文丨本刊記者 文葉飛

蓄勢待發(fā)繪新景
——訪銅仁市委書記劉奇凡、市長夏慶豐

文丨本刊記者 文葉飛

編者按：2015年，銅仁市將按照省委書記趙克志對銅仁工作提出的“六個戰(zhàn)略”要求，加快成為貴州向東開放前沿、武陵山區(qū)發(fā)展高地。銅仁市如何把工作放到全國、全省新常態(tài)的大背景中去思考和謀劃，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中贏得主動、搶占先機(jī)，本刊記者對此進(jìn)行了專訪。

精準(zhǔn)發(fā)力 搶占發(fā)展先機(jī)

劉奇凡：對于銅仁來說，要想縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，必須在“趕”中“轉(zhuǎn)”，以“轉(zhuǎn)”促“趕”，在一個相當(dāng)長時期內(nèi)保持高于周邊的發(fā)展速度，加快成為貴州向東開放前沿、武陵山區(qū)發(fā)展高地，與全國同步全面建成小康社會。要把銅仁的工作放到全國、全省新常態(tài)的大背景中去思考和謀劃，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中贏得主動、搶占先機(jī)。

做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作，銅仁市要按照趙克志書記對銅仁工作的“六個戰(zhàn)略”要求，在戰(zhàn)略理念上堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在戰(zhàn)略思路上堅(jiān)定不移地貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略抓手上全方位推進(jìn)新一輪對外開放，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，在戰(zhàn)略主體培育上扭住市場這個關(guān)鍵，在戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮好政府主導(dǎo)推動作用和市場在資源配置中的決定性作用，總攬全局、抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

為此，我們將堅(jiān)定不移大力實(shí)施工業(yè)“三年大攻堅(jiān)”， 切實(shí)打響城市“三年大會戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三個萬元”工程，按照“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路，在農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容、提質(zhì)、增量上下功夫。著力啟動智慧城市試點(diǎn)工作，加快形成銅仁旅游“金三角”格局。堅(jiān)持開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，為“四化同步、一業(yè)振興”提供內(nèi)外動力和可靠支撐。堅(jiān)持一手做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，一手改善民生條件，堅(jiān)決落實(shí)好各類民生政策，讓人民群眾享受社會發(fā)展成果。

夏慶豐：2015年經(jīng)濟(jì)工作預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%左右；2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增長16%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%、14%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；全面實(shí)現(xiàn)小康程度提高4個百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須做好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在擴(kuò)大投資上持續(xù)發(fā)力。擴(kuò)大交通、水利、能源通訊、民生等方面投資，確保全年完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資750億元。

在加快新型工業(yè)化發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。以實(shí)施工業(yè)“三年大攻堅(jiān)”為抓手，確保完成工業(yè)投資400億元、2000萬元以上規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值670億元。

在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加大精準(zhǔn)扶貧力度。

在加快以文化旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。推動旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升景區(qū)建設(shè)水平，加大旅游市場營銷，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。

在加快山水園林城市建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。以實(shí)施城市“三年大會戰(zhàn)”為抓手，做大中心城區(qū)，做美縣城，做特小城鎮(zhèn)。

在加大投融資保障上持續(xù)發(fā)力。多爭地方債券發(fā)行規(guī)模、企業(yè)融資規(guī)模，深化政銀企合作。

在加大生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)守生態(tài)底線，加大污染治理，加大國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。

在加大民生保障上持續(xù)發(fā)力。擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高保障水平，提升教育事業(yè)，發(fā)展文衛(wèi)事業(yè)，創(chuàng)新社會治理。

在加大改革開放上持續(xù)發(fā)力。抓好標(biāo)志性系統(tǒng)性改革，構(gòu)建全方位開放格局，堅(jiān)定不移抓好“八爭”工作，狠抓改革措施落實(shí)，持續(xù)增強(qiáng)后發(fā)趕超動力活力。

銅仁市委書記劉奇凡（右三），銅仁市委副書記、市長夏慶豐（前排左一）在大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研時，聽取市委常委、常務(wù)副市長宗文（右二），副市長、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記張明（右四）介紹黔東工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展前景。（陳 靜/攝）

提升管理能力應(yīng)對新形勢

劉奇凡：我們要充分結(jié)合銅仁實(shí)際，把科學(xué)管理貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，依靠創(chuàng)新管理出工作成效、保發(fā)展業(yè)績、樹良好形象。

提高“數(shù)字管理”的能力。增強(qiáng)數(shù)字管理的意識，善于從數(shù)據(jù)里面找問題、找方法，善于在數(shù)據(jù)里面看發(fā)展趨勢、找發(fā)展機(jī)遇，提高決策和管理水平。

提高“標(biāo)準(zhǔn)管理”的能力。我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作，不僅要交任務(wù)，還要交標(biāo)準(zhǔn)，做到每項(xiàng)工作都有非常明確的目標(biāo)指向、技術(shù)要求和完成時限，讓人一目了然、一抓就準(zhǔn)。

提高“程序管理”的能力。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)，提倡講程序，并不是說不講效率，要防止以履行程序?yàn)榻杩冢ぷ鲬袘猩⑸?，消極對待矛盾和問題。紀(jì)委既要加大對“亂作為、濫作為”的查處，也要加大對“不作為、慢作為”的查處力度。

提高“細(xì)節(jié)管理”的能力。各地各部門要樹立精細(xì)管理的理念，深入實(shí)施“整改微行動”，查找不足，總結(jié)失誤，提高管理的效率和工作水平。

提高“風(fēng)險管理”的能力。相關(guān)干部一定要熟練掌握“七步工作法”，最大限度防止新增風(fēng)險。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，堅(jiān)守“八項(xiàng)規(guī)定”和“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”底線，重拳懲治腐敗、整治“四風(fēng)”，優(yōu)化從政環(huán)境和政治生態(tài)。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn) 各個擊破

夏慶豐：我認(rèn)為需要注意把握幾個重點(diǎn)問題。

關(guān)于做大經(jīng)濟(jì)總量的問題。必須準(zhǔn)確把握新形勢，認(rèn)識新常態(tài)，繼續(xù)按照高于全國平均數(shù)、高于武陵山區(qū)平均數(shù)、高于全省平均數(shù)一定幅度的增長來安排。

關(guān)于政府債務(wù)風(fēng)險管控的問題。各地嚴(yán)格按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、分類施策、逐步化解”的總體要求，以“保守療法”和“外科手術(shù)”相結(jié)合的方法，化解債務(wù)風(fēng)險，逐一落實(shí)債務(wù)資金借用管還具體方案，確保債務(wù)資金“借得了、管得住、用得好、還得上”。

關(guān)于房地產(chǎn)市場和民間高利貸管控的問題。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場正在從暴利時代轉(zhuǎn)向微利時代，一些房開企業(yè)過多依賴預(yù)售回籠資金和施工方墊資，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大，資金鏈斷裂，引發(fā)社會矛盾。因此，要強(qiáng)化資金流向動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法吸收公眾存款等違法行為，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的問題。前不久，國務(wù)院下發(fā)了62號文件，就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作出明確規(guī)定。我們要研究透這些政策，把這些政策運(yùn)用好，最大限度地穩(wěn)定投資企業(yè)的人心。

關(guān)于對資源的再認(rèn)識問題。銅仁不僅擁有最寶貴、最有競爭力的生態(tài)資源，還擁有能聚集人口、帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的教育資源、衛(wèi)生資源和健康資源。溫氏集團(tuán)、鐵騎力士集團(tuán)等國內(nèi)一流農(nóng)牧科技企業(yè)能落戶銅仁市，農(nóng)夫山泉能在銅仁市建廠，漢方制藥的胎盤白蛋白生產(chǎn)基地、圣釋生物的干細(xì)胞生命銀行選擇銅仁都是看重這里良好的生態(tài)資源。所以，銅仁必須對資源再認(rèn)識、再規(guī)劃、再利用，讓沉睡的資源煥發(fā)出新的活力。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的問題。各地各部門要開展好課題研究，搞好科學(xué)論證，爭取把更多的牽引銅仁市全局的公共服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃，擠入國家和省里的盤子。特別是要圍繞國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對接，爭取在重大基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步拓寬銅仁市的戰(zhàn)略通道。

（責(zé)任編輯/張 舒）