中國傳統(tǒng)文化旅游名城”“中國最具特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ小薄叭珖萍歼M(jìn)步市”“西部百強(qiáng)”縣（市）等比較優(yōu)勢。

有基礎(chǔ)設(shè)施完善的新優(yōu)勢。隨著福泉交通路網(wǎng)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，聚集各種發(fā)展要素的能力明顯增強(qiáng)，市內(nèi)大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，將各種資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的條件日趨成熟，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的條件更加完備。

有新的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。福泉先后引進(jìn)了貴州聯(lián)合石化重油綜合利用、福硼3000噸/年2-乙基蒽醌、貴州滋味20萬噸/年鋁酸鈣等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為下一步加快發(fā)展聚集了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

奮力走出后發(fā)趕超的新路徑

“守底線、走新路、奔小康”是習(xí)近平總書記在新的歷史條件下對貴州的殷切期望和根本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們各項(xiàng)工作的總綱。作為黔南州全面小康創(chuàng)建領(lǐng)跑型縣市，福泉將積極致力于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型關(guān)系實(shí)現(xiàn)新平衡，奮力走出福泉“守底線、走新路、奔小康”的發(fā)展新路。

按照“政府掌控資源、市場配置資源”的原則，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快市級公共資源交易中心建設(shè)，健全公共資源招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓程序和權(quán)限，加強(qiáng)土地儲備管理。依托甕福、川恒等企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)企業(yè)與高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用高新技術(shù)加快工業(yè)產(chǎn)品升級換代，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)效益，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)。

對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。按照“守底線”的要求，注重運(yùn)用新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)帶來新業(yè)態(tài)、新業(yè)態(tài)培育新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，新興產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，成龍配套關(guān)聯(lián)的輕工、新型建材、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加速聚集新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化磷化工一業(yè)獨(dú)大業(yè)態(tài)。著力培育壯大以大數(shù)據(jù)為主的電子信息、新醫(yī)藥大健康、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快福硼3000噸/年2-乙基蒽醌等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓實(shí)貴州聯(lián)合石化重油綜合利用、粵電集團(tuán)（中國500強(qiáng)）抽水蓄能發(fā)電等項(xiàng)目落地前期工作；立足福泉資源分布實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，加強(qiáng)與湖北宜化集團(tuán)（中國500強(qiáng)）精細(xì)磷化工項(xiàng)目對接磋商，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)。

堅(jiān)持調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕思路，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)車輪聯(lián)動(dòng)作用，從根本上改變目前低端、粗放、低效的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，形成一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)優(yōu)化組合拳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展。

積極探索“以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城中有景，景城融合”的同城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)新型工業(yè)化、山地特色新型城鎮(zhèn)化、山地特色高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

同時(shí)，按照城市“退二進(jìn)三”、企業(yè)“退城進(jìn)園”、園區(qū)“退城進(jìn)山”的思路，深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)“百千萬”工程，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大骨干企業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在“吃干榨盡”、循環(huán)發(fā)展、配套發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅(jiān)持“興城”與“興業(yè)”相結(jié)合，構(gòu)建以城區(qū)為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干、村寨為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革試點(diǎn)，探索財(cái)政和扶貧資金股份化、幫貸化、杠桿化運(yùn)作模式，大力發(fā)展“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”。

搶抓2016年黔南州旅發(fā)大會(huì)在福泉召開大好機(jī)遇，大力開展“文化旅游建設(shè)年”活動(dòng)，深入挖掘“一城一山一峽谷，一神一仙一福地”文化內(nèi)涵，做好福泉景區(qū)、山水、文化三篇文章，大力發(fā)展民俗生態(tài)游、古城文化游、休閑養(yǎng)生游等旅游業(yè)態(tài)，打造福泉文化旅游升級版，提升福泉文化旅游知名度和美譽(yù)度，打響國家級文化旅游名城名片。(作者系福泉市委副書記、市長 責(zé)任編輯/哈文麗)