文丨曹澤祥

威寧精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)及啟示

文丨曹澤祥

威寧自治縣的扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)，脫貧效果持續(xù)顯現(xiàn)，逐步探索出了一條喀斯特地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路子。

威寧彝族回族苗族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是貴州扶貧攻堅(jiān)難啃的一塊“硬骨頭”。

2011年以來(lái)，在中央、省、市的關(guān)心支持下，威寧的扶貧工作不斷精準(zhǔn)，脫貧效果持續(xù)顯現(xiàn)，逐步探索出了一條喀斯特地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路子。

4年來(lái)，威寧貧困人口減少40.68萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比2010年下降了17.83個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到6206元，比2010年增長(zhǎng)102.41%。

經(jīng)驗(yàn)：始終圍繞“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、怎么扶貧”

堅(jiān)持“四看”看真貧，努力做到識(shí)別對(duì)象篩選精準(zhǔn)，切實(shí)解決“扶誰(shuí)的貧”的問題。威寧縣根據(jù)國(guó)家、省制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在入戶調(diào)查過程中，嚴(yán)格按照“規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫表冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新”九個(gè)步驟開展“四看”看真貧工作。一看房，主要看住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、建房時(shí)間。二看糧，主要看耕地面積、經(jīng)果林種植面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積。三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，主要看勞動(dòng)力的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況。四看家中有沒有讀書郎，主要看是否有小學(xué)生、初中生、大專生、本科生。通過“四看”，威寧實(shí)現(xiàn)了科學(xué)計(jì)算農(nóng)民收入精準(zhǔn)、篩選識(shí)別貧困對(duì)象精準(zhǔn)，在公開、公平、公正確定貧困對(duì)象中持續(xù)提升黨委、政府工作的公信力。

貴州省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組在威寧自治縣中藥材基地考察。（貴州省政府發(fā)展研究中心供圖）

堅(jiān)持“六個(gè)到村到戶”扶真貧，努力做到扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)，切實(shí)解決“怎么去扶貧”的問題。一是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。按照“宜煙則煙、宜藥則藥、宜果則果、宜薯則薯、宜畜則畜”的原則，由村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、報(bào)縣備案，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村的扶貧產(chǎn)業(yè)。二是教育扶貧到村到戶。圍繞提升脫貧致富職業(yè)技能和防止貧困代際傳遞，積極實(shí)施提智增知工程，一手抓中小學(xué)基礎(chǔ)教育、一手抓脫貧致富技能培訓(xùn)。三是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。實(shí)施科級(jí)干部幫4戶、副科級(jí)干部幫3戶、股級(jí)干部幫2戶、一般干部幫1戶的“4321”工程，選派10116名干部與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶。四是危房改造到村到戶。采取“農(nóng)戶自測(cè)-農(nóng)戶申請(qǐng)-入戶調(diào)查-村級(jí)評(píng)議-回訪統(tǒng)計(jì)-縣鄉(xiāng)審核確認(rèn)”的方式確定危房改造戶，并張榜公示，公開、公平、公正地對(duì)7.5萬(wàn)戶貧困戶實(shí)施了危房改造，惠及群眾30.03萬(wàn)人。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持黨委、政府積極組織推動(dòng)和貧困戶自愿提出申請(qǐng)相結(jié)合，對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的貧困戶進(jìn)行登記造冊(cè)，建立扶貧生態(tài)移民臺(tái)賬，駐村工作隊(duì)員和村支兩委干部逐戶調(diào)查貧困戶生態(tài)移民搬遷需求和愿望，平穩(wěn)、有序地對(duì)1222戶符合條件的貧困農(nóng)戶實(shí)施了生態(tài)移民搬遷，惠及群眾5261人。六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“小康路、小康水、小康房、小康電、小康迅和小康寨”建設(shè)，用基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善。

堅(jiān)持“一對(duì)一”查窮根，努力做到致貧原因分析精準(zhǔn)，切實(shí)解決“扶哪方面貧”的問題。按照一戶一策一干部的“三個(gè)一”工作要求，采取一名干部對(duì)應(yīng)一戶貧困戶的方式認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，以致貧原因精準(zhǔn)分析實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富精準(zhǔn)施策。其中，對(duì)喪失勞動(dòng)力的低保戶、五保戶，通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)扶貧戶、扶貧低保戶，根據(jù)貧困成因及貧困程度，采取結(jié)對(duì)幫扶、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、危房改造、生態(tài)移民、改善生產(chǎn)生活條件等方式進(jìn)行扶持。

堅(jiān)持建機(jī)制拔窮根，努力做到組織保障跟進(jìn)精準(zhǔn)，切實(shí)解決“誰(shuí)去扶貧”的問題。一是按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶”的要求，將縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作納入目標(biāo)考核。二是將精準(zhǔn)扶貧工作與“百名干部下基層、扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”有機(jī)結(jié)合，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+黨工委+黨支部+黨員+農(nóng)戶”的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過制度機(jī)制保障精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。三是以抓黨建、強(qiáng)隊(duì)伍、齊心協(xié)力謀發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，確保村支兩委謀發(fā)展、促脫貧、“帶頭跑”。

堅(jiān)持 “滴灌”培育致富藥，努力做到項(xiàng)目資金投入精準(zhǔn)，切實(shí)解決“如何扶真貧”的問題。將原來(lái)投向分散、涉及面廣的各種扶貧資金特別是扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，做到項(xiàng)目資金統(tǒng)一調(diào)配、歸口管理，努力改“漫灌”為“滴灌”。一是改變資金分配方式，實(shí)施“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，采取直補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是明確資金支持重點(diǎn)，各級(jí)扶貧資金主要用于中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升貧困群眾素質(zhì)等方面。三是堅(jiān)持資金打卡到戶。為了讓扶貧對(duì)象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，把種植中藥材的肥料補(bǔ)助資金、養(yǎng)牛補(bǔ)助資金等各級(jí)幫扶資金打卡到戶，做到扶貧對(duì)象“手上有卡，卡中有錢，錢里有項(xiàng)目”，確保扶貧資金真正落實(shí)到貧困戶身上、用到貧困村寨里。

啟示：唯有找準(zhǔn)“窮根子”，方能開對(duì)“藥方子”

扶貧開發(fā)必須突出精準(zhǔn)性。2011年以前，威寧縣的貧困人口數(shù)量是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣數(shù)據(jù)算出來(lái)的，扶貧開發(fā)粗放、被動(dòng)、分散，效果不明顯。2011年以后，威寧縣從摸清底數(shù)入手，對(duì)貧困戶建檔立卡，做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，較好解決了底數(shù)不清、扶貧對(duì)象和措施不精準(zhǔn)、效果不明顯等問題。

扶貧開發(fā)必須突出針對(duì)性。貴州山地的特點(diǎn)是“一山有四季，十里不同天”，同一個(gè)地方，情況千差萬(wàn)別。因此，扶貧單位越小越精準(zhǔn)，扶貧內(nèi)容越實(shí)越精準(zhǔn)。單位必須到村到戶、因戶施策，內(nèi)容必須體現(xiàn)有針對(duì)性、個(gè)性化、可操作的要求，不能千篇一律“一鍋煮”，眉毛胡子一把抓。威寧“四看”看真貧也好，“六個(gè)到村到戶” 扶真貧、“一對(duì)一”查窮根、建機(jī)制拔窮根、“滴灌”培育致富也好，目的都是要做到“一把鑰匙開一把鎖”，較好解決了指向不明、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

扶貧開發(fā)必須突出實(shí)效性。扶貧開發(fā)要取得實(shí)效，確保貧困戶脫貧致富不返貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。威寧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村、各戶脫貧致富有了真抓手，為全縣發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年以來(lái)，全縣共種植烤煙122.59萬(wàn)畝、中草藥7.06萬(wàn)畝、高產(chǎn)玉米39.96萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯611.71萬(wàn)畝，人工種草68.10萬(wàn)畝，經(jīng)果林種植面積達(dá)到48.13萬(wàn)畝、大牲畜累計(jì)出欄20.47萬(wàn)只，糧經(jīng)比由2010年的8：2調(diào)整為2014年的4：6，糧食產(chǎn)量由37.09萬(wàn)噸增加到50.5萬(wàn)噸，現(xiàn)代化山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

建議：從三個(gè)方面加快推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧

推廣威寧精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。威寧精準(zhǔn)扶貧的核心是貧困對(duì)象篩選精準(zhǔn)、致貧原因分析精準(zhǔn)、扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金投入精準(zhǔn)、組織保障跟進(jìn)精準(zhǔn)，形成了“精準(zhǔn)扶貧四看法”、“三個(gè)一”工作法、“4321”結(jié)對(duì)幫扶工作法。這些好的做法同樣適合貴州很多地方的扶貧開發(fā)工作，建議在全省推廣。

建立三級(jí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心。將精準(zhǔn)扶貧與大數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，依托貴州省政府電子政務(wù)網(wǎng)，建立省、市（州）、縣（區(qū)、特區(qū)）三級(jí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘，不斷提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性、有效性。

培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。把精準(zhǔn)扶貧與盤活土地、培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加貧困村、貧困戶收益。一是拓寬土地流轉(zhuǎn)形式。貧困村、貧困戶除用土地與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入股合作外，可采取轉(zhuǎn)包、租賃和入股等形式，向工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等流轉(zhuǎn)土地，增加和穩(wěn)定貧困戶收益。二是由村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織“托管”老弱病殘貧困戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)土地脫貧。建議由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)無(wú)能力經(jīng)營(yíng)土地的貧困戶進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“托管”和“保底”，在雙方認(rèn)可或村民評(píng)議土地轉(zhuǎn)包、租賃和入股價(jià)格的基礎(chǔ)上，保障老弱病殘貧困戶土地收入，切實(shí)解決老弱病殘貧困戶可持續(xù)脫貧問題。

（作者系貴州省政府發(fā)展研究中心駐威寧縣三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 責(zé)任編輯/鄧萬(wàn)里）