安剛

作為中國新時期外交積極有為的支柱工程， “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)的階段，將深刻影響亞歐大陸的地緣經(jīng)濟(jì)和政治面貌。那么，這一戰(zhàn)略與十多年來蓬勃發(fā)展的東亞區(qū)域合作是什么關(guān)系？將在多大程度上與既有的東亞合作項目形成互動互補？會不會給復(fù)雜的地區(qū)內(nèi)部關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機(jī)……圍繞這些問題，本刊記者對正在參加“兩會”的全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺進(jìn)行了專訪。

《世界知識》：國內(nèi)外對“一帶一路”建設(shè)非常關(guān)注，您認(rèn)為這個戰(zhàn)略構(gòu)想是否涵蓋東亞，對東亞合作的前景會產(chǎn)生什么樣的帶動作用？

張?zhí)N嶺：“一帶一路”既是對外戰(zhàn)略構(gòu)想，也是為推動區(qū)域合作發(fā)出的倡議。應(yīng)該說，它和原來我們提出或參與的區(qū)域合作框架是相互接軌的。作為戰(zhàn)略，它主要體現(xiàn)的是新時期的全面對外開放態(tài)勢，以及與此相關(guān)的新的全面對外開放方式。

新時期的對外開放是要把加強我們的對外貿(mào)易和投資與推動周邊地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)共贏。過去我們的開放重點主要有兩個：一個是開放市場，吸引外資，發(fā)展國內(nèi)市場；另一個是開拓外部市場，擴(kuò)大出口。“一帶一路”則通過實施大的合作項目體現(xiàn)我們對外“走出去”、加強合作發(fā)展以共同受益的新方式。

“一帶一路”在實施中將會涉及很多境外的合作伙伴，必須依靠大家協(xié)商，共同布局。我想其內(nèi)容大概應(yīng)該包括三個方面：

一是改善發(fā)展環(huán)境，通過互聯(lián)互通構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括跨境鐵路、公路這樣的工程。要實現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展，光靠開放市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要健全發(fā)展的綜合環(huán)境，提升發(fā)展的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)互通的概念其實是東盟首先提出來的。東盟國家總結(jié)自己的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)相互開放市場對其內(nèi)部貿(mào)易和投資的促進(jìn)作用并不像預(yù)期的那么顯著，沒有從根本上改變他們對外部市場的過度依賴，其中一個重要原因就是內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境的欠缺。通過“一帶一路”，我們就可以幫助東盟建立基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，改善發(fā)展條件。

二是通過布局產(chǎn)業(yè)園等合作項目推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動我們的企業(yè)“走出去”。在這次“兩會”的討論中，我提出這樣的帶動應(yīng)是一種“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)移”，它跟傳統(tǒng)的替代轉(zhuǎn)移不同。替代轉(zhuǎn)移就是由于勞動力成本上升、環(huán)境治理、產(chǎn)能過剩等原因，某些產(chǎn)品在我們這兒不再生產(chǎn)了，轉(zhuǎn)到國外去。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)移則是項目驅(qū)動型的，是做增量的，而不是簡單的異地生產(chǎn)。簡單的異地生產(chǎn)人家也不歡迎，畢竟現(xiàn)在各國的環(huán)保意識都提高了，想轉(zhuǎn)移污染項目很難實現(xiàn)。

三是帶動地區(qū)的綜合發(fā)展。過去我們的對外合作主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)， “一帶一路”則是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，還會帶動文化的交流與發(fā)展，也可以改善國家間的關(guān)系?！耙粠б宦贰焙蛠喼蕃F(xiàn)有的合作機(jī)制和倡議是接軌的，并非要取代什么，因此我們必然要考慮接軌的具體方式?！耙粠б宦贰钡囊曇斑h(yuǎn)遠(yuǎn)超出東亞，更多體現(xiàn)的是亞洲的合作。東亞有“10+1”、“10+3”、東亞峰會、中日韓合作，從整個亞洲范圍來講，有上海合作組織、亞信峰會、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中俄印三國合作等等，都可以找到接軌的方式。這樣也有助于化解外部對中國“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的懷疑，避免一些人將其看作一種擴(kuò)張性甚至并吞型的戰(zhàn)略。

《世界知識》：中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)草簽，中澳自貿(mào)協(xié)定談判也已取得重大突破。另一軌道上，美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）有可能在今年夏天達(dá)成初步協(xié)議。您是否認(rèn)為這些不同層面上自貿(mào)安排所取得的進(jìn)展——雙邊也好，小多邊也好，會對中日韓自貿(mào)區(qū)談判形成一個促進(jìn)或者倒逼？東亞區(qū)域合作環(huán)境將面臨什么樣的改變？

張?zhí)N嶺：李克強總理今年的政府工作報告特別提出，要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這就包括盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。這是一種全方位的安排，是戰(zhàn)略性的布局。但是各種自貿(mào)區(qū)特點不同，談起來也各有側(cè)重和難點。TPP固然對中國參與其中的其他形式自貿(mào)安排產(chǎn)生一定的競爭，RCEP談判同樣對TPP有競爭性。我個人感覺目前一些雙邊、小多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)所取得的進(jìn)展更有可能刺激RCEP談判的加速。這個談判本來就計劃今年年底初步完成，現(xiàn)已舉行七輪，正加緊推進(jìn)。

中韓自貿(mào)談判的完成確有可能帶動中日韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步探討，使日本感受到一定壓力。目前，中韓之間打通了，日韓談判仍處在停滯狀態(tài)，中日自貿(mào)區(qū)則連影子都還沒有，所以三國對中日韓三邊安排的期待其實都升高了。但中日韓三國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異比較大，也沒有領(lǐng)導(dǎo)者。原來大家設(shè)想讓中日韓自貿(mào)區(qū)談判走在RCEP前面是比較理想的，現(xiàn)在看來可能性不太大，還是得一步一步耐心談。從中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判過程看，其實都是很不容易的，因為談的都是基礎(chǔ)性協(xié)議，也就是分步走，把最基本、最重要的先談下來，難的、敏感事項留到后面。中日韓自貿(mào)區(qū)談判恐怕也得按這個模式來，“高水平”、“一攬子”的設(shè)想操作起來有很多困難。

《世界知識》：中韓貿(mào)易近些年發(fā)展得特別快，實際規(guī)模有可能在今后兩三年之內(nèi)超過中日貿(mào)易額。這種超越會不會導(dǎo)致東亞乃至亞洲的地緣經(jīng)濟(jì)和政治面貌發(fā)生一種臨界點式的變化？

張?zhí)N嶺：這個問題不必看得太重。中韓貿(mào)易發(fā)展迅速有一定的特殊原因。韓國很好地利用了中國市場的發(fā)展?jié)摿?，把大量產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到中國來，這就在中韓之間構(gòu)成了投資拉動型的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。隨著中國國內(nèi)生產(chǎn)成本的增加和市場環(huán)境的變化，一部分原來在中國市場進(jìn)行生產(chǎn)加工的企業(yè)恐怕會繼續(xù)向越南、柬埔寨等更低成本的東南亞國家轉(zhuǎn)移。而日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模比韓國更快，又受到政治因素影響，所以中韓緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。

過去我們主要是利用韓國的技術(shù)，韓國則利用中國的市場，形成比較特殊的互補型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這個階段快要告一段落了，雙方需要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)進(jìn)一步提升彼此合作水平，尋找新的合作方式，構(gòu)建新的合作關(guān)系。韓國市場是一個很小的市場，而其承諾的開放度相當(dāng)高，如果將來大量中國商品涌入韓國市場，可能會引起泛政治化的問題，中國可以接納更多韓國商品，但韓國未必承受得了更多中國商品。所以對東亞內(nèi)部的貿(mào)易關(guān)系，恐怕不應(yīng)只看增長速度的高低，還要能夠預(yù)測不同時期的變化特點。

我本人正參與研究中韓自貿(mào)協(xié)定中特別提到的加強威海和仁川兩市合作問題，類似的條款在其他任何雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定中都是沒有過的，中韓協(xié)定卻能單列一條，為什么？就是要先行先試，通過兩個城市之間的試驗摸索，突破談判難點，發(fā)現(xiàn)新的合作動力。

《世界知識》：在您看來，是不是有些亞洲國家對中國的發(fā)展強大存在疑懼心理，這種疑懼會不會對我們的地區(qū)戰(zhàn)略特別是“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成根本性的阻礙？

張?zhí)N嶺：確實，下結(jié)國家對中國心存疑慮，這是我們必須面對的現(xiàn)實。中國塊頭太大，發(fā)展速度太快，不可能不引起一些國家特別是鄰國的恐懼和擔(dān)心——恐懼你在爭端中使用武力，擔(dān)心你妨礙它的市場，形成壟斷。中國對周邊國家的心態(tài)應(yīng)該有正確的認(rèn)識，要理解它們的擔(dān)心和疑慮，要多做工作。畢竟，這些復(fù)雜心態(tài)是與中國“強大了”有關(guān)。對于“一帶一路”，我特別希望國際上應(yīng)更多看到這是一個旨在實現(xiàn)互利共贏的“倡議”，而不要渲染它是中國尋求什么目標(biāo)的“戰(zhàn)略”，我們的對外宣傳也要注意，越是強調(diào)它的“戰(zhàn)略”屬性，人家就可能越害怕，還是要多做合作、協(xié)商的工作。

我曾提出“一帶一路”的實施有三大風(fēng)險：第一是共識風(fēng)險，千萬不能搞“我強就什么都是我的”，那樣很難與沿線國家達(dá)成共識。第二是沿線政治關(guān)系變動風(fēng)險，比如最近斯里蘭卡發(fā)生的變動。因此要有很好的研判，把風(fēng)險評估做好，也要意識到中國因素正在成為很多國家政治變動的重要變量。第三是資金投入風(fēng)險?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)項目規(guī)模都很大，需要投入大量資金，有些通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這樣的多邊機(jī)制，有些通過絲路基金等我們提供的“池子”，將來還要帶動民營企業(yè)參與，對資金風(fēng)險要有足夠的預(yù)警能力。

《世界知識》：不少人認(rèn)為，如果中日韓能夠確立總體和諧至少是基本穩(wěn)定的關(guān)系狀態(tài)，亞洲的未來將會比較美好。但現(xiàn)在日本的政策趨向就是這么一個狀態(tài)，其與中國、韓國的關(guān)系都很困難，長遠(yuǎn)看，三國關(guān)系前途何在，政治困境能否被超越？

張?zhí)N嶺：中日韓之間、特別是中日之間的矛盾是轉(zhuǎn)型中的矛盾，處理起來要有長遠(yuǎn)眼光，也要有戰(zhàn)略耐心。近代是中國衰落、日本崛起，現(xiàn)在是日本下滑、中國崛起，很多矛盾都在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)換。我們看到，日本要應(yīng)對中國實力迅速提升給它帶來的挑戰(zhàn)，它自己要分析各種可能性以維護(hù)其既有利益，畢竟日本在亞洲有過巨大的投入，所以中國現(xiàn)在對哪個方向上加大投入日本就在哪個方向上加大投入。也要看到，日本也有它自己的強國目標(biāo)和戰(zhàn)略，要借助各種矛盾來破除戰(zhàn)后對其形成的限制，從美國的完全控制中解脫出來。對于這樣一種復(fù)雜情況，中國要對日本有更加綜合、全面的分析，看清日本在做什么，不能過分簡單化、情緒化地理解它的內(nèi)外政策。在這種歷史性的轉(zhuǎn)換中，要善于尋找商談、合作的空間。最近雖然中日總體關(guān)系沒有發(fā)生大的好轉(zhuǎn)，但雙方已在就如何避免風(fēng)險、防止沖突進(jìn)行協(xié)商，恢復(fù)了安全對話，這是好事。因為這兩個議題是地區(qū)各國共同的關(guān)注點，矛盾再大，也沒有誰愿意看到亞洲發(fā)生新的戰(zhàn)爭。