文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

因地制宜的扶貧樣本

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

作為2015年全省10個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣之一的羅甸縣，正按照貴州省委關(guān)于扶貧開發(fā)要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)”，“堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的重要指示精神，探索了一條因地制宜的扶貧開發(fā)決勝之路。

初夏時(shí)節(jié)，地處貴州南部、麻山腹地、紅水河畔的羅甸縣，漫山遍野的火龍果花競(jìng)相綻放，臍橙種植園果實(shí)盈滿枝頭，高原千島湖上水產(chǎn)養(yǎng)殖基地水歡魚躍，城西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天……

這是滇黔桂石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。1986年，羅甸被列為第一批國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，全縣25萬(wàn)人中，有95%以上的農(nóng)業(yè)人口，人均純收入只有144元，未越過(guò)溫飽線的人數(shù)達(dá)到八成，森林覆蓋率僅11%。

2014年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7160元，森林覆蓋率達(dá)到48%。在2014年貴州省委省政府對(duì)全省50個(gè)貧困縣黨委政府扶貧開發(fā)工作考核中，羅甸獲得第四名，在黔南州獲得重點(diǎn)縣扶貧工作一等獎(jiǎng)。

作為2015年全省10個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣之一的羅甸縣，正按照貴州省委關(guān)于扶貧開發(fā)要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)”，“堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的重要指示精神，探索了一條因地制宜的扶貧開發(fā)決勝之路。

羅甸縣委副書記、縣長(zhǎng)楊興華說(shuō)，未來(lái)的羅甸，將擁有高速、鐵路、航運(yùn)、航空立體交通格局，成為西進(jìn)東盟、南下珠江、北上貴陽(yáng)重慶的交通樞紐。圖為楊興華（中）在縣城東新區(qū)調(diào)研。（班方智/攝）

依托資源優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，跳出扶貧抓扶貧

雖然羅甸的扶貧開發(fā)取得了可喜的成績(jī)，但在全省50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣陣容中，羅甸還處于未“減貧摘帽”的25個(gè)貧困縣之列，目前是黔南州貧困人口最多的縣。

要實(shí)現(xiàn)2020年與全省、全國(guó)同步小康，羅甸面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的雙重壓力。

羅甸縣委書記楊朝偉說(shuō)，發(fā)展就是最大的扶貧，要把扶貧開發(fā)放到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌，用發(fā)展的思維來(lái)解決羅甸面臨的困難。

遵循全省“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”主戰(zhàn)略思路，羅甸將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為當(dāng)前引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，以增加就業(yè)和減少農(nóng)業(yè)人口來(lái)推進(jìn)扶貧開發(fā)。

工業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。依托自身豐富的礦產(chǎn)、藥材、水能資源優(yōu)勢(shì)，羅甸圍繞“民族醫(yī)藥、水電開發(fā)、冶煉、建材、寶玉石加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工”等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局邊陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、城西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逢亭“電礦組合”工業(yè)園區(qū)、董架石材工業(yè)園區(qū)，以“一園四區(qū)”格局打造貴州南部新型工業(yè)基地，讓這塊古老土地活力迸發(fā)。

面積500公頃的城西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，聚集了以信邦制藥為龍頭的醫(yī)藥企業(yè)，目前投資1億元的信邦三期廠房已建成并試運(yùn)行。

信邦藥業(yè)是黔南州唯一上市的民族制藥企業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已成為一家集中藥材GAP種植、新藥研發(fā)、藥品生產(chǎn)及銷售為一體的高新技術(shù)制藥企業(yè)。目前公司總產(chǎn)值達(dá)10億元，增加值2.57億元，解決就業(yè)1200人，年稅收7300萬(wàn)元。

依托其品質(zhì)可媲美新疆和田玉的羅甸玉，羅甸縣先后引進(jìn)中航玉豐寶玉石有限公司和西南能礦集團(tuán)股份有限公司加大玉石開發(fā)力度。目前，投資10億元規(guī)劃占地460畝的羅甸玉石產(chǎn)業(yè)文化園建設(shè)如火如荼，一期工程將于2015年10月建成開園。

依托豐富的水能資源，僅兩年間，總投資17億元的蒙江流域“梯級(jí)電站”中冗各、灰洞、上尖坡三級(jí)水電站相繼施工，建成后境內(nèi)的電站總裝機(jī)容量將突破60萬(wàn)千瓦，為羅甸工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的電力保證。

在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，羅甸縣將小城鎮(zhèn)建設(shè)與之配套規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，為農(nóng)民變身市民提供了安身立命的生存空間。

羅甸縣委副書記、縣長(zhǎng)楊興華說(shuō)，實(shí)施城鎮(zhèn)化是加速羅甸發(fā)展的主動(dòng)力。如今，以“一心四帶八點(diǎn)”（一心是縣城為中心，四帶八點(diǎn)是打造縣城至羅沙、縣城至董架、縣城至紅水河、縣城至木引四條城鎮(zhèn)帶和邊陽(yáng)、沫陽(yáng)、逢亭、木引、羅悃、紅水河、董架、茂井等八個(gè)小城鎮(zhèn)）的“東西拓展，帶動(dòng)舊城”城鎮(zhèn)擴(kuò)容，使羅甸城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。目前，全縣已完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資31.47億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.65%。

羅甸，正抓住發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)比翼齊飛，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入發(fā)展快車道。

培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“強(qiáng)心劑”，增強(qiáng)減貧脫貧內(nèi)生力量

羅甸素有“天然溫室”之稱。早在“七五”時(shí)期，羅甸就依托獨(dú)特的氣候條件，大力發(fā)生蔬菜產(chǎn)業(yè)，成為貴州較早的季節(jié)性商品蔬菜基地。

但是，面對(duì)各地蔬菜產(chǎn)業(yè)崛起形成的挑戰(zhàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后的羅甸蔬菜產(chǎn)業(yè)一度停滯不前。

如今，羅甸以黔南州“185工程”為抓手，提出重振蔬菜產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，借蔬菜產(chǎn)業(yè)將羅甸打造成貴陽(yáng)的“后花園”，兩廣的“菜籃子”。

緊盯冷冬“鮮菜難求”時(shí)間差，羅甸改變過(guò)去單純依靠早春蔬菜種植的模式為“菜—稻—菜”和常年蔬菜等多熟制立體種植模式，目前種植規(guī)模達(dá)到31萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜60萬(wàn)噸，總產(chǎn)值近10億元，成為農(nóng)民重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

和蔬菜產(chǎn)業(yè)一樣，羅甸水果產(chǎn)業(yè)亦擁有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

羅甸縣柑橘種植歷史悠久。清道光年間，羅甸黃果被奉為貢品。同屬柑橘類的臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展于上世紀(jì)80年代，1986年，羅甸被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家臍橙基地縣。

龍坪鎮(zhèn)道角村是羅甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧受益村寨之一。2007年，道角村被羅甸縣納入臍橙產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目村。通過(guò)幾年的發(fā)展，道角村臍橙種植從原來(lái)的10多戶發(fā)展到260多戶，種植面積達(dá)到4600畝，戶均收入達(dá)到10萬(wàn)元左右。

相較于臍橙產(chǎn)業(yè)，火龍果算是羅甸果蔬產(chǎn)業(yè)的后起之秀。

2001年，貴州省農(nóng)委果蔬站、貴州省農(nóng)科院果樹研究所開始在羅甸進(jìn)行火龍果引種實(shí)驗(yàn)，并試種成功。

十多年時(shí)間，羅甸火龍果先后獲得首屆中國(guó)·成都國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志等殊榮。目前，全縣火龍果種植面積達(dá)6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元，成為全國(guó)最大的火龍果種植基地。

和火龍果一樣，羅甸艾納香同樣獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，使羅甸成為黔南州唯一擁有2個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的縣。

艾納香是羅甸獨(dú)具特色的民族醫(yī)藥資源，是制作天然冰片的重要材料，早在民國(guó)時(shí)期就開始了規(guī)模種植。目前，全縣種植達(dá)到7萬(wàn)畝，吸引了貴州艾源、貴州益佰、貴州神奇等制藥企業(yè)落戶羅甸建立種植基地。

蔬菜、水果、藥材產(chǎn)業(yè)是羅甸產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，羅甸著力打造貴州山地生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范縣，初步形成了“菜、果、藥、漁”等四駕“土馬車”拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，成為激發(fā)羅甸農(nóng)村發(fā)展活力的“強(qiáng)心劑”。

楊朝偉表示，羅甸將堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為總抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以增加收入為核心，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住對(duì)外開放這個(gè)“助推器”，實(shí)現(xiàn)從邊緣到前沿的華麗轉(zhuǎn)身

在惠（水）羅（甸）高速邊陽(yáng)鎮(zhèn)收費(fèi)站建設(shè)場(chǎng)地，工人們正在緊張施工。銀川至廣西龍邦口岸直取東盟的高速公路惠羅段已進(jìn)入了通車前的緊張掃尾階段，意味著羅甸的“高速時(shí)代”即將到來(lái)。

歷史上，地處黔桂交界的羅甸縣因?yàn)槿荷阶韪?，被視為“煙瘴之地”，解放前縣境只有驛路一條，交通閉塞。

如今，除銀龍高速公路惠羅段即將建成通車外，關(guān)于羅甸交通變革的歷史機(jī)遇接撞而來(lái)：

途經(jīng)羅甸的余慶至安龍高速已動(dòng)工，將與惠羅高速形成“十”字相交；

途經(jīng)羅甸的永（湖南永州）興（興義）鐵路，已列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；

被列入貴州“一干十三支”航空運(yùn)輸體系的羅甸民用機(jī)場(chǎng)已完成選址工作；

依托紅水河航道建設(shè)的設(shè)計(jì)500噸的羅甸港，是西南各省區(qū)通過(guò)紅水河進(jìn)入珠江出海的最近港口。

楊興華說(shuō)，“兩高一鐵一機(jī)場(chǎng)一港區(qū)一航道”建設(shè)將羅甸帶上快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)走廊”上。未來(lái)的羅甸，將擁有高速、鐵路、航運(yùn)、航空立體交通格局，成為西進(jìn)東盟、南下珠江、北上貴陽(yáng)重慶的交通樞紐。

依托立體交通體系，一個(gè)規(guī)劃面積600平方公里的羅甸臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃呼之欲出。

羅甸縣委副書記陳元貴介紹，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照“中國(guó)西南對(duì)外開放的重要平臺(tái)和水路門戶樞紐”為發(fā)展定位，集“港、城、產(chǎn)、旅”為一體，打造貴州最大港口和西南最大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“羅甸已躍身成為背靠大西南、面向東盟的門戶?！睏畛瘋ケ硎?，“居于水陸空互濟(jì)優(yōu)勢(shì)，羅甸臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對(duì)牽引羅甸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶來(lái)內(nèi)外雙贏的效果。羅甸將抓住歷史性契機(jī)，科學(xué)開發(fā)利用西南腹地資源，真正發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能和輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>