駱永昆

近來，印尼總統(tǒng)佐科不顧越南、泰國、巴西、澳大利亞、荷蘭等多國的強烈反對，毅然決然地炸沉“非法入境”的捕魚船只、處決毒販，這將印尼推到了國際社會的聚光燈下。佐科政府為了展現(xiàn)印尼“獨立自主”的大國形象不惜得罪周邊國家，義無反顧地要引領印尼走上地區(qū)大國的發(fā)展道路。

雄心勃勃的大國戰(zhàn)略

正當不少人在猜測家具商出身的佐科總統(tǒng)能否帶領印尼崛起時，極富個性的佐科在上任后不久便給周邊及相關國家來了上述“下馬威”。這與蘇西洛政府樹立“千萬個朋友，零個敵人”的外交政策有明顯的不同。佐科雖不是要樹敵，但其強勢外交的后續(xù)影響確實掀起不小波瀾，甚至引發(fā)了巴西與荷蘭撤回了各自駐雅加達的大使以示抗議。而他之所以如此堅決，很大程度上是受制于其國內民意。眾所周知，佐科是一個草根總統(tǒng)，其親民的風格使得他在做外交決策時更傾向為民眾說話，為民眾謀利，迎合民眾的利益訴求。早在總統(tǒng)選舉時，佐科就承諾要充分利用和維護海洋經(jīng)濟資源為民謀利，而迄今的所為更讓國內 “叫好聲一片”。

另一方面，從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，打擊“非法”捕魚不過是印尼“世界海洋軸心”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。這一戰(zhàn)略主要是從地緣政治角度而言的。從世界地圖上看，印尼橫跨印度洋和太平洋，聯(lián)通亞洲和大洋洲，并扼守馬六甲海峽、龍母海峽、巽他海峽、望加錫海峽四大海上通道，是天然的海洋軸心國家。依據(jù)佐科的設想，印尼應該重寫古代王朝室利佛逝和滿者伯夷的大國“神話”。為此，佐科為印尼設定了“世界海洋軸心”的目標，包括五大支柱：一是重建印尼海洋文化。作為一個由17000多個島嶼組成的群島國家，印尼的發(fā)展、繁榮和未來都與海洋管理和發(fā)展息息相關。因此，政府有必要重新喚醒民眾腦中沉睡已久的海洋意識。二是維護和管理海洋資源，尤其是專屬經(jīng)濟區(qū)內的資源。重點是通過發(fā)展?jié)O業(yè)，建設海上食品基地，并為包括漁民在內的印尼民眾帶來福祉。三是構建海上高速公路，促進內外互聯(lián)互通。通過興建現(xiàn)代化港口、提升海上運輸?shù)任锪骶W(wǎng)絡、發(fā)展海洋旅游等方式，提高印尼基礎設施建設和互聯(lián)互通發(fā)展水平。四是發(fā)展海洋外交。通過邀請其他國家參與海洋領域合作，減少和消除非法捕撈、侵犯主權、領土爭端、海盜、海洋污染等海上糾紛和沖突。五是加強海上防衛(wèi)力量。作為橫跨兩洋的海洋國家，印尼有必要、也有責任建立強大的海上防御力量，尤其是推動海軍現(xiàn)代化，維護海洋權益和財富，保障航運和海上通道安全。上述五個領域是未來五年佐科政府內外政策的焦點，也是印尼建設21世紀繁榮、強大、可信賴海洋強國的基本保障。

務實的內政外交

“世界海洋軸心”構想涉及海洋政治、海洋經(jīng)濟、海洋文化、海洋國防等，是一個宏大的強國戰(zhàn)略。為實現(xiàn)大國夢，佐科腳踏實地，上任五個月以來，務實推進內政外交，并將內政改革作為政府要務。

內政方面，佐科政府為打造海洋高速公路設定具體路線圖，積極推動經(jīng)濟改革。實現(xiàn)“世界海洋軸心”戰(zhàn)略的關鍵是建立“海上高速公路”，以海洋為軸心發(fā)展海洋經(jīng)濟，這對基礎設施相對薄弱的印尼來說是個不小的難題。為此，佐科出臺了一系列舉措籌集海洋基礎建設資金、推動造船工業(yè)發(fā)展，鼓勵地方和企業(yè)發(fā)展海運，加快漁業(yè)政策修訂，保護漁業(yè)資源。今后五年，印尼將投資約58億美元在印尼建設24個港口。首期將擴建北蘇門答臘、雅加達、東爪哇、南蘇拉威西和巴布亞等主要島嶼的五個大型樞紐港，解決船只滯港問題，減少對外國游輪和游艇的進港限制，提高物流效率，降低貨運成本，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進國內和對外貿易發(fā)展。

與此同時，政府積極推動改革，為實現(xiàn)海洋強國夢提供資金和機制保障。資金保障方面，重點是重新配置通過減少燃油補貼和削減政府開支節(jié)余的資金，將之重點投入到基礎設施項目等促進經(jīng)濟增長的生產(chǎn)性部門；注重制造業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，通過吸引外國游客和提升出口競爭力增加美元等外匯收入，改善國家國際收支賬戶平衡；加入亞洲基礎設施投資銀行，借助多邊經(jīng)濟組織籌集資金。機制保障方面，主要是降低監(jiān)督機制對投資的限制，切實解決征地困難問題，提高政府辦事效率，大力吸引外國投資。從2015年1月起，印尼中央政府開始實施“一站式”服務，由投資協(xié)調委員會統(tǒng)一辦理投資手續(xù)。同時，提高政府部門的項目規(guī)劃能力，提高預算執(zhí)行率，保障大型項目順利實施。

外交方面，佐科政府努力展現(xiàn)印尼獨立、自主、自信的大國形象，為建立“世界海洋軸心”造勢。一方面，鞏固與東盟國家關系，為發(fā)揮地區(qū)大國影響創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。佐科上任至今，一直將東盟作為印尼外交的主要平臺。2015年2月，佐科首次國事訪問便選擇了馬來西亞、文萊和菲律賓這三個海上東盟國家，重在探討解決彼此雙邊關系中的問題，加強海洋安全合作和海洋港口建設。另一方面，佐科政府力求展現(xiàn)發(fā)展中大國形象，邀請全球109個國家的元首參加萬隆會議60周年慶典，并計劃提出亞非伙伴關系宣言，從而在全球多邊舞臺展現(xiàn)大國形象，擴大印尼的國際影響。

“羅馬不是一天建成的”

盡管佐科為了印尼的夢想還是蠻拼的，但是客觀的現(xiàn)實是當前的印尼正在面對2004年蘇西洛總統(tǒng)上臺以來最為嚴峻的內外形勢。印尼要想實現(xiàn)大國夢，還需要足夠的耐心、信心和努力。

從外部環(huán)境看，當前印尼正在面臨2008年以來最為困難的局面。在經(jīng)濟領域，國際金融危機后，世界經(jīng)濟一直未徹底走出危機的陰影。美國隨便一個量化寬松的退出，就讓印尼盾兌美元匯率跌破1∶13000。而印尼的最大貿易伙伴中國的經(jīng)濟也面臨較大下行壓力。2014年，中印尼雙邊貿易比2013年減少了47.86億美元，同比下降了6.98%。從地緣政治博弈形勢看，2008年以后，美國高調重返東南亞，積極推動跨太平洋經(jīng)濟合作，還拋出印太戰(zhàn)略，加強與越南、菲律賓等伙伴和盟國的合作，南海形勢驟然緊張。再加上日本、印度的介入，亞太地區(qū)的國際格局變得異常復雜。這是自冷戰(zhàn)結束后，印尼從未面對過的困難局面。印尼要想在大國云集的亞太地區(qū)成為被公認的地區(qū)大國，恐怕要付出更多的努力。從安全形勢看，隨著“伊斯蘭國”的崛起，全球恐怖主義態(tài)勢急劇緊張，作為東南亞恐怖襲擊重災區(qū)的印尼情況十分嚴峻。印尼的恐怖勢力不僅在國內卷土重來，新建極端組織，而且還有不少恐怖分子跑到千里之外的伊拉克、敘利亞支援“伊斯蘭國”，這也是佐科政府完全沒有預料到的，未來印尼的反恐道路可能非?？部?。

從內部環(huán)境看，一方面，佐科面對著歷史上最強大的反對派。反對黨聯(lián)盟“紅白聯(lián)盟”占據(jù)國會560個議席中的313席，并且基本控制了國會、最高權力機構人民協(xié)商會議和地方代表理事會。這種對國會議席絕對多數(shù)的控制在過去幾個月已讓佐科政府吃盡了苦頭。先是“紅白聯(lián)盟”強行推動國會廢止了地方領導人直接選舉制度（后又恢復），后是雙方在國會各自組建領導班子，形成政治僵局。盡管當前“紅白聯(lián)盟”與佐科的關系看似暫時理順，但未來只要有任何的風吹草動，如出現(xiàn)政府的貪污腐敗丑聞、因為民生問題引發(fā)的游行示威，或是棘手的外交事件，反對派可能會趁機“煽風點火”、施加壓力。兩派的競爭升溫必將使印尼稍許穩(wěn)定的局勢再次掀起波瀾，這對海洋強國戰(zhàn)略的實施極為不利。不過，“紅白聯(lián)盟”也不是鐵板一塊，由于政見的分歧，原先的六黨聯(lián)盟，由于建設團結黨的退出變?yōu)榱宋妩h聯(lián)盟，且專業(yè)集團黨、民主黨也都有退盟的意向。這也給佐科政府提供了一定的機遇。

另一方面，佐科自身并不擔任政黨領袖，這使得他的許多決策和一些事務的處理難免會受到其所在政黨——斗爭民主黨的影響，畢竟佐科作為總統(tǒng)的實權要依賴內閣和國會的支持才能順利運作。斗爭民主黨現(xiàn)占據(jù)四個部長職位和109個國會席位，且現(xiàn)任黨主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂對印尼的政治局勢發(fā)展也有自己的理解，有些認識未必與佐科相同。如近期在總警長的人選問題上，兩人就出現(xiàn)分歧。目前又有傳聞說，梅加瓦蒂之女將要退出內閣，準備接替其母親出任斗爭民主黨主席。如果此傳言為真，則又將拋給佐科一個不大不小的難題。因此，佐科要想穩(wěn)坐“釣魚臺”，必須首先理順黨內人際關系，尤其是要獲得黨主席梅加瓦蒂和斗爭民主黨的支持。這對佐科來說，確實需要小心謹慎，但也不可畏首畏尾。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院助理研究員）