張華

中美關(guān)系中的臺灣問題或者兩岸關(guān)系中的美國因素中，最為敏感的是美國對臺軍售問題，占據(jù)著媒體的大量時間和版面，是“舊常態(tài)”。然而，近年來美臺軍事關(guān)系發(fā)展顯示，事情已經(jīng)遠不是對臺軍售那么簡單。美臺近日頻繁傳出軍事交流取得“突破”的消息。臺灣《聯(lián)合晚報》3月4日透露，臺陸軍秘密派遣一支26人的偵搜排前往美國本土，與美軍交流高寒地帶作戰(zhàn)技能。臺《自由時報》5日則披露，臺軍“參謀總長”嚴德發(fā)日前抵美訪問，與美軍參聯(lián)會主席鄧普西以及國防部高層官員進行會談，探討參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”軍演等事宜。雙方軍事交流日益密切。

呈現(xiàn)三大特點

根據(jù)2013年12月臺灣防務(wù)部門向立法部門提供的報告，目前美臺軍事交流是以2002年雙方達成的協(xié)議為基礎(chǔ)進行的。據(jù)稱，美臺軍事交流以“國家安全”、“國防戰(zhàn)略”和“軍事戰(zhàn)略”的三層架構(gòu)為基礎(chǔ)，按性質(zhì)劃分為“政策交流”、“軍售管理”、“學(xué)術(shù)交流”、“情報交流”、“戰(zhàn)訓(xùn)交流”、“后勤交流”、“通資電交流”、“軍備交流”、“防衛(wèi)評估”和“教育訓(xùn)練”十大類。

“維基解密”披露的材料顯示，目前美臺之間建立了十余個溝通機制，包括蒙特雷會談、防務(wù)工業(yè)會議、政軍會談、防務(wù)評估會談、安全合作會談，等等。根據(jù)臺灣立法部門的公報，2013年美國軍方共赴臺141批1154人次，臺灣則有137批501人次赴美。結(jié)合近年來雙方軍事交流的具體案例，美臺軍事交流總體呈現(xiàn)以下三大特點：

第一，高層往來機制化、公開化。經(jīng)過多年的“切香腸式”發(fā)展，臺灣高級軍事將領(lǐng)赴美活動已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化、機制化和公開化的態(tài)勢。

目前，美臺軍事高層往來交流已經(jīng)基本形成幾個固定模式。其一，島內(nèi)政黨輪替后，“國防部長”會赴美一次。例如，2000年政黨輪替之后，陳水扁當(dāng)局的“國防部長”湯曜明于2002年3月赴美參加首屆“美臺防務(wù)工作會議”，成為1979年美臺“斷交”后首位公開訪美的臺灣“國防部長”。2008年國民黨上臺后，馬英九任內(nèi)的首位“國防部長”陳肇敏于當(dāng)年9月以出席“美臺國防工業(yè)會議”的名義率團訪美。

其二，“國防部副部長”每年都會赴美，參加“美臺國防工業(yè)會議”。2009年趙世璋、2010年至2012年楊念祖、2013年嚴德發(fā)和2014年邱國正分別帶隊參加。此外，奧巴馬任內(nèi)，一個重大的突破發(fā)生在2012年。是年10月，臺灣“國防部副部長”楊念祖訪問美國，不僅公然進入美國國防部辦公大樓，與美國防部副部長卡特會談，而且美國國防部網(wǎng)站還在事后公然張貼新聞，公開兩人握手致意照片，并以“臺灣國防部副部長”的頭銜稱呼之。

其三，“參謀總長”每隔四年左右訪問美國一次。早在1996年“臺海危機”期間，臺灣“參謀總長”羅本立就曾訪美。1998年10月，即將接任“國防部長”的“參謀總長”唐飛訪問美國，并與美國國防部長科恩、參謀長聯(lián)席會議主席謝爾頓等人進行會談，成為首位公開訪問美國的臺灣“參謀總長”。陳水扁任內(nèi)，時任“參謀總長”李天羽和霍守業(yè)分別于2005年5月和7月、2007年7月訪問了美國。2008年馬英九上臺以來，也有兩位“參謀總長”訪問美國，2009年6月林鎮(zhèn)夷、2015年3月嚴德發(fā)訪美，分別會見了美國參謀長聯(lián)席會議主席穆倫和鄧普西，并訪問了美軍盧克空軍基地和太平洋司令部。

此外，美臺之間還建立有軍事熱線。據(jù)稱，這一熱線始建于1996年的“臺海危機”，2002年正式開通。2007年，臺軍衡山指揮所與美軍太平洋總部的戰(zhàn)情系統(tǒng)已可全天候24小時電話聯(lián)系。

第二，合作訓(xùn)練密切化、實質(zhì)化。近年來，隨著兩岸軍事實力差距的進一步拉大和美國售臺武器技術(shù)含量不斷提升，美國強化了與臺灣的演習(xí)、訓(xùn)練合作頻度和力度。

其一，雙方在演習(xí)方面協(xié)調(diào)合作。一方面，美國不斷派員參加、指導(dǎo)臺灣軍事演習(xí)，而且有向聯(lián)合作戰(zhàn)方向發(fā)展的趨勢。以臺灣的年度最大演習(xí)——漢光演習(xí)為例，幾乎每年都有美國軍事人員參與。2001年舉行的“漢光17”演習(xí)中，美國派了兩名現(xiàn)役校級軍官全程現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。2002年，美國軍官的層級上升為退役將級官員。2003年，美國軍事人員則以“撤僑小組”的名義進駐臺灣“國防部戰(zhàn)情指揮中心”，直接參與相關(guān)演習(xí)。2006年，美日軍事顧問首度聯(lián)合介入，甚至實現(xiàn)三方“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)級仿真系統(tǒng)”連線。2007年，美國前太平洋司令部司令布萊爾親自率團參加。2008年后，美軍參與“漢光”演習(xí)的做法并沒改變，而是一直延續(xù)下來。另一方面，臺灣也參與美國主導(dǎo)的軍事演習(xí)。2006年5月，美國針對臺海地區(qū)的緊張形勢進行了“龍嘯”兵棋推演，臺灣派出 “國防部戰(zhàn)規(guī)司”司長林勤經(jīng)、整合評估室和情報部門等高官參加，這是臺軍第一次赴美參與聯(lián)合兵棋推演。

其二，美國不斷為臺灣培訓(xùn)軍事人才。據(jù)臺灣立法部門的公報，2013年雙方共執(zhí)行了18項軍事人才的培訓(xùn)，而2014年暴增至35項。一般認為，美國培訓(xùn)臺灣軍事人才的方式有二。一是臺灣軍事人員赴美國軍事院校學(xué)習(xí)。據(jù)臺灣媒體報道，目前在美國的數(shù)十所軍事院校中，都有臺灣學(xué)員的身影。以美國最為著名的西點軍校為例，2000年以來至少有八名臺灣軍事人員在此地進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2000年，陸軍教準部李武陵考取西點軍校，成為1949年后臺灣首位赴美西點軍校學(xué)習(xí)的軍人。此外，為了協(xié)助臺灣掌握售臺武器性能，美國還在軍事基地對臺灣軍事人員進行訓(xùn)練，如臺灣的F-16戰(zhàn)斗機飛行員便在盧克空軍基地接受培訓(xùn)。二是美國軍事人員赴臺指導(dǎo)培訓(xùn)。以臺灣的特戰(zhàn)部隊為例，臺灣的特種部隊是在美國的協(xié)助下建立起來的，因此美國對臺灣特戰(zhàn)部隊的培訓(xùn)就一直持續(xù)下來。每年美國都會派遣最為資深的軍事人員赴臺，指導(dǎo)臺灣特戰(zhàn)部隊進行反恐、敵后作戰(zhàn)等方面的訓(xùn)練。當(dāng)然，臺灣也為美國進行軍事人才的培訓(xùn)，主要是大陸的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及語言學(xué)習(xí)方面。

第三，軍情交流常態(tài)化、一體化。除了高層往來、演習(xí)和訓(xùn)練方面的合作外，美臺軍事交流還有一個重要的方面就是情報互換和共享。

“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處內(nèi)設(shè)有“技術(shù)聯(lián)絡(luò)事務(wù)組”，負責(zé)美臺軍事情報交換、共享工作，直接對美國國防部國防情報局局長負責(zé)。臺灣駐美代表處內(nèi)則設(shè)有軍事協(xié)調(diào)組，由臺灣“國防部情報次長室”派出。

1979年之前，美臺諜報合作極為猖狂，“黑貓中隊”就是其中一例。1979年后，美軍大部隊雖然撤出臺灣，但仍留有部分監(jiān)聽設(shè)施和人員，位于陽明山的監(jiān)聽站就是其中之一，并在島內(nèi)有“樂山住著一群隔墻有耳的洋鬼”一說。由于美國對此嚴加保密，即使是臺灣的軍政人員也未必知道其中的活動。

2004年，美國宣布售臺長城預(yù)警雷達系統(tǒng)，成為臺美合作監(jiān)控大陸的例證。據(jù)稱，該系統(tǒng)可以監(jiān)測3000公里以內(nèi)的任何導(dǎo)彈發(fā)射信息。然而，正如臺灣部分輿論所稱，臺灣雖然需要預(yù)警系統(tǒng)，但無需監(jiān)測3000公里的雷達，因為臺灣面臨的導(dǎo)彈威脅多數(shù)在1000公里以內(nèi)。更重要的是，臺灣獲取的情報信息須與美國共享，甚至傳出由美方人員管理這套系統(tǒng)的說法。

多方因素促成

美臺之間之所以強化軍事交流，是由多方面因素促成的。

第一，美國“亞太再平衡” 戰(zhàn)略的必然選擇。美國推出“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，旨在平衡中國在亞太地區(qū)日益增強的實力和影響力。為此，美國強化了與日本、澳大利亞、菲律賓、泰國等盟國的關(guān)系，甚至增加了與越南、緬甸等國的軍事聯(lián)系。臺灣一直是美國制衡中國大陸最為有力的一張牌，在“亞太再平衡” 戰(zhàn)略中更具有獨特的價值。2011年，美國國務(wù)卿希拉里提出“臺灣是美國重要的經(jīng)濟、安全伙伴”，美國國防部官員更是不斷強調(diào)與臺灣的軍事安全關(guān)系。因此，強化與臺灣的軍事關(guān)系是美國實現(xiàn)“亞太再平衡” 戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

第二，軍事交流的重要性并不亞于對臺軍售。對臺軍售和軍事交流二者如同“車之兩輪，鳥之雙翼”，缺一不可。長期以來，美臺間軍事關(guān)系的核心是美國對臺軍售，雙方的軍事交流似乎是“水桶的短板”。然而，隨著戰(zhàn)爭對現(xiàn)代化、信息化要求的提升，軍事交流的重要性日益凸顯。美臺軍事高層的互訪，不僅有助于頂層設(shè)計和建立互信，而且具有重要的象征意義。美國為臺灣培訓(xùn)軍事人才，可以提高臺灣軍隊的軍事素養(yǎng)，掌握售臺武器的性能。情報交流的價值則更為重大，一件情報的價值有時會決定戰(zhàn)爭的勝敗，乃至于歷史的走向。

第三，軍事交流的敏感性遠遜于對臺售武。經(jīng)過30余年的較量，美國對臺售武已經(jīng)成為中美關(guān)系中高度敏感的問題，任何風(fēng)吹草動都會引發(fā)中美關(guān)系的不安。而且，隨著中國實力的增強，中國政府對美國對臺軍售的反制力明顯增強。在此背景下，在不放棄對臺軍售的基礎(chǔ)上，將美臺軍事關(guān)系的重心小幅挪移，強化重要性并不亞于軍售的軍事交流，則不可謂不是一個“高招”。

應(yīng)正視問題的嚴重性

通過以上分析可以看出，如果中國政府不正視美臺軍事交流問題的嚴重性，美國對臺軍售和美臺軍事交流的“雙輪式”發(fā)展將會成為“新常態(tài)”，甚至可能會出現(xiàn)各種升級版本。這不僅將嚴重干擾中美關(guān)系發(fā)展，還將傷害海峽兩岸互信，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也將受阻。因此，中國政府應(yīng)該從戰(zhàn)略上重視這一問題，將其提到中美關(guān)系的談判桌上，并且要全面對待影響中美軍事交流的第一個障礙即美臺軍事關(guān)系，而非簡單的美國對臺軍售。習(xí)近平主席將于9月份訪美，就臺灣問題進行坦率的溝通是其題中應(yīng)有之義。在兩岸關(guān)系方面，由于島內(nèi)政局波譎云詭，2016年“大選”國民兩黨鹿死誰手還是未定之天，防止美國向臺灣發(fā)出錯誤信號，并及早為2016年后的兩岸關(guān)系預(yù)作安排，應(yīng)是我們目前的主要任務(wù)。

（作者為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、中國社科院臺灣研究所助理研究員）