儲(chǔ)殷?高遠(yuǎn)

2015年2月23日，希臘政府在最后關(guān)頭向歐元集團(tuán)提交了一份長(zhǎng)達(dá)六頁(yè)的改革計(jì)劃清單。在這份清單中，齊普拉斯政府在私有化、最低工資、養(yǎng)老金、公共開支等一系列重要議題上均做出重大妥協(xié)。2月20日，歐元集團(tuán)表示，決定在希臘切實(shí)履行改革措施基礎(chǔ)上延長(zhǎng)對(duì)希臘救助協(xié)議四個(gè)月，從而為國(guó)際債權(quán)人和希臘解決債務(wù)問題爭(zhēng)取到更多的時(shí)間。然而四個(gè)月的延期并不能從根本上解決希臘的債務(wù)危機(jī)，歐元諸國(guó)在是否給予希臘新的財(cái)政援助問題上存在嚴(yán)重分歧，齊普拉斯政府最后時(shí)刻的妥協(xié)僅僅是爭(zhēng)取到了“加時(shí)賽”的機(jī)會(huì)。希臘危機(jī)的走向仍然存在著較大的不確定性，在這次妥協(xié)的背后仍然存在兩個(gè)重大的疑問等待時(shí)間的回答。

齊普拉斯政府能否獲得歐洲的信任與選民的支持

盡管齊普拉斯團(tuán)隊(duì)競(jìng)選時(shí)在債務(wù)問題上表現(xiàn)極為強(qiáng)硬，但上臺(tái)后齊普拉斯就意識(shí)到，強(qiáng)硬是需要底氣的。對(duì)于希臘而言，如果拒絕償還舊債，那么就不可能借得新債。也正因?yàn)榇?，齊普拉斯政府不得不放低姿態(tài)去謀求以德國(guó)為首的債權(quán)國(guó)的諒解。希臘在歐洲政治以及歐元區(qū)的邊緣地位決定了齊普拉斯政府并沒有多少籌碼來與債權(quán)國(guó)博弈。在強(qiáng)硬的默克爾面前，齊普拉斯的訛詐行為不僅收效甚微，而且?guī)缀醵汲蔀榱俗匀∑淙琛楸破鹊聡?guó)讓步，齊普拉斯曾經(jīng)大張旗鼓地追討所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)欠款”，試圖通過歷史遺留問題來獲取道義優(yōu)勢(shì)。但是德國(guó)不同于日本，其戰(zhàn)后賠償問題已經(jīng)基本得到解決，其對(duì)納粹歷史罪行的擔(dān)當(dāng)與反省亦已得到世界的公認(rèn)。希臘政府的翻舊賬行為，除了能蠱惑國(guó)內(nèi)的憤怒青年，幾乎沒有得到國(guó)際社會(huì)任何回應(yīng)，自己卻陷入無(wú)人理睬的尷尬境地。

齊普拉斯政府這種任性的吵鬧，除了惡化希臘與歐洲的關(guān)系外，幾乎沒有取得任何積極效果。2月4日，歐洲央行突然撤銷希臘有價(jià)公債的豁免權(quán)，這實(shí)際上是歐洲央行對(duì)希臘新政府的當(dāng)頭棒喝。由于歐洲央行停止在融資操作中接受希臘債券作為抵押品，希臘銀行業(yè)便不能再根據(jù)歐洲央行的融資工具指引來獲得融資，這也實(shí)際意味著希臘的財(cái)政將迅速崩潰。在現(xiàn)實(shí)的重壓之下，齊普拉斯政府被迫從不切實(shí)際的激進(jìn)立場(chǎng)上大幅度后退，其減免債務(wù)的主要理由從“批判貪婪的債權(quán)人毀滅希臘”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p免有利于希臘最終償還債務(wù)”的觀點(diǎn)。希臘財(cái)政部長(zhǎng)、齊普拉斯的經(jīng)濟(jì)智囊瓦魯法克斯，雖然仍然保持著語(yǔ)言上的強(qiáng)勢(shì)，在《紐約時(shí)報(bào)》上強(qiáng)調(diào)希臘政府的底線不可逾越，但是他也不得不表示，希臘政府絕對(duì)沒有賴賬的企圖，而只是要求再多幾個(gè)月的時(shí)間來穩(wěn)定金融，以使希臘重新回到增長(zhǎng)的道路上，重新獲得償付債款的能力。

然而問題在于，齊普拉斯政府讓步的效果是令人懷疑的。以德國(guó)為首的債權(quán)人對(duì)齊普拉斯政府的激進(jìn)色彩非常敏感，并不信任齊普拉斯政府做出的妥協(xié)，更傾向于將齊普拉斯的讓步視為某種戰(zhàn)術(shù)性的撤退，而非與歐元區(qū)加強(qiáng)合作、推進(jìn)改革的真實(shí)意愿。也正是因?yàn)檫@樣的原因，德國(guó)才始終拒絕對(duì)是否進(jìn)一步援助希臘進(jìn)行表態(tài)，默克爾更傾向于再等等看，并公開表示現(xiàn)在討論對(duì)希臘的進(jìn)一步援助還為時(shí)尚早。歐洲央行總裁德拉吉亦表示，歐洲央行不會(huì)取消相關(guān)規(guī)定并允許希臘發(fā)行短期公債以幫助希臘避免融資緊缺，只有認(rèn)為希臘遵守紓困計(jì)劃條款并有望獲得支持性評(píng)估，才會(huì)恢復(fù)向希臘銀行業(yè)的正常授信。

為了打消歐洲的顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲對(duì)希臘的信任，齊普拉斯政府不僅在3月5日提交了更為詳細(xì)的改革清單以證實(shí)其改革決心，而且還從政府儲(chǔ)備、國(guó)家養(yǎng)老基金和醫(yī)?；鹬小皽愬X”償還了部分到期的國(guó)際貨幣基金組織貸款。應(yīng)該說這一系列動(dòng)作，的確有助于齊普拉斯政府獲得總金額300億～500億歐元之間的第三輪援助，然而問題在于，這筆援助的獲得并不是無(wú)條件的。一旦齊普拉斯政府在養(yǎng)老金改革、私有化及簡(jiǎn)化增值稅等方面向歐洲央行讓步，實(shí)際上就意味著齊普拉斯放棄了大部分在競(jìng)選中所提出的政治主張，這對(duì)齊普拉斯政府而言可能構(gòu)成災(zāi)難性的后果。在二期救助協(xié)議延期之后，希臘街頭已經(jīng)出現(xiàn)了較大規(guī)模的抗議，許多憤怒的希臘人開始把這位帥氣的左翼政治家視為“騙子”與“叛徒”。民粹運(yùn)動(dòng)的悲劇性在于，它只能展現(xiàn)憤怒，卻毫無(wú)建樹。一旦重歸現(xiàn)實(shí)，所有的夢(mèng)想與激情就只能淪為虛張聲勢(shì)的荒謬夢(mèng)幻，而在夢(mèng)幻中通過畫餅充饑上臺(tái)的政治家，也難逃煽動(dòng)民意卻最終為民意所綁架的宿命。坦率而言，齊普拉斯政府的前途并不樂觀，它或者被民意重新綁架上對(duì)抗歐洲的道路，或者在外部壓力下低頭從而喪失自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

默克爾的意圖到底是什么

在歐元區(qū)各國(guó)政府與希臘政府的多輪磋商中，西班牙、意大利與法國(guó)立場(chǎng)相對(duì)溫和，他們傾向于給予齊普拉斯政府第三輪經(jīng)濟(jì)援助，但是德國(guó)的立場(chǎng)始終非常強(qiáng)硬，默克爾堅(jiān)持只有在希臘政府切實(shí)改革的情況下才能考慮進(jìn)一步的援助。對(duì)于默克爾來說，她的重點(diǎn)其實(shí)并不是逼債。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，希臘的經(jīng)濟(jì)很難有大的提升，在希臘的造船業(yè)逐漸萎縮與土耳其制造業(yè)崛起的背景下，希臘很可能會(huì)成為一個(gè)主要依靠旅游業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)弱國(guó)。指望這樣的希臘償還債務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。希臘目前國(guó)債總額3200億歐元，為一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的177%。2010年出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)以來，通過歐洲“三駕馬車”兩期援助計(jì)劃得到的貸款總額2400億歐元，平均每年高達(dá)600億歐元。希臘債務(wù)最終不是通過以債換債的方式來轉(zhuǎn)換，就是通過有條件的大規(guī)模減免來解決。

對(duì)于德國(guó)來說，關(guān)鍵不在于債務(wù)問題而在于改革問題。今天的歐洲債務(wù)危機(jī)，其實(shí)反映了歐洲兩個(gè)根本的困境。第一是歐元區(qū)的搭便車現(xiàn)象。歐元的一體化帶來金融市場(chǎng)的一體化，給高失業(yè)、低增長(zhǎng)的東歐等國(guó)創(chuàng)造了較好的融資市場(chǎng)，從而使得原有的一國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)貨幣政策、財(cái)政政策與物價(jià)機(jī)制的合理平衡被打破。在貨幣政策和財(cái)政政策不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)下，一個(gè)國(guó)家不負(fù)責(zé)任的透支行為所帶來的貨幣和物價(jià)不穩(wěn)定的負(fù)面影響為整個(gè)歐元區(qū)所稀釋，從而刺激了各國(guó)財(cái)政超支的現(xiàn)象。尤其是對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)境況不佳的小國(guó)而言，這種赤字誘惑力尤為強(qiáng)烈。希臘、葡萄牙等國(guó)的赤字問題在本質(zhì)上都由此而生。

第二是歐洲社會(huì)中的福利與稅收問題。一般來說，一個(gè)國(guó)家的福利水平通常應(yīng)該與其稅收一致。稅收在某種意義上是對(duì)公共產(chǎn)品的公平支付，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的價(jià)格，稅收重則福利高，稅收輕則福利低。通常自由主義政黨（右派）主張減少稅收、削減福利從而增加市場(chǎng)的活力，而社會(huì)民主主義政黨（左派）則主張?zhí)岣叨愂?、增加福利以促進(jìn)社會(huì)的平等與正義。左右兩派的主張都各有吸引選民的地方，也通常通過交替執(zhí)政而讓國(guó)家達(dá)到稅收與福利的基本平衡。然而問題在于，隨著西方社會(huì)民主程度的提高，民主參與的擴(kuò)大，任性的選民越來越多。他們既喜歡右派的減稅，也喜歡左派的福利，而且常常要求執(zhí)政者同時(shí)提高兩者。盡管有理智的人都知道，低稅收與高福利如同魚和熊掌不可兼得，但在選舉過程中，為了吸引選票，左右兩派還是競(jìng)相賄賂選民。左派通過增長(zhǎng)福利以吸引群眾，卻不愿同步提高稅收；右派通過減稅以獲取民心，卻不敢降低福利。如此循環(huán)交替，國(guó)家稅收能力越來越弱，福利水平卻越來越高。人民用政治權(quán)利“勒索”統(tǒng)治精英為他們提供本無(wú)法同時(shí)享受的高福利與低稅收，從而逼迫政府以舉債來維系生存，最終釀成民主的赤字困境。3月18日，在歐洲央行新大樓舉行落成典禮之際，在法蘭克福市區(qū)同時(shí)爆發(fā)了多起大規(guī)模示威游行，抗議歐洲央行當(dāng)前推行的緊縮政策。

從某種意義上而言，默克爾在希臘債務(wù)問題上的強(qiáng)硬并不僅僅是針對(duì)像齊普拉斯政府這樣習(xí)慣于通過“訛詐”與“投機(jī)”來搭便車的不負(fù)責(zé)任者，而且也是針對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于高福利的歐洲民眾。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天，歐洲必須經(jīng)歷痛苦的改革才能重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力，在這個(gè)過程中，歐洲的政治精英也必須承擔(dān)起引導(dǎo)甚至對(duì)抗民意的責(zé)任，而不僅僅是靠空頭支票來賄賂任性而短視的選民。問題在于，歐洲并不是一個(gè)統(tǒng)一的政治實(shí)體，不能在單一主權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建財(cái)政、貨幣、稅收以及地方間的轉(zhuǎn)移支付體系。今天的危機(jī)在某種意義上講，其實(shí)是德國(guó)主導(dǎo)歐洲改革的一次機(jī)遇，因?yàn)橹挥性谶@樣的危機(jī)之下，德國(guó)才能把自己的意志“強(qiáng)加”給它的伙伴。對(duì)于希臘這樣的國(guó)家，這是痛苦的、殘酷的，一定意義上也是“不公平”的，但卻是歐洲一體化進(jìn)程在“質(zhì)”上提升的惟一辦法。

（儲(chǔ)殷為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、國(guó)觀智庫(kù)特約研究員）