文丨本刊綜合

全面深化改革新答卷
——2014年貴州省政府工作改革十大亮點(diǎn)

文丨本刊綜合

編者按：2014年是全面深化改革元年，貴州省政府把落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措作為中心任務(wù)，全面深化改革開局良好、取得實(shí)效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。本刊根據(jù)2014年省政府10個(gè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)梳理成十大亮點(diǎn)，供讀者參考。

亮點(diǎn)一：資源配置體制改革取得重要突破

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革啟動(dòng)實(shí)施；全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，省公共資源交易中心于2014年6月16日正式運(yùn)行，累計(jì)完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目788宗、交易額達(dá)259.4億元，為國(guó)家節(jié)約資金4.56億元；全面實(shí)施礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)治理行動(dòng)，調(diào)查清理礦業(yè)權(quán)3222個(gè)；擴(kuò)大直供電試點(diǎn)范圍，新增試點(diǎn)企業(yè)5家，共13戶企業(yè)開展電力直接交易，交易額51億元，交易電量98億千瓦時(shí)。

亮點(diǎn)二：實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深入

啟動(dòng)實(shí)施省屬大中型國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)簽署引戰(zhàn)合作協(xié)議60個(gè)、協(xié)議到位資金110.33億元；印發(fā)加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見；出臺(tái)注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，“先照后證”全面推行，市場(chǎng)主體突破157萬(wàn)戶、注冊(cè)資本突破1.6萬(wàn)億元；出臺(tái)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域清單；出臺(tái)推動(dòng)軍民融合發(fā)展改革實(shí)施方案。

亮點(diǎn)三：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制改革步伐加快

安順市、都勻市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市；在貴陽(yáng)市、遵義市、六盤水市等開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)；在仁懷市、興義市、鐘山區(qū)、德江縣等開展產(chǎn)城融合、投融資、經(jīng)營(yíng)城市等改革試點(diǎn)；制定進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見；建立“多規(guī)融合”信息化技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)，11個(gè)縣（市、區(qū)）開展“多規(guī)融合”改革試點(diǎn)；制定貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革2014年實(shí)施方案；開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點(diǎn)。

亮點(diǎn)四：生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革先行先試

貴州省獲批建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃；“三州”生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；在赤水河開展生態(tài)補(bǔ)償、河長(zhǎng)制、第三方治理等12項(xiàng)生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)；出臺(tái)烏江流域生態(tài)文明制度改革方案，有序推進(jìn)6項(xiàng)改革任務(wù)；制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度改革方案，明確白云區(qū)、鐘山區(qū)、平壩縣等15個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)；編制完成赤水市、荔波縣兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）的自然資產(chǎn)負(fù)債表；完成對(duì)赤水市、荔波縣的自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)；選擇茅臺(tái)、甕福、開磷等企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)；制定環(huán)境污染第三方治理實(shí)施辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究辦法、環(huán)境稅費(fèi)改革初步實(shí)施方案。

亮點(diǎn)五：扶貧開發(fā)機(jī)制改革精準(zhǔn)推進(jìn)

出臺(tái)以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見；印發(fā)扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法，將50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為考核對(duì)象；取消10個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣GDP測(cè)評(píng)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”、居民收入、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等進(jìn)行測(cè)評(píng)；出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理試行辦法、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬實(shí)施細(xì)則；對(duì)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”。

2014年，貴州省取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)，保留省級(jí)行政許可事項(xiàng)310項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)28項(xiàng)。圖為安順市政府一站式行政服務(wù)中心。（貴州圖片庫(kù)供圖）

亮點(diǎn)六：財(cái)稅金融體制改革穩(wěn)步實(shí)施

制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見，建立政府性債務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立償債準(zhǔn)備金；出臺(tái)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立；擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)；成立貴州股權(quán)、中黔、綠地金融資產(chǎn)交易中心，10家企業(yè)在新三板掛牌；開業(yè)和批籌村鎮(zhèn)銀行43家、農(nóng)商行28家、小微支行40家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

亮點(diǎn)七：教育領(lǐng)域綜合改革扎實(shí)開展

向國(guó)家呈報(bào)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，教育部明確表示同意我省在西部率先實(shí)施教育綜合改革；組建貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)等7個(gè)職教集團(tuán)；中小學(xué)、幼兒園教師開展輪崗交流3.6萬(wàn)余人，占中小學(xué)和幼兒園教師總數(shù)的12.3%；全面實(shí)施職業(yè)院?！半p證書”制度，新增“雙掛牌”學(xué)校15所；在貴州師范學(xué)院和貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展高等學(xué)校法人治理試點(diǎn)；制定進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)意見；出臺(tái)民辦高校年檢細(xì)則、加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)意見；建立貴州省基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

亮點(diǎn)八：行政管理體制改革不斷深化

出臺(tái)深化行政管理體制改革的若干意見、全省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)，現(xiàn)保留省級(jí)行政許可事項(xiàng)310項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)28項(xiàng)；向貴安新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項(xiàng)，賦予100個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)195項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限；在省政務(wù)服務(wù)中心開展一章結(jié)試點(diǎn)，在六盤水市、銅仁市、甕安縣等開展并聯(lián)審批及一費(fèi)清試點(diǎn)；出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見；完成199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,平壩撤縣設(shè)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

亮點(diǎn)九：開放型經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化

出臺(tái)深化改革加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問(wèn)題的意見、支持貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)發(fā)展的意見、深化開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見；建立出口信用擔(dān)保聯(lián)絡(luò)員制度；實(shí)施利用外資倍增行動(dòng)計(jì)劃；獲批納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，啟動(dòng)“兩高”經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。

亮點(diǎn)十：社會(huì)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)

新增24個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到50%；省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算全覆蓋；出臺(tái)支持科研院所推進(jìn)市場(chǎng)化改革、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)六盤水跨媒體組建“貴州磅礴傳媒集團(tuán)”，做好貴州廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司、貴州出版集團(tuán)公司改制上市籌備工作，推動(dòng)多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心轉(zhuǎn)企改制；啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，明確76家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)面占登記數(shù)的42.5%；出臺(tái)涉法涉訴信訪問(wèn)題的實(shí)施意見和辦理規(guī)定，推進(jìn)訴訪分離改革；建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。（責(zé)任編輯/晏 青）