厲曉婷 王鵬程

摘 要：我國(guó)正經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)問題和矛盾凸顯。非政府組織在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)缺陷等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但作為社會(huì)重要組成部分，其也存在失靈現(xiàn)象，即志愿失靈。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何完善非政府組織的志愿服務(wù)，減少“志愿失靈”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)非政府組織志愿失靈的表現(xiàn)、原因以及應(yīng)采取的治理措施三個(gè)方面對(duì)這一問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；非政府組織；志愿失靈；治理

1 “志愿失靈”理論概述

“志愿失靈”（voluntary failure）理論，也叫第三方管理理論，是美國(guó)著名公共政策學(xué)者、非政府組織研究專家薩拉蒙（Salamon）提出的?！爸驹甘ъ`”主要指非政府組織的行為違背了公益慈善的宗旨，組織內(nèi)部不能有效整合各種慈善資源，造成資源配置的低效率，從而導(dǎo)致在滿足社會(huì)多元化需求、提供公共福利等方面陷入了功能性和效率上的困境[1]。

一般認(rèn)為，在政府失靈、市場(chǎng)失靈和合約失靈理論中，志愿部門往往被視為在政府和市場(chǎng)失靈之后的輔助性衍生物，是由于政府的局限產(chǎn)生的提供公共物品的替代性制度[2]。薩拉蒙認(rèn)為，這些觀點(diǎn)忽略了非政府組織本身的缺陷。志愿部門作為人類服務(wù)的提供者也有固有的缺陷，由于利益驅(qū)動(dòng)、道德失控、約束缺失等因素影響，也會(huì)產(chǎn)生失靈。

2 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)非政府組織志愿失靈的表現(xiàn)

①非政府組織志愿服務(wù)靈活性低；②公眾志愿參與積極性不高；③非政府組織資金來(lái)源不足。

3 我國(guó)非政府組織志愿失靈的原因分析

3.1 政府支持力度不夠 政府對(duì)非政府組織的支持主要包括資金、人才、技術(shù)等方面的支持。目前，政府對(duì)非政府組織的支持主要表現(xiàn)為財(cái)政方面的支持，在人才和技術(shù)方面的支持較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。例如，日本政府為了加大對(duì)非政府組織的援助，制定了資金援助制度和非政府組織事業(yè)補(bǔ)助金制度等。在圍繞降低非政府組織日常辦公的成本負(fù)擔(dān)，在提供廉價(jià)的辦公場(chǎng)所、法人組織“孵化”等方面提供了基礎(chǔ)性支援。然而，我國(guó)非政府組織人力資源管理與開發(fā)程度極為不足，大部分工作人員以非專職人員和中等文化程度的職員為主，高素質(zhì)人才較為匱乏。

3.2 法律體系不夠健全 我國(guó)政府對(duì)非政府組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，現(xiàn)行的立法滯后于我國(guó)非政府組織發(fā)展的需要。雖然目前我國(guó)非政府組織的法律環(huán)境有所改善，從整體上看，現(xiàn)有立法層次依然較低。迄今為止我國(guó)還沒有一部完整的法律對(duì)非政府組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，也缺少健全的相關(guān)配套措施。除此之外，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，已有的有關(guān)非政府組織的政策法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，有待完善。

3.3 缺乏對(duì)非政府組織的有效監(jiān)管 非政府組織因其公益產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和承擔(dān)的公共責(zé)任，要接受嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督。而在我國(guó)，社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)一直被忽視。我國(guó)對(duì)非政府組織缺乏有效的監(jiān)督可以說是導(dǎo)致“志愿失靈”的重要因素。這種局面一方面導(dǎo)致了各種侵吞公益財(cái)產(chǎn)的案件頻繁發(fā)生，另一方面打擊了社會(huì)公眾的公益熱情并降低了公益組織的社會(huì)公信度。不少非政府組織為了維持其生存與發(fā)展，不得不走上了追求營(yíng)利的市場(chǎng)發(fā)展道路。缺乏對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督不僅表現(xiàn)在缺乏社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督上，還表現(xiàn)在非政府組織內(nèi)部缺少自我約束機(jī)制，部分內(nèi)部人員缺乏良好的職業(yè)操守。因此加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，還須在部門內(nèi)部做好監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)他律和自律的統(tǒng)一。

4 我國(guó)非政府組織志愿失靈治理之道

4.1 加大政府對(duì)非政府組織的支持 為了彌補(bǔ)非政府組織“先天性”的不足，使其正常發(fā)展，政府必須加大對(duì)非政府組織的支持力度。這些支持不僅僅包括財(cái)力的支持，還包括人力、物力的支持。政府可以采取一些必要的措施，為組織的發(fā)展拓展資金來(lái)源，引入企業(yè)化管理模式，有效地利用募集來(lái)的可運(yùn)營(yíng)資金，向社會(huì)提供資助人和受益人都滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，可以增加組織的收入，使非政府組織在取得社會(huì)效益的同時(shí)，也獲取經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，也有助于非政府組織吸引人才，更好地服務(wù)社會(huì)。

4.2 制定和完善有關(guān)非政府組織的法律體系 在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)非政府組織的法律環(huán)境依舊存在立法位階低、體系不健全、法律法規(guī)欠缺等問題，這在一定程度上會(huì)限制非政府組織作用的發(fā)揮。制定非政府組織法，規(guī)定非政府組織的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，逐步建立完善非政府組織法律體系，是我國(guó)非政府組織健康發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)盡快出臺(tái)非政府組織在登記管理、公益捐贈(zèng)、免稅、組織員工就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法規(guī)政策，并適當(dāng)調(diào)整對(duì)非政府組織嚴(yán)格限制的取向。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，加快制定頒布《非政府組織法》，增強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接性，從而為我國(guó)非政府組織的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

4.3 構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系，提高社會(huì)公信力 如何保證非政府組織的社會(huì)公信力，防止非政府組織做假賬、打著公益旗號(hào)中飽私囊等問題，是政府和社會(huì)各界都十分關(guān)注的問題。一方面要完善非政府組織內(nèi)部治理機(jī)制。建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制，完善非政府組織信息披露制度和問責(zé)機(jī)制。另一方面要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。政府在放松對(duì)非政府組織管制的同時(shí)，要大力指導(dǎo)非政府組織逐步建立自律和他律機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。另外，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范非政府組織的行為，從而達(dá)到提高非政府組織社會(huì)公信力的目的。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)問題也逐漸凸顯，在政府失靈和市場(chǎng)失靈的情況下，必須發(fā)揮非政府組織的作用。但非政府組織在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的過程中也存在失靈現(xiàn)象。因此，我們必須在充分考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，有效克服“志愿失靈”問題，提升非政府組織在社會(huì)治理中的影響力，實(shí)現(xiàn)非政府組織與政府、市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，從而構(gòu)建一種適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需求的多元治理和社會(huì)自治的公共治理秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫婷.制度供給視角下的“志愿失靈”原因分析[J].理論探索，2011（03）.

[2][美]萊斯特·薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視界[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[3]王智慧.非營(yíng)利組織管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：71.