姚洋洋　李江帆

摘 要： 從服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)出發(fā)，探討了城市群演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，建立了城市群演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展影響的分析框架，從城市群的專業(yè)化分工、市場(chǎng)規(guī)模和區(qū)域協(xié)調(diào)三條路徑分別進(jìn)行闡述。對(duì)中國五大城市群的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度、地區(qū)專業(yè)化系數(shù)和運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有顯著的正向影響。最后，根據(jù)本文的研究結(jié)論，結(jié)合中國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)促進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞： 城市群演進(jìn)；服務(wù)業(yè)；影響機(jī)理；中國五大城市群

中圖分類號(hào)： F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2015）02-0013-09

一、引言

自20世紀(jì)中期以來，全世界服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量。2011年，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到70.2%。高收入國家服務(wù)業(yè)增加值的平均比重達(dá)到74%，已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品理論的認(rèn)識(shí)不足，我國的服務(wù)業(yè)一直處于較低的發(fā)展水平，但發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁。從1992年到2013年，服務(wù)業(yè)增加值的年均增長率超過10%，占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向工業(yè)化后期的階段。

在服務(wù)業(yè)快速增長的同時(shí)，城市群的形成與發(fā)展也是近20年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)，全國已經(jīng)形成了以城市群為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“在東部地區(qū)逐步打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群”。

城市群的發(fā)展引起學(xué)者們的關(guān)注，關(guān)于城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究層出不窮。近年來，許多學(xué)者也開始了對(duì)城市群服務(wù)業(yè)的研究，但現(xiàn)有的分析基本上是畫一個(gè)圈，把或多或少的城市放進(jìn)“圈”內(nèi)，然后關(guān)起門來分析“圈”內(nèi)“城市群”的服務(wù)業(yè)特征。其實(shí)，這還是分析一個(gè)城市（或圈起來的較大城市）的服務(wù)業(yè)，而不是分析城市“群”的服務(wù)業(yè)，只見城市不見“群”。這樣的研究忽略了一個(gè)重要問題，就是城市群在形成和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的分工與合作、集聚與擴(kuò)散等效應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。而這正是本研究將要探討的最主要問題。

本文致力于探討在城市群的形成和發(fā)育過程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展變化。對(duì)城市群演進(jìn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析有助于認(rèn)清城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑，為促進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。本文的研究框架如下：第二部分回顧城市群和服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)；第三部分構(gòu)建城市群演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展影響的分析框架，從分工和專業(yè)化效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)三條路徑展開闡述；第四部分以中國沿海五大城市群為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析；第五部分總結(jié)全文并提出推進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）城市群發(fā)展的相關(guān)研究

城市群是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著英國工業(yè)革命的興起及其在全世界的傳播，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加速，推動(dòng)了城市群的形成和發(fā)育。在20世紀(jì)50年代，城市群開始進(jìn)入地理學(xué)家的研究視野，并逐漸得到包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的相關(guān)學(xué)科的關(guān)注。

現(xiàn)代意義上對(duì)城市群進(jìn)行的研究始于法國地理學(xué)家戈特曼（J. Gottmann，1957）。他在考察北美的城市化歷程后，首次提出了大都市帶概念，于1976年在《世界上的特大都市系統(tǒng)》中指出：大都市帶不是大城市的過度擴(kuò)張，也不是在數(shù)量上的增加，而是一種展現(xiàn)不同特質(zhì)的現(xiàn)象。中國學(xué)者對(duì)城市群的研究始于20世紀(jì)80年代中后期，是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而展開的。最早對(duì)城市群進(jìn)行研究的是地理學(xué)家周一星，他于1988年提出了都市連綿區(qū)的概念。[1]姚士謀等（1992）把城市群（Urban Agglomeration）定義為“在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生于發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體”。[2]方創(chuàng)琳等（2011）總結(jié)了國際公認(rèn)的六大城市群的發(fā)展特征：集中發(fā)育在自然條件和區(qū)位條件優(yōu)越的地帶；發(fā)揮著全球及國家中樞的重要職能；具有完整的城市等級(jí)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；具有合理的國際分工協(xié)作體系；具有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；與世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。[3]

在經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了幾支與城市群發(fā)展相關(guān)的理論——古典區(qū)位論、城市體系論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

古典區(qū)位理論從成本的角度分析原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品的市場(chǎng)以及運(yùn)輸成本等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響，奠定了產(chǎn)業(yè)布局理論的基礎(chǔ)?？死锼顾赵凇爸行牡乩碚摗保–entral Place Theory）中首次把研究對(duì)象擴(kuò)展到了商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為服務(wù)業(yè)的區(qū)位分布研究奠定了基礎(chǔ)。他認(rèn)為高級(jí)中心地通常能提供更多品種的商品與服務(wù)，服務(wù)范圍也更大。而低級(jí)中心地提供的商品與服務(wù)檔次比較低，服務(wù)范圍也比較窄。[4]城市體系論是在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨德森（Henderson，1974）的研究基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。他在阿隆索（W. Alonso）城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，把馬歇爾型集聚、擁擠導(dǎo)致分散、產(chǎn)品和勞動(dòng)完全自由流動(dòng)引入到對(duì)城市體系形成的靜態(tài)分析框架中，強(qiáng)調(diào)政府在城市體系形成中的作用。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)（也稱空間經(jīng)濟(jì)學(xué)）的研究者在D-S模型基礎(chǔ)上，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和城市區(qū)位出發(fā)，將積聚向心力和離心力納入到同一個(gè)分析框架，建立了城市體系空間模型， 認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)建立新工廠生產(chǎn)“高等級(jí)商品”（即運(yùn)輸費(fèi)用較低和/或替代參數(shù)較小的商品）有利可圖時(shí)，考慮到現(xiàn)有的低等級(jí)城市中消費(fèi)者的后相關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將趨向于在這些城市建立工廠。因此，高等級(jí)城市的形成通常是通過對(duì)現(xiàn)有低等級(jí)城市的升級(jí)得到的。不斷重復(fù)這個(gè)過程，最終就形成了一個(gè)城市層級(jí)體系。[5]

對(duì)中國城市群演進(jìn)規(guī)律的研究發(fā)現(xiàn)，政府政策扶持在城市群發(fā)展過程中起到了非常重要的、實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用（張蕾，2008；方創(chuàng)琳等，2011），政府制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制在促進(jìn)地區(qū)間要素和商品的流動(dòng)、形成一體化市場(chǎng)的過程中扮演了十分重要的角色。

（二）[JP2]城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展研究的相關(guān)文獻(xiàn)

城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間存在著顯著正相關(guān)關(guān)系，這一結(jié)論已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的證明與認(rèn)可。城市化是服務(wù)業(yè)增長的一個(gè)重要原因（Singelmann，1978；李江帆，1994；李江帆和黃少軍，2001），城市基礎(chǔ)設(shè)施為服務(wù)產(chǎn)品的供需雙方面對(duì)面接觸提供了便利的條件（Singelmann，1978；Michalak & Fairbairn，1993；倪鵬飛，2004）。服務(wù)需求尤其是中間服務(wù)需求受到技術(shù)變革和分工程度的影響，在城市化的進(jìn)程中，由人口的集中和產(chǎn)業(yè)的積聚帶來的外部效應(yīng)節(jié)省了交易的成本，提高了交易的效率，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器（黃少軍，2000；Davis & Henderson，2004；夏晴，2004）。許多學(xué)者對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后原因的分析揭示了城市化水平低是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢這一現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人口比重小、大城市發(fā)育不足、城市規(guī)模偏小等問題阻礙了城市規(guī)模效益的發(fā)揮，對(duì)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響（陳可和顧乃華，2002；國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2011）。

隨著中國城市群的迅速發(fā)展，近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市群的研究也逐漸增加，其中有些研究的視角已經(jīng)聚焦到城市群服務(wù)業(yè)上，對(duì)中外城市群服務(wù)業(yè)的布局和集聚水平、競(jìng)爭(zhēng)力、演化路徑等內(nèi)容展開了研究。

王淑婧等（2005）、夏傳文和劉亦文（2010）分別研究了中國長三角、珠三角和長株潭城市群內(nèi)各城市服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。研究發(fā)現(xiàn)，城市群內(nèi)部不同城市間的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，中心城市服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于其他城市。[6]，[7]李紅錦和李勝會(huì)（2011）運(yùn)用引力模型測(cè)算了珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系強(qiáng)度和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系強(qiáng)度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，并且廣州的中心城市地位一直很穩(wěn)固，深圳的中心城市地位還不夠明顯[8]。柳坤等（2012）以中國三大城市群為對(duì)象，研究了城市群服務(wù)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的演化特征，發(fā)現(xiàn)京津冀城市群的服務(wù)業(yè)分布符合位序-規(guī)模法則，長三角城市群服務(wù)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)較為合理，而其他兩個(gè)城市群的規(guī)模結(jié)構(gòu)體系并不均衡；北京和上海的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心城市地位比較明顯，而廣州的中心地位出現(xiàn)了弱化。[9]曹邦宇和姚洋洋（2013）研究了美國紐約城市群服務(wù)業(yè)的布局，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出集聚特征，在城市群內(nèi)的分布較為集中，而生活服務(wù)業(yè)并沒有表現(xiàn)出集聚的特征，布局相對(duì)分散。他們認(rèn)為，城市群服務(wù)業(yè)的集聚與擴(kuò)散推動(dòng)了城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)中國城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出建議：結(jié)合特定行業(yè)的具體情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分利用地區(qū)特殊資源稟賦、率先發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。[10]谷永芬和洪娟（2013）利用長三角城市群的面板數(shù)據(jù)，研究了城市群服務(wù)業(yè)的集聚與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)長三角城市群服務(wù)業(yè)的聚集程度較高，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；計(jì)量分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)由服務(wù)業(yè)集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)集聚程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)面的影響。[11]何?。?013）比較了中國三大城市群服務(wù)業(yè)外商直接投資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)城市群服務(wù)業(yè)FDI出現(xiàn)了重心北移的現(xiàn)象，并且城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出“雙核”化的趨勢(shì)。[12]三大城市群服務(wù)業(yè)FDI的就業(yè)效應(yīng)都很顯著，但其他效應(yīng)存在差異：環(huán)渤海城市群的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)最顯著，長三角城市群的資本形成效應(yīng)最顯著，而珠三角城市群的政策制度效應(yīng)最顯著。

上述研究雖然直接以城市群服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象，但未剖析城市群演進(jìn)歷程中服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，沒有從城市群的特性出發(fā)，探究城市群服務(wù)業(yè)的影響因素，缺乏對(duì)城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)理的深入分析。

三、城市群演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理分析

基于前人對(duì)城市群的研究，本文認(rèn)為，城市群的演進(jìn)是城市群內(nèi)部城市間相互聯(lián)系不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。通過分工程度的提高、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市間協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)，城市群的演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，如圖1所示。

（一）專業(yè)化分工對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

分工是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)古老的概念，早在經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密那里，就被置于極高的地位，被認(rèn)為是“富國裕民”的最重要的途徑，“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。[13]分工和專業(yè)化密不可分，有分工就必然出現(xiàn)與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)化。隨著勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專業(yè)化程度的不斷提高，混生于實(shí)物生產(chǎn)部門中的非實(shí)物生產(chǎn)分離出來、人類社會(huì)生活過程中某一階段的活動(dòng)獨(dú)立化，便形成了新的服務(wù)行業(yè)。城市群作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定層次的集合體，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工程度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，許多新型服務(wù)行業(yè)從原有的生產(chǎn)生活活動(dòng)中獨(dú)立出來，并得到發(fā)展。

在城市群的演進(jìn)過程中，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)管理方式的變革，制造業(yè)部門中以技術(shù)研發(fā)、人力資源管理、產(chǎn)品售后服務(wù)等“輔助活動(dòng)”為主的價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)逐漸與實(shí)物產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)分離，形成新的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門。中間服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的分離改變了企業(yè)“大而全”“小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使其能夠?qū)Ｗ⒂诰哂泻诵母?jìng)爭(zhēng)力的實(shí)物產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。從部分服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)階段中也分化出了新的服務(wù)行業(yè)。隨著生活水平的提高，一些自我服務(wù)或義務(wù)服務(wù)從生活階段中獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)化為職業(yè)服務(wù)。服務(wù)行業(yè)的獨(dú)立化，使服務(wù)生產(chǎn)效率的提高成為可能，這就為服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展途徑。

同時(shí)，生產(chǎn)的區(qū)域分工和地方專業(yè)化使城市群的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是城市化水平高、城市群發(fā)展較成熟的區(qū)域。如中國兩大計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)集群分別位于東莞和蘇州，金融業(yè)則集聚在北京的“金融一條街”、上海的陸家嘴和深圳的深南大道。在城市群內(nèi)部，城市之間表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和地方專業(yè)化現(xiàn)象非常明顯。對(duì)集聚效應(yīng)的追求使某些產(chǎn)業(yè)集中于特定地區(qū)，特定城市因其自然條件或歷史與偶然原因特別適合這些產(chǎn)業(yè)集聚生長。這樣，通過循環(huán)累積效應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)就被長期鎖定在這一城市。

城市群內(nèi)部各個(gè)組成單元之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密，區(qū)域分工與地方專業(yè)化程度越高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在不同城市的集聚現(xiàn)象就越發(fā)凸顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上具有協(xié)同定位的要求，決定了城市群內(nèi)大都市區(qū)適宜發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，而其周邊地區(qū)比較適合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。[14]這種中心城市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、其周邊城市重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)的現(xiàn)象在中國發(fā)展最成熟的三個(gè)城市群得到證明：北京與天津唐山，上海與蘇州無錫，廣州與東莞、佛山。中心城市具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，輻射能力強(qiáng)，因而成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地的首選，而周邊城市則通過專業(yè)化發(fā)展制造業(yè)并從中心城市購買相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就導(dǎo)致城市群內(nèi)中心城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于周邊城市，城市群服務(wù)業(yè)的分布表現(xiàn)出中心區(qū)—次中心區(qū)—三級(jí)中心區(qū)的層次結(jié)構(gòu)。

（二）市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)

城市群的形成與發(fā)展帶來了人口、資金和產(chǎn)業(yè)的集中，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素；城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人口規(guī)模的擴(kuò)大，又為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更多的需求。

1. 城市群的發(fā)展吸引了大量勞動(dòng)力和資金的流入

勞動(dòng)力在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，其方向是從工資水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動(dòng)，從勞動(dòng)力過剩的部門向供給不足的部門流動(dòng)。地區(qū)之間、部門之間的這種差別越大，勞動(dòng)流動(dòng)性程度也越高。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資本由回報(bào)率低的地區(qū)向回報(bào)率高的地區(qū)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在中國城市群的發(fā)育過程中，城市群憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅吸引國內(nèi)眾多投資，而且在相關(guān)政策扶持下吸引大量國際資本。資金的流入又導(dǎo)致城市群的薪酬高于其他地區(qū)，使勞動(dòng)力從勞動(dòng)報(bào)酬低的地區(qū)向資金充足的城市群流動(dòng)。

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不例外。胡霞（2007）從要素供給的角度分析了中國城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異，發(fā)現(xiàn)服務(wù)生產(chǎn)要素的供給對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起了顯著的推動(dòng)作用。[15]在城市群的形成和發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素的集中使投入到服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的要素增加，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出水平就會(huì)提高。由生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)提高服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，等量服務(wù)生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)出也越來越多。

2. 城市群的發(fā)展擴(kuò)大了服務(wù)需求

城市規(guī)模的擴(kuò)大也表現(xiàn)為對(duì)實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求的擴(kuò)大。服務(wù)產(chǎn)品就其使用價(jià)值可分為服務(wù)消費(fèi)品和服務(wù)型生產(chǎn)資料，或稱生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)。就生活服務(wù)而言，由于相當(dāng)多服務(wù)產(chǎn)品的需求收入彈性高于實(shí)物產(chǎn)品，對(duì)生活服務(wù)的需求隨收入水平的提高獲得更快增長。與實(shí)物產(chǎn)品相比，服務(wù)產(chǎn)品的相當(dāng)部分屬享受資料和發(fā)展資料（如醫(yī)療保險(xiǎn)、娛樂休閑等），其需求收入彈性在經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)物產(chǎn)品。就生產(chǎn)服務(wù)而言，隨著生產(chǎn)向信息化、社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)形式的生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的作用越來越大。尤其在20世紀(jì)以來，應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展將基礎(chǔ)學(xué)科的研究與提高人類生產(chǎn)率很好地結(jié)合起來，以研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)為主要形式的服務(wù)行業(yè)得到飛速發(fā)展。[16]

城市群的形成與發(fā)展往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長和收入水平的提高。在基本生存需要得到滿足的情況下，需求收入彈性大的服務(wù)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。人口向城市群的集中也絕對(duì)地增加了服務(wù)產(chǎn)品的需求量。這兩者的共同作用促進(jìn)了生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城市群的工業(yè)化程度越高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品多樣化的要求也越高，生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品的制造業(yè)為了提高生產(chǎn)率，滿足消費(fèi)者的產(chǎn)品差異化需求，會(huì)加大其在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告、營銷等方面的投入，促使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

城市群的形成與發(fā)展伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善和城市間區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，掃清了服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，為服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用就受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，到了20世紀(jì)40年代，基礎(chǔ)設(shè)施被發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、新經(jīng)濟(jì)增長理論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到廣泛應(yīng)用。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正向促進(jìn)作用已經(jīng)得到理論和實(shí)踐的充分證明。通過降低生產(chǎn)成本，提高要素生產(chǎn)效率，協(xié)調(diào)市場(chǎng)的供求關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有相當(dāng)重要的作用。

由于服務(wù)產(chǎn)品的非實(shí)物特性，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)需同時(shí)進(jìn)行，其非貯存性和非轉(zhuǎn)移性使服務(wù)產(chǎn)品的供求在空間上存在矛盾，需通過生產(chǎn)者和消費(fèi)者的相對(duì)位移來克服。城市群建設(shè)了發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市群內(nèi)道路密集，信息傳輸和通訊服務(wù)發(fā)達(dá)，人們生產(chǎn)生活的溝通方式快捷多樣，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不僅緩和了服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)消費(fèi)之間的空間矛盾，還擴(kuò)大了服務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供了必備的條件。

2. 政府協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

自凱恩斯主義開始，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”理念被打破，政府在解決現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“市場(chǎng)失靈”中的作用越來越受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，群內(nèi)各城市在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)驅(qū)使下，可能產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，需要不同城市政府間協(xié)調(diào)合作，通過建立統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制對(duì)城市群的建設(shè)加以引導(dǎo)。

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，由于歷史、思想觀念、利益體制等多方面的原因，不同省、市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在著地方保護(hù)主義，區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃缺乏相互間的密切聯(lián)系，阻礙了人們高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。[17]而服務(wù)產(chǎn)品的非實(shí)物性和生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的同時(shí)性決定了服務(wù)供需雙方通常要進(jìn)行面對(duì)面的交換，因此服務(wù)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大受到地方保護(hù)主義的影響更嚴(yán)重。此外，由于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供的稅收主要為地方稅，與當(dāng)?shù)卣睦婢o密聯(lián)系，因此在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中存在地方保護(hù)的可能性更大。[18]城市群的形成是中心城市與周邊地區(qū)雙向流動(dòng)的結(jié)果，城市群的運(yùn)作是以內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，以便利的交通通訊條件為支撐，以行政的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)為保障的。通過建立城市群發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，政府能夠?qū)Τ鞘腥悍?wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，消除因地方保護(hù)而產(chǎn)生的負(fù)面影響。

四、實(shí)證檢驗(yàn)和結(jié)果分析

改革開放以來，在我國沿海地區(qū)，諸多城市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、對(duì)外聯(lián)系緊密吸引了大量國外資本的投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市建設(shè)也取得了巨大成效。隨著城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步增強(qiáng)，城市群便逐步形成。根據(jù)我國主要城市群的發(fā)育狀況，本文選取京津冀城市群、遼中南城市群、長三角城市群、山東半島城市群、珠三角城市群作為研究對(duì)象，分析城市群演進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。五大城市群包含的城市如表1所示。

（一）計(jì)量模型構(gòu)建

以下基于上文分析構(gòu)建計(jì)量模型。其中因變量為人均服務(wù)產(chǎn)品占有量，用于衡量城市群服務(wù)業(yè)的絕對(duì)發(fā)展水平；自變量分別為城市群的分工水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和公路客運(yùn)總量。因一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與城市化率緊密相關(guān)，所以模型中加入了城市化率這一控制變量。為減少模型數(shù)據(jù)的的異方差，本文對(duì)所有變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。

式1中，i和t分別表示個(gè)體和時(shí)間。lnPerS代表城市群人均服務(wù)產(chǎn)品占有量的自然對(duì)數(shù)，是模型的被解釋變量。lnSpe、LnR和LnTra分別為本文所要研究的三個(gè)主要變量的自然對(duì)數(shù)。其中Spe代表城市群的專業(yè)化系數(shù)，反映地區(qū)的專業(yè)化分工水平；R代表城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度，反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模；Tra代表城市群的人群公路客運(yùn)量，反映地區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)效應(yīng)。lnUrb為城市化率的自然對(duì)數(shù)，是模型的控制變量，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，其他為待估參數(shù)。

（二）變量說明

1. 因變量。以人均服務(wù)產(chǎn)品占有量（服務(wù)業(yè)增加值與地區(qū)常住人口數(shù)量之比）為被解釋變量，來衡量城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。人均服務(wù)產(chǎn)品占有量能夠反映地區(qū)服務(wù)業(yè)的絕對(duì)發(fā)展水平，是衡量地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)之一。

2. 地區(qū)專業(yè)化水平。衡量地區(qū)專業(yè)化程度的傳統(tǒng)指標(biāo)主要有區(qū)位商指數(shù)和E-G系數(shù)，但是這類指數(shù)在討論地區(qū)專業(yè)化問題時(shí)，忽略了地區(qū)（或行業(yè)）相對(duì)規(guī)模因素，在實(shí)踐中可能會(huì)得出錯(cuò)誤的判斷。[19]本文根據(jù)樊福卓（2007）的研究，選取地區(qū)專業(yè)化系數(shù)作為衡量地區(qū)專業(yè)化程度的指標(biāo)（計(jì)算方法如式1所示）。地區(qū)專業(yè)化系數(shù)綜合考慮了行業(yè)分工和區(qū)域分工的程度，反映了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的相對(duì)規(guī)模，與其他僅考慮產(chǎn)業(yè)分工或區(qū)域分工的指標(biāo)相比更具一般性。樊福卓（2007）在計(jì)算中國的工業(yè)地區(qū)專業(yè)化系數(shù)時(shí)，以工業(yè)細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)值作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文考察了城市群經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，但是《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有報(bào)告細(xì)分行業(yè)的增加值，故根據(jù)細(xì)分行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

4. 運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在很大程度上代表了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低，運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度衡量了某一城市與其他地區(qū)發(fā)生聯(lián)系的強(qiáng)弱，反映了城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)性。運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度越高，意味著城市群的人口、資源、商品的流動(dòng)性越強(qiáng)，城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)功能發(fā)揮得越好。由于城市群內(nèi)各個(gè)城市之間的距離相對(duì)較短，城市間人口、資源、商品的流動(dòng)以公路運(yùn)輸為主，故選取城市群的人均公路客運(yùn)量來衡量城市群的運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度，通過《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中各城市的公路客運(yùn)量加總求得。

（三）結(jié)果分析

本文所使用的數(shù)據(jù)均來自2000—2010年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒。由于樣本時(shí)期跨度較長，且不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)存在較大差別，對(duì)模型數(shù)據(jù)自相關(guān)檢驗(yàn)和截面異方差檢驗(yàn)的結(jié)果都拒絕了原假設(shè)（Wooldridge自相關(guān)檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量為24.084，Wald異方差檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量為543.03）。本文采用去序列相關(guān)和去截面異方差的可行廣義最小二乘法（Feasible Generalized Least Squares，F(xiàn)GLS）對(duì)模型的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)[20]， [21]（Baltagi，2005；Baltagi等，2007），以消除非球形擾動(dòng)對(duì)估計(jì)系數(shù)準(zhǔn)確性的影響。結(jié)果如表2所示。

表2的前3列顯示了當(dāng)模型僅有一個(gè)城市群特征變量時(shí)的回歸結(jié)果，Wald chi2統(tǒng)計(jì)量顯示，三個(gè)模型總體擬合情況較高。系數(shù)估計(jì)結(jié)果顯示，三個(gè)主要變量的系數(shù)分別在0.05、0.01、0.1的置信水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，說明城市群的專業(yè)化分工水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度對(duì)城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有顯著的正向促進(jìn)作用。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工越細(xì)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，服務(wù)業(yè)從分工中獲得的好處就越多，發(fā)展水平也就越高；城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度越高，城市群內(nèi)各城市之間的聯(lián)系越緊密，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平就越高；城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸聯(lián)系越緊密，城市間的人口、資源、商品的流動(dòng)越頻繁，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)越暢通，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平就越高。

第4列顯示了整體模型的回歸結(jié)果。與前3列的結(jié)果相比，發(fā)現(xiàn)即使將城市群的專業(yè)化分工水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度放入同一個(gè)模型中，這3個(gè)變量對(duì)被解釋變量仍然具有較高的解釋力度，分別在0.1、0.01和0.05的置信水平上顯著?；貧w系數(shù)表明，地區(qū)專業(yè)化系數(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度和人均公路客運(yùn)量每增加1%，將分別帶來城市群的人均服務(wù)產(chǎn)品占有量提高0.187%、0.426%和0.065。系數(shù)大小說明，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的彈性最高，專業(yè)化分工水平次之，彈性最小的是城市群的運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度。這在一定程度上表明，城市群服務(wù)業(yè)的絕對(duì)發(fā)展水平與地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低的關(guān)系最密切。盡管城市化率不是本文研究的重點(diǎn)，但是表2的回歸結(jié)果顯示，4個(gè)模型中的城市化率變量都顯著為正，說明城市化率也是影響城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)非常重要的因素。

五、主要結(jié)論與政策建議

本文從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討了城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素。在城市群的演進(jìn)過程中，城市群分工的深化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，而地區(qū)之間協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)則為服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。文章利用面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證檢驗(yàn)了城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度、地區(qū)專業(yè)化系數(shù)和運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度對(duì)城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)這三個(gè)因素對(duì)城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平均存在顯著的促進(jìn)作用。根據(jù)本文研究結(jié)論，可以對(duì)中國城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1. 進(jìn)一步深化分工，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和集聚式發(fā)展。分工是服務(wù)業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的前提，城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平受分工程度的重要影響。一方面政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)分工和專業(yè)化生產(chǎn)帶來的高效率，鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)的分離，實(shí)現(xiàn)物盡其用，增加產(chǎn)品價(jià)值的增值環(huán)節(jié)，提高資源的配置效率。另一方面，實(shí)行區(qū)域差別化發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)城市或地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，通過優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)的集聚發(fā)展形成地區(qū)服務(wù)業(yè)的特色，打造服務(wù)企業(yè)名牌。

2. 樹立一體化市場(chǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群內(nèi)部各個(gè)城市之間資源稟賦不同、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重點(diǎn)不一，因此區(qū)域市場(chǎng)一體化的建設(shè)和城市間合作能力的增強(qiáng)能夠?qū)崿F(xiàn)長短互補(bǔ)，達(dá)到共贏的目的。在社會(huì)分工細(xì)化的現(xiàn)代社會(huì)，服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)出來的服務(wù)產(chǎn)品主要用于滿足他人或其他企業(yè)的需求，這就對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格的要求。城市群市場(chǎng)一體化建設(shè)要求消除由行政獨(dú)立性帶來的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，打破區(qū)域封鎖，促進(jìn)人口、資源、資金等要素和商品的自由流動(dòng)。

3. 加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部溝通能力。基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先行性的重要作用，但由于其公共性或準(zhǔn)公共性，市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，此時(shí)政府就要發(fā)揮其重要作用，通過財(cái)政支出修建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。我國城市群存在著部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足而部分地區(qū)投資過度的嚴(yán)重問題，城市群作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展的整體，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不斷完善城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

4. 建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，成立統(tǒng)一的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提升政府對(duì)城市群的規(guī)劃水平。全球最成功的幾大城市群在發(fā)展的過程中，都出現(xiàn)過官方的或半官方性質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在城市群的整體規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)分工等方面做出了很大貢獻(xiàn)。中國城市群的管理應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒國外發(fā)達(dá)城市群的管理經(jīng)驗(yàn)，成立城市群管制機(jī)構(gòu)，建立健全地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)編制科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，突破行政區(qū)的概念，充分發(fā)揮各個(gè)城市或地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著眼于城市群的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城市群服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

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（責(zé)任編輯：余樹華）