周譚豪?李超

常言道“敵人的敵人是朋友”，但盟友的盟友卻不見得就是鐵桿朋友。在美歐日構(gòu)成的西方世界三角關(guān)系中，美歐與美日各自堪稱“死黨”，歐日關(guān)系則素來被視為“短板”。2015年3月9日至10日，德國總理默克爾對日本進(jìn)行了七年來的首次訪問，期間展現(xiàn)出的“例行公事”、“教課育人”范兒似乎向世人確認(rèn)了德日關(guān)系的“不咸不淡”。但她遠(yuǎn)涉重洋真是僅僅意在“現(xiàn)身說法”嗎？答案恐怕是否定的。

“歷史課”間的四點(diǎn)共識

訪日期間，默克爾強(qiáng)調(diào)日本需要“真誠面對歷史”，“作出有利于和平的努力”，同時也表示“德日是承擔(dān)全球責(zé)任的伙伴，包括維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由世界秩序”。她促成兩國達(dá)成四點(diǎn)共識：一是在重大國際問題上加強(qiáng)合作。這包括為維護(hù)烏克蘭東部地區(qū)和平穩(wěn)定共同發(fā)揮作用，“攜手應(yīng)對恐怖主義”，共同應(yīng)對環(huán)境與氣候變化問題等。二是將科技創(chuàng)新打造為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”，通過政策引導(dǎo)提升數(shù)字化、信息化合作水平。三是抱團(tuán)推動聯(lián)合國安理會改革。默克爾與安倍均表示，將同印度、巴西一道推動安理會改革，使其“全面適應(yīng)21世紀(jì)新形勢”。四是攜手應(yīng)對社會問題，共同探索應(yīng)對人口老齡化、保障婦女權(quán)益、提升公共衛(wèi)生水平之道。

作為如今歐洲事實(shí)上的“領(lǐng)頭羊”，德國在外交上一貫謹(jǐn)慎，默克爾訪日折射出的實(shí)際是歐洲正整體提升的對日關(guān)注。年初以來，歐日開展了緊鑼密鼓的互動：1月，日本外相岸田文雄赴歐會晤歐盟外交與安全事務(wù)高級代表莫蓋里尼、德國外長施泰因邁爾等人，討論烏克蘭局勢及反恐問題；英日在倫敦首次舉行外交、國防部長2+2磋商，簽署包括防衛(wèi)裝備領(lǐng)域在內(nèi)的安保合作文件。2、3月間，英國的威廉王子訪日，考察東京奧運(yùn)會場館建設(shè)工地，并前往福島、宮城與東日本大地震災(zāi)民交流。3月，歐日商討日本自衛(wèi)隊參與歐盟軍隊維和行動問題，法日2+2磋商在東京舉行，雙方簽署《特殊伙伴關(guān)系框架協(xié)定》及《防衛(wèi)裝備產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，并就加強(qiáng)反恐國際合作達(dá)成一致。

老伙伴間的三階段“再相逢”

歐日雖遠(yuǎn)隔萬里，但淵源頗深。日本自明治維新起就力圖“脫亞入歐”，向歐洲全面學(xué)習(xí)。此后歐日間演繹了英日同盟、“軸心國”同盟等愛恨情仇的歷史，對世界史產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn)后，“從頭再來”的歐日關(guān)系大致經(jīng)歷三個發(fā)展階段，在取得重要進(jìn)展的同時也暴露出一些問題，始終難與美歐、美日間的親密程度真正看齊。

第一階段是冷戰(zhàn)時期重建關(guān)系。尚未從二戰(zhàn)重創(chuàng)中復(fù)蘇的西歐和日本因陷于冷戰(zhàn)前沿的共同窘境而迅速恢復(fù)外交關(guān)系，攜手步入美國主導(dǎo)的西方陣營，互視為“價值觀伙伴”。1962年11月，時任日本首相池田勇人訪問英、法、德等西歐國家，提出“自由陣營應(yīng)以北美、歐洲、日本和亞洲三大支柱為中心”，這后來被發(fā)展成為強(qiáng)調(diào)“西方平等團(tuán)結(jié)”的美歐日“三極主義”。隨著日本在美國扶植下融入西方經(jīng)濟(jì)體系，幾乎與歐洲同時進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，歐日以經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)不斷增進(jìn)聯(lián)系，并因20世紀(jì)70年代“尼克松危機(jī)”和第一次石油危機(jī)的倒逼而進(jìn)一步強(qiáng)化。1975年法國提議召開西方發(fā)達(dá)國家峰會，邀日本加入。

但雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)過度失衡也迅速放大了雙邊矛盾。歐洲自日進(jìn)口規(guī)模一度達(dá)對日出口的兩倍左右，令歐洲輿論深懼“日貨狂風(fēng)驟雨般的入侵”。歐共體及一些成員國為保護(hù)自身“特定產(chǎn)業(yè)”推出一輪又一輪對日貿(mào)易限制，卻始終未能扭轉(zhuǎn)失衡。

第二階段系冷戰(zhàn)結(jié)束至2012年拓展合作。1991年7月歐日首次舉行首腦峰會并發(fā)表聯(lián)合宣言，將合作正式擴(kuò)大到政治、安全領(lǐng)域，此后該峰會機(jī)制化，成為雙方增信釋疑的重要平臺。1995年歐盟提議將歐日關(guān)系提升為“全面伙伴關(guān)系”，并于當(dāng)年制訂對日政策文件，將政治對話、經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)明確為彼此關(guān)系全面發(fā)展的“三支柱”。2001年雙方借布魯塞爾歐日峰會進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)系，制訂一項(xiàng)為期十年的較完備“合作行動計劃”，涵蓋聯(lián)合國改革、軍控、民主人權(quán)、地緣熱點(diǎn)、雙多邊貿(mào)易投資、信息技術(shù)、人口老齡化、反恐、打擊跨國犯罪、環(huán)境、能源及教科文等領(lǐng)域。2002年以來，雙方先后締結(jié)《相互承認(rèn)協(xié)議》、《反競爭行為協(xié)議》、《海關(guān)合作協(xié)議》等文件并完成會計準(zhǔn)則談判，有效緩解了貿(mào)易糾紛。

但隨著蘇聯(lián)這一“共同威脅”的消失和中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，加之歐日皆需投入越來越多精力應(yīng)付內(nèi)部及周邊事態(tài)，雙方實(shí)際并未將發(fā)展與對方關(guān)系置于真正的“優(yōu)先地位”。即便是素有歐洲“外交尖兵”之稱的法國亦多年忽略日本，薩科齊任總統(tǒng)期間甚至因?qū)θ毡鞠鄵洳贿d、稱東京比香港“令人壓抑”等言辭而致兩國關(guān)系跌入“冰封”狀態(tài)。

第三階段則始于2012年歐日相互“重新發(fā)現(xiàn)”，雙方在“把酒言歡話重逢”之余加快合作步伐，關(guān)系“進(jìn)入新時代”。

這一階段歐日關(guān)系的特點(diǎn)，一是相互提高政治重視度，密切高層往來。安倍晉三2012年底再次掌政以來，對歐高調(diào)發(fā)起頂層外交攻勢，2013年主攻中東歐參加維謝格拉德集團(tuán)峰會，2014年兩度赴西歐歷訪德、英、葡、西、比、意等國及歐盟、北約總部。歐盟及其成員國亦積極加強(qiáng)對日工作：英國首相卡梅倫2012年4月訪日，稱其為“亞洲最重要國家”；法國總統(tǒng)奧朗德2013年6月赴東京宣布兩國建立“特殊伙伴關(guān)系”，確定含有18項(xiàng)目標(biāo)的未來五年合作框架；2013年12月默克爾連任德國總理后在其公布的執(zhí)政綱領(lǐng)中將德日關(guān)系排在德中關(guān)系之前；2013年歐盟與日本決定盡快敲定“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（SPA）。今年，梵蒂岡與日本將共同紀(jì)念日本江戶時代“慶長遣歐使團(tuán)”謁見羅馬教皇400周年。

二是加速推進(jìn)自貿(mào)談判。2013年歐日正式啟動“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）談判，并在汽車、制藥等多個領(lǐng)域達(dá)成預(yù)備協(xié)議，日本比較爽快地同意歐盟提出的“保護(hù)條款”，承諾盡快消除非關(guān)稅壁壘。安倍稱將“盡一切努力使日歐成為親密的經(jīng)濟(jì)伙伴”，并與歐方約定2015年完成談判。此外，雙方在創(chuàng)新、民用核能、航空等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，法國將為日本處理福島核事故提供協(xié)助，雙方還將合作研發(fā)更安全的第四代核電站。

三是將安全合作打造為“新增長點(diǎn)”。歐日軍隊交流趨于頻密。2014年日本首次參加法軍主導(dǎo)的南太平洋“南十字星”多國演習(xí)，與歐盟“阿塔蘭塔”反海盜部隊在亞丁灣舉行聯(lián)合軍演，還與英國開始商討舉行聯(lián)合軍演事宜。去年12月日本首次派自衛(wèi)官赴北約總部任職，今年2月日本海上自衛(wèi)隊司令部接受英國軍官任聯(lián)絡(luò)官員。法日同意在北非加強(qiáng)邊境管控與反恐合作，強(qiáng)化非洲之角地區(qū)海上安全合作。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼稱，歐盟支持日本在地區(qū)和全球安全方面“擔(dān)負(fù)更多責(zé)任”，決定擴(kuò)大歐日“共同和平與安全”議題，歐洲的危機(jī)管理行動把日本列為合作對象國。英、法等國與日本在軍工裝備方面的合作也在擴(kuò)大，2013年以來就武器聯(lián)合研發(fā)及出口管制達(dá)成原則一致。法日、英日啟動軍隊間《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》（ACSA）談判并取得一定成果：英日確認(rèn)聯(lián)合研發(fā)防生化器材及“流星”空空導(dǎo)彈，日或向英出售日產(chǎn)P-1噴氣式反潛巡邏機(jī)；法日同意聯(lián)合研發(fā)聲納、無人潛艇、防輻射機(jī)器人及排爆機(jī)器人等，還建立了網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)商機(jī)制。德日確認(rèn)將就防衛(wèi)裝備品向第三國轉(zhuǎn)移及目的外使用管理商簽政府間協(xié)議，意日啟動《信息保護(hù)協(xié)議》談判。

四是在鄰國問題上“互通款曲”。安倍每次與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會晤，均在烏克蘭問題上“借題發(fā)揮”，稱“反對以實(shí)力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀”，支持歐盟穩(wěn)定烏局勢的努力，并數(shù)次向?yàn)踹^渡政府提供金融援助。歐盟對日深表感激，強(qiáng)調(diào)歐方“對亞洲有著同樣關(guān)切”，支持日以“尊重國際法原則的和平方式”解決亞洲紛爭。日則回應(yīng)稱“日與地理遙遠(yuǎn)的歐洲終于有了共同的危機(jī)感”。

仍難與美歐、美日關(guān)系看齊

近年歐日“舊情復(fù)燃”是多種因素起作用的結(jié)果。政治方面，中國等新興國家迅速崛起，歐日對華均需求增大、籌碼減少，因此加快“抱團(tuán)”步伐。經(jīng)濟(jì)層面，歐日均面臨推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、防范通縮等棘手任務(wù)，不約而同地將出口、引資作為重要增長動力。歐盟目前是日本第三大貿(mào)易伙伴，日本則是歐盟在亞太地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，雙方國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球1/3強(qiáng)，若達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，歐盟對日本的年出口、進(jìn)口額有望分別增長32.7%和23.5%。歐日亦可分別借此“出?！保蠓卣乖趤喼?、非洲的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)影響力。安全方面，歐洲面臨的恐怖主義威脅空前嚴(yán)峻，且烏克蘭、中東、非洲等地亂局持續(xù)發(fā)酵，而歐盟囿于自身實(shí)力難以“自?！焙陀行Ч芸刂苓?，認(rèn)為“分擔(dān)安?？蓭碇T多成果”。日本亦因人質(zhì)事件頻發(fā)暴露其在中東、非洲等地搜集情報、維護(hù)海外利益能力的短缺，希望歐洲助其一臂之力。在軍工領(lǐng)域，歐日均面臨內(nèi)部市場有限、研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足等問題，加強(qiáng)合作可降低研發(fā)成本并實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)，日還有借此加緊落實(shí)新修訂的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的圖謀。

由此可見，歐日關(guān)系再趨熱絡(luò)乃順勢而為，彼此合作將會有新的提升，但也一如既往地面臨多重制約，仍難修成如美歐、美日關(guān)系一般的“正果”。

其一，雙邊關(guān)系難以達(dá)到相應(yīng)的“戰(zhàn)略高度”。與美國和各自周邊地區(qū)的關(guān)系將在歐日外交安全政策中長期占據(jù)優(yōu)先位置，發(fā)展與對方關(guān)系仍非“當(dāng)務(wù)之急”。美國也未必愿意看到歐日過度接近從而影響其“左右平衡”，尤其不愿對日過多松綁。歐盟從自身利益出發(fā)，一方面不會讓自己深陷錯綜復(fù)雜的亞洲內(nèi)部糾紛，另一方面清醒認(rèn)識到日本還不具備自成一極的氣魄與實(shí)力，“繞不開”的中國才應(yīng)是歐洲的亞洲戰(zhàn)略的“圓心”。目前，中歐貿(mào)易規(guī)模已四倍于日歐。去年，中國全面升級、規(guī)劃了今后與歐盟及英、法、德等主要?dú)W洲國家的中長期關(guān)系。相比之下，日本對歐工作思路則不夠清晰，戰(zhàn)略上過分重成員國而輕歐盟機(jī)構(gòu)作用，策略上“以我為主”明顯多于“設(shè)身處地”，在一定程度束縛了其擴(kuò)大工作成果的努力。日本官員承認(rèn)，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重視中國的歐洲，態(tài)度很微妙。”

其二，EPA談判之路障礙重重。歐洲國家普遍要求日本取消對農(nóng)產(chǎn)品、鐵路公共領(lǐng)域的采購限制，日方態(tài)度消極；日本敦促歐盟降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，歐方頗為謹(jǐn)慎。2013年法國就曾威脅“將要求歐盟中止談判”。默克爾此次訪日期間，兩國首腦僅表示“力促年內(nèi)達(dá)成原則性共識”。與此同時，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行極大削弱了美歐日自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的預(yù)期效果，英、法、德、意、盧等歐洲國家競相加入亞投行大大澆涼了歐洲對EPA的熱度。

其三，軍工合作步履維艱。歐日軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，日本放松防衛(wèi)產(chǎn)品出口管制至少在短期內(nèi)對歐盟的影響更多表現(xiàn)為沖擊。比如，日本正與法國、德國、瑞典爭奪澳大利亞潛艇項(xiàng)目合同。此外，雙方對合作中可能遇到的技術(shù)流失問題仍有顧慮，且日本軍工產(chǎn)業(yè)的諸多先進(jìn)技術(shù)遭受美國管控，難以與歐洲全面分享。

（作者均為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所研究人員）