那傳林

2015年2月27日，曾經(jīng)在葉利欽時代擔(dān)任俄羅斯副總理（1997年3月17日至1998年8月28日）的鮑里斯·涅姆佐夫在克里姆林宮附近被殺害。作為俄羅斯政治反對派的領(lǐng)袖人物之一，涅姆佐夫的突然離去讓人們在2011年～2012年俄羅斯國內(nèi)抗議示威高潮退去后再次關(guān)注俄羅斯的政治生態(tài)和政治反對派現(xiàn)狀。

沒有執(zhí)政黨，但卻有“政權(quán)黨”

俄羅斯的政治反對派分為體制內(nèi)反對派和體制外反對派，這是俄羅斯政治的一個顯著特點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦1993年頒布的憲法第83條規(guī)定，政府總理由總統(tǒng)提名，經(jīng)國家杜馬同意任命，而不是由在國家杜馬選舉中獲勝的黨進(jìn)行組閣。雖然俄羅斯沒有執(zhí)政黨，但在國家杜馬卻存在著“政權(quán)黨”——支持總統(tǒng)的黨。1993年以來先后出現(xiàn)的“政權(quán)黨”有“俄羅斯選擇”、“我們的家園——俄羅斯”、“團(tuán)結(jié)”黨、“統(tǒng)一俄羅斯”黨和“公正俄羅斯”黨。同時國家杜馬中更有葉利欽總統(tǒng)的政治反對派——以俄羅斯共產(chǎn)黨為首的左翼政黨，以及帶有自由主義傾向、始終批評葉利欽私有化政策和車臣戰(zhàn)爭的“亞博盧集團(tuán)”黨（亦稱“蘋果”黨）。20世紀(jì)90年代是政治反對派最活躍的時期，杜馬中的多數(shù)是體制內(nèi)的政治反對派。

2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。為了打造新的國家杜馬格局以對抗體制內(nèi)的政治反對派——以俄羅斯共產(chǎn)黨為代表的左翼政黨，2001年7月12日，支持普京政策的中派“團(tuán)結(jié)和祖國”政黨聯(lián)盟產(chǎn)生，之后跨地區(qū)運(yùn)動“全俄羅斯”又加入其中，并于2001年12月1日成功地合并為“全俄羅斯統(tǒng)一和祖國”黨，即“統(tǒng)一俄羅斯”黨。在2003年第四屆國家杜馬選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”成為第一大黨，至此杜馬中的多數(shù)不再是政治反對派。2007年，“統(tǒng)一俄羅斯”黨更是在第五屆國家杜馬選舉中獲得超過2/3的315席，“政權(quán)黨”成了“優(yōu)勢黨”，一黨獨(dú)大。體制內(nèi)的政治反對派俄羅斯共產(chǎn)黨只獲得了57個席位，而“亞博盧集團(tuán)”和“右翼力量聯(lián)盟”自2003年的第四屆國家杜馬選舉后因沒有達(dá)到所需票數(shù)而未能進(jìn)入國家杜馬，從而被排除在體制外。

體制外的反對派：共同反對普京

2008年俄羅斯金融危機(jī)說明，普京2000年執(zhí)政以來所采取的經(jīng)濟(jì)增長模式和戰(zhàn)略選擇并沒有從根本上改變俄羅斯固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，受到包括政治反對派在內(nèi)的各界越來越多的質(zhì)疑和指責(zé)。

體制外的政治反對派出現(xiàn)在普京2000年就任總統(tǒng)之后。其來源復(fù)雜，政見不一。既有作為自由主義者的前世界棋王卡斯帕羅夫、前副總理涅姆佐夫、前總理卡西亞諾夫、2000年～2005年擔(dān)任普京總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的伊拉里奧諾夫，也有民主主義者克雷洛夫、社會民主主義者古德科夫和左翼人士烏達(dá)利佐夫，包括既是新自由主義者也是民族主義者的律師納瓦利內(nèi)和左翼自由主義者、“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人雅辛。除了共同反對普京，這些不同政治理念的反對派之間并沒有相同的政治綱領(lǐng)和方針。他們認(rèn)為，普京2000年上臺后采取的政治和經(jīng)濟(jì)措施改變了俄羅斯在蘇聯(lián)解體后的發(fā)展道路，俄羅斯已不再擁有葉利欽時代政治上的自由，原有的國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)改變。

這些體制外的反對派既可以粗略地分為激進(jìn)的反對派（左翼人士、民族主義者）和溫和的反對派（自由主義者），也可以按照他們對普京的態(tài)度進(jìn)一步細(xì)分：

1.“影響”派：代表人物是著名電視節(jié)目主持人克謝尼亞·索布恰克、記者帕爾霍緬科、社會活動家卡茨等人。他們的基本思路是在不改變現(xiàn)有政治制度的情況下對普京施加影響，尋求糾錯，推行地方自治。他們最大的目標(biāo)是以現(xiàn)有的精英取代普京。部分商界精英和自由主義媒體支持他們。

2.“革命”派：代表人物是納瓦利內(nèi)等人。他們認(rèn)為與普京互動或參與選舉毫無意義，傾向于不惜以任何方式、甚至暴力方式徹底改變現(xiàn)狀和執(zhí)政者。部分商界精英支持他們。

3.“圓桌會議”派：代表人物是卡斯帕羅夫、雅辛、涅姆佐夫和霍多爾科夫斯基等人。他們主張采取波蘭社會變遷的“圓桌會議”方式，逐漸過渡到議會制共和制，確保激進(jìn)市場改革與和平的憲政改革。他們認(rèn)為普京完全逆轉(zhuǎn)了葉利欽時期的改革措施。

4.“修正”派：代表人物是左翼人士和民族主義者。他們支持議會制共和制的想法，致力于對葉利欽時期的改革進(jìn)行修正，認(rèn)為普京繼續(xù)了葉利欽的改革但有偏差。強(qiáng)烈支持加入到集會中去，以敦促現(xiàn)政權(quán)做出改變。

5.“實踐”派：代表人物是環(huán)保運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人奇里科娃等人。他們希望普京能夠促進(jìn)“小企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行地方自治、發(fā)展人權(quán)、改革地方選舉方式。

為了共同反對普京，體制外的政治反對派2008年開始走向聯(lián)合，12月13日成立了“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動。除了卡斯帕羅夫、雅辛等著名反對派人士，今年2月遇刺的涅姆佐夫當(dāng)時也是“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動的組織者之一。“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動提出了被視為俄羅斯體制外政治反對派政治綱領(lǐng)的四個目標(biāo)：俄羅斯政治生活“去普京化”，強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利，與貪污腐敗犯罪行為做斗爭，提倡生活的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。12月21日，“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動舉行了第一次反對普京的游行活動。2010年3月10日，“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動還擬就了《普京應(yīng)該下臺》的請愿書，并征集俄羅斯民眾的簽名。

“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動在俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反對“統(tǒng)一俄羅斯”黨的腐敗以及2011年第六屆國家杜馬選舉期間反對舞弊的過程中得到發(fā)展和壯大，公開表達(dá)政見，甚至舉行游行示威，打出“沒有普京的俄羅斯”等口號，反對普京的“政治壟斷”、“威權(quán)模式”和“權(quán)力固化”，號召民眾走上街頭并開始全國范圍內(nèi)的“支持誠實的選舉”集會。同時，無法進(jìn)入國家杜馬的各種政治反對派以此為契機(jī)再次進(jìn)行聯(lián)合，協(xié)調(diào)抗議行動并同當(dāng)局展開對話，2012年10月通過選舉組成“反對派協(xié)調(diào)委員會”，在當(dāng)選的45名委員會成員中，納瓦利內(nèi)得票最多。

普京的積極應(yīng)對

面對國內(nèi)政治反對派的挑戰(zhàn)和巨大壓力，為了解決政治合法性問題，2012年3月再次當(dāng)選總統(tǒng)后，普京首先對政黨制度和選舉制度進(jìn)行了一系列重要改革。內(nèi)容包括：

1. 修改《政黨法》中對注冊政黨的最低人數(shù)限制。2012年4月2日，俄羅斯關(guān)于簡化政黨注冊手續(xù)的新《政黨法》生效。該法特別規(guī)定從2013年1月1日起，政黨注冊的最低人數(shù)從4萬人減少到500人。在俄羅斯司法部登記的政黨從2011年底的7個增長到2015年2月5日的77個。

2. 恢復(fù)國家杜馬的混合選舉制。2014年2月14日，國家杜馬最終審議通過了新的《俄羅斯國家杜馬議員選舉法》，將原來只有黨派參加的比例制選舉制度恢復(fù)為多數(shù)—比例相結(jié)合的混合制選舉制度，從而為小黨的黨員以個人身份參選并進(jìn)而使其所在政黨進(jìn)入國家杜馬敞開了大門。

3. 普京還在俄羅斯地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉中建立地方行政長官直選制度，2012年4月25日國家杜馬通過了直選州長的法律。政黨制度和地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度改革后，截至2015年3月15日，83個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人中已有10名無黨派人士，一名共產(chǎn)黨人，一名自由民主黨人。

其次，普京針對體制外的政治反對派可能得到的西方支持，在2012年7月20日簽署修改后的《非政府組織法》。根據(jù)該法，接收海外資助并從事政治活動的非政府組織將被認(rèn)定為“外國代理人”。接受海外資助并從事政治活動的非政府組織需主動向俄司法部申請列入特別名單，并在出版物和網(wǎng)絡(luò)媒體上特別注明。這些組織必須一年兩次提交活動情況報告，并接受年度財務(wù)審計。此類組織如違反法律，將被處以30萬至100萬盧布的行政罰款。違反刑法者最高可被監(jiān)禁四年。部分非政府組織負(fù)責(zé)人指責(zé)該法壓制“民主”，表示將聯(lián)合抵制。但全俄社會輿論研究中心的民調(diào)顯示，2/3的俄羅斯公民支持這一最初由“統(tǒng)一俄羅斯”黨議員提出的法案。2012年6月，普京又簽署了頗有爭議的《集會法》，大大提高了針對游行、集會過程中違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度。7月13日，國家杜馬三讀通過恢復(fù)刑法中誹謗罪條款的修訂案：大大提高了對傳播虛假信息、損害他人名譽(yù)和尊嚴(yán)、誹謗他人行為的罰款力度，罰款額高達(dá)50萬～500萬盧布。

通過這些具體措施，普京把體制外的政治反對派納入既定的政治體制內(nèi)，讓他們在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行政治活動，事實上削弱了體制外政治反對派的影響，鞏固了先前政治制度設(shè)計的基本成果，保持了俄羅斯的政治穩(wěn)定。

政治反對派的前景

雖然今天的俄羅斯政治反對派在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的數(shù)量發(fā)生了這樣或那樣的變化，但仍然會在體制內(nèi)外存在并發(fā)揮作用。

首先，體制內(nèi)的政治反對派——俄羅斯共產(chǎn)黨將在國家杜馬中長期存在，支持它的不僅是贊同俄共觀點(diǎn)的人，還有不喜歡“政權(quán)黨”的人，如“公正俄羅斯”黨從先前的“政權(quán)黨”和普京的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳φ?。?011年國家杜馬選舉中俄羅斯共產(chǎn)黨的席位從2007年的57席躍升為92席，“公正俄羅斯”黨現(xiàn)有席位64席，而“亞博盧集團(tuán)”黨和右翼力量聯(lián)盟已經(jīng)連續(xù)三次沒有能夠通過選舉進(jìn)入國家杜馬，如果它們不能在2016年第七屆國家杜馬選舉中獲得席位，不久的將來可能會從國家杜馬政治舞臺上消失，從而削弱政治反對派的力量。

其次，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)特別是受到歐美制裁后，雖然體制外政治反對派繼續(xù)活動，但俄羅斯憲法已經(jīng)確立了憲政制度的基石，體制外政治反對派很難從根本上改變俄羅斯的政治格局與影響社會的政治穩(wěn)定。

第三，俄羅斯已經(jīng)有了基本的政治文明，執(zhí)政者不會強(qiáng)力打壓反對派，因為他們明白，如果“政權(quán)黨”在現(xiàn)實的政治生活中沒有政治反對派，那么政治反對派就一定會在“政權(quán)黨”內(nèi)部產(chǎn)生，這對克里姆林宮才是更大的威脅。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）