文丨陳代文

精準發(fā)力打響全面小康攻堅戰(zhàn)

文丨陳代文

2015年，碧江區(qū)將全力以赴抓好經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、深化改革、法治碧江四個方面工作，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值增長16.5%左右，力爭17%的發(fā)展目標。

近年來，銅仁市碧江區(qū)緊扣主基調主戰(zhàn)略, 大力實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。當前，站在新的發(fā)展起點，碧江區(qū)主動適應碧江發(fā)展的“四個新常態(tài)”：加強協(xié)調配合、強化執(zhí)行抓落實的新常態(tài)；堅守發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與生態(tài)優(yōu)先的新常態(tài)；實施開放帶動、銳意改革創(chuàng)新的新常態(tài)；提振精氣神、凝聚正能量、拼搶爭第一的新常態(tài)，全力打響全面小康建設攻堅戰(zhàn)。

2015年，碧江區(qū)將全力以赴抓好經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、深化改革、法治碧江四個方面工作，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值增長16.5%的發(fā)展目標。

堅定不移實施“四大戰(zhàn)略”

加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞“武陵之都·仁義之城”定位，加快推進中南門城市文化傳承保護區(qū)、建成區(qū)城市服務功能提升區(qū)和新城區(qū)現(xiàn)代城市發(fā)展引領區(qū)建設，打造宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。做大做強碧江區(qū)城投公司，向新型建筑業(yè)、旅游及金融等領域拓展業(yè)務，加快城投公司“市場化”、“實體化”轉型。抓好銅仁火車東站建設，加快物流項目建設，打造武陵山和黔東商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加快碧江新區(qū)建設，全面建成武陵大道、睿力大道、文筆北路、新聯(lián)大街。加快麒龍國際等城市綜合體建設。加速老城改造提升，配合實施城市功能“十大提升工程”，啟動建設金鱗大道黃家院子、大江坪片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，全力整治轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建房的“兩違”行為。抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村集中建房，完成壩黃、漾頭、和平等示范小城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。

加快推進新型工業(yè)化發(fā)展。按照“速度拉起來、效益提起來、建設快起來”的工作要求，加快碧江經(jīng)開區(qū)發(fā)展，打造黔東工業(yè)聚集區(qū)的核心增長極。創(chuàng)新管理模式，深入推行“管委會+公司”模式，推進公共服務和社會管理。抓好項目引進，有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力加強經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷增強經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級，確保貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院農(nóng)業(yè)云應用示范區(qū)落戶碧江，并建成大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化中心。加快項目建設，深入實施工業(yè)“百千萬”工程，大力發(fā)展新醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快推進同德藥業(yè)投產(chǎn)達效。提升服務水平，狠抓項目跟蹤服務，盡快開工建設廣英石材機械制造、好彩頭食品項目，加快推進農(nóng)夫山泉、天翔棉紡廠、海螺水泥等項目發(fā)展壯大，幫助百麗鞋業(yè)等企業(yè)完成招工任務。

作者（右二）在碧江區(qū)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢查項目建設情況（碧江區(qū)外宣中心供圖）

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美，加快推進“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展，建成集觀光、休閑、體驗、科普為一體的星級景區(qū)，重點推進和平生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園區(qū)、壩黃現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造“園旅示范版”。抓好“三個萬元”工程，大力發(fā)展蔬果、油茶、中藥材、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。以園區(qū)為平臺，著力引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入園，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的有機結合。

加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞城市旅游，構建“城市中的景區(qū)，景區(qū)中的城市”。著力打造旅游精品，繼續(xù)推進“夢幻錦江”建設，實現(xiàn)“水陸聯(lián)游”。建設天生橋國家濕地公園，抓好大明邊城5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進五彩桃源旅游綜合體建設。著力優(yōu)化旅游服務，依托交通優(yōu)勢，打造全市旅游集散中心，提升旅游服務接待能力。完善旅游服務中心、旅游車站功能，提升旅游綜合服務水平。著力挖掘文化內(nèi)涵，注重歷史文化與生態(tài)文化的挖掘，豐富旅游內(nèi)容。加快推進東山古建筑群修繕重建工程。

著力保障和改善民生

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，重點實施小康水、小康路、小康電、小康寨項目，加快建設“美麗鄉(xiāng)村”和“武陵名村”。

提升公共服務水平，深入實施好教育“9+3”計劃，加快普及15年教育，繼續(xù)推行“營養(yǎng)改善計劃”。抓好教育“大班額”化解工作，實現(xiàn)常態(tài)化管理。醫(yī)療服務事業(yè)與人民群眾生活息息相關，通過健全“大病統(tǒng)籌”救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、殘疾人保障和服務等工作機制，加快創(chuàng)建國家級衛(wèi)生應急和省級慢性病綜合防控示范區(qū)，切實提升群眾幸福感。加大安置房建設力度，著力化解拆遷安置遺留問題，保障征遷群眾住有所居。創(chuàng)建國家一級綜合檔案館，加快村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務中心建設，大力提升公共文化服務覆蓋面。

提升就業(yè)扶貧水平，深入實施“雁歸工程”，打造創(chuàng)業(yè)型城市。落實精準扶貧“六個到村到戶”，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。

強化平安建設，深入推進“平安碧江”建設，加快創(chuàng)建“全國平安建設先進縣”和“民族團結進步示范區(qū)”。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身機制。

碧江區(qū)加快推進中南門城市文化傳承保護區(qū)、建成區(qū)城市服務功能提升區(qū)和新城區(qū)現(xiàn)代城市發(fā)展引領區(qū)建設，打造宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。

全面推進深化改革

堅持以改革統(tǒng)領全局，用改革的思路和辦法破解發(fā)展瓶頸，突出戰(zhàn)略導向、問題導向、需求導向，創(chuàng)出亮點、改出活力。

增強市場活力。大力發(fā)展城市商貿(mào)，興辦各類市場，全力培育一批市場主體。加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級，發(fā)展城市商廈、社區(qū)超市、小區(qū)連鎖店。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品市場的信息功能、物流配送功能。

增強基層活力。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）小部制改革，促進工作轉型升級，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。探索推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法”改革。探索推行“一核多元”社區(qū)治理模式，解決好小區(qū)物業(yè)管理等服務功能缺失的問題。

增強農(nóng)村活力。圍繞園區(qū)激發(fā)農(nóng)村活力，加快推進農(nóng)民市民化改革和村改社區(qū)工作，健全后續(xù)管理服務機制，實現(xiàn)就地就近市民化；加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，重點抓好房屋產(chǎn)權確權工作；加大園區(qū)土地流轉力度，突出村委會的統(tǒng)領作用，壯大集體經(jīng)濟；建立土地流轉準入、風險評估和監(jiān)督保障機制，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制，做活做強“土地銀行”。依托農(nóng)村淘寶“千縣萬村計劃”，積極建設一批“淘寶村”，培育一批電商鄉(xiāng)長、電商村長。

加快建設法治碧江

全面小康，法治是保障。碧江區(qū)堅決執(zhí)行依法治國的重大決定，推動經(jīng)濟社會向更加公平、更加繁榮、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

建設法治政府。全面落實“三重一大”事項集體研究決策制度，促進依法決策、科學決策、正確決策。推行權力清單制度，深化政務公開和信息公開，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護公平正義轉變。

維護司法權威。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關、偵查機關依法獨立公正行使權力。加大司法救濟力度，深入推進審判公開、檢務公開和警務公開，加快構建司法公開信息平臺。

強化社會治理。暢通群眾利益訴求渠道，依法規(guī)范信訪秩序和行為，引導群眾養(yǎng)成遵守法律和依法辦事的習慣。充分運用社會穩(wěn)定風險評估機制，依法做好信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作，從源頭上防范和化解風險。

推進全民普法。搭建普法平臺，深入開展法治宣傳教育，引導公民辦事依法、遇事找法、處事用法。設立法治課程，抓好中小學生的法治教育。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（作者系銅仁市人大常委會副主任、碧江區(qū)委書記

責任編輯/張 舒）