趙永平

農(nóng)村不能成為簡政放權(quán)的“盲點”。要改變“權(quán)力慣性”，從農(nóng)民的一件件堵心事入手，讓權(quán)力“瘦身”，職能“健身”

在外打工賺了錢，家鄉(xiāng)的同學(xué)想回村里蓋房，卻被煩瑣的手續(xù)磨沒了耐心，快一年了審批都沒全辦下來。

農(nóng)民在自家宅基地建房，審批有多難？同學(xué)說，先向村里申請，經(jīng)村民委員會討論通過后，到鎮(zhèn)上的土地所領(lǐng)表，交回村里初審，然后送鎮(zhèn)政府審核，再報縣國土局審核，符合條件后報縣政府審批，憑縣里發(fā)的“宅基地使用權(quán)證”，才能到縣建設(shè)局申請規(guī)劃，再憑以上手續(xù)找鎮(zhèn)政府“放線”，這樣才辦齊手續(xù)，可以開工。

農(nóng)村建房審批，涉及這么多單位，聽起來都讓人頭疼?？墒牵F(xiàn)在各級政府都在簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，難道這些部門就沒行動？事實上，農(nóng)民建房審批難是個老大難問題，到底是誰的責(zé)任？應(yīng)該說，相關(guān)部門都有責(zé)任，可都有責(zé)任就等于都沒有責(zé)任。板子打不到誰身上，大家就都不作為、不改革，于是，一些農(nóng)村成為簡政放權(quán)的“盲點”，建房審批難成了農(nóng)民的“堵心事”。

在農(nóng)村，類似的“堵心事”還不少。農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)，用地手續(xù)難、項目審批難等道道門檻擋在面前；農(nóng)民想貸款，抵押擔(dān)保難、銀行放貸難等問題長久不解。雖然簡政放權(quán)出了不少實招，創(chuàng)業(yè)貸款出了政策，但一些地方依然“重城市、輕農(nóng)村”，這些政策舉措似乎被無形的墻隔在城里，農(nóng)村成了“被遺忘的角落”。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素流動加快，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。不少農(nóng)村勞動力大量外出，但也有的農(nóng)村“第一代”農(nóng)民工出現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，還有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊，流動人口大幅增加。這些新情況、新問題給農(nóng)村社會治理帶來新挑戰(zhàn)，相比之下，一些地方的涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變步子慢了，該放權(quán)的沒放，有利益的攥在手里，該出手的沒出手，許多服務(wù)跟不上。農(nóng)村一些深層次問題沒有根本解決，一個重要原因是簡政放權(quán)不夠徹底，城鄉(xiāng)二元制度藩籬還未打破。

化解農(nóng)民的“堵心事”，需要政府部門改變“權(quán)力慣性”，真正讓權(quán)力“瘦身”，職能“健身”，檢驗標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是看農(nóng)民辦事是不是方便了。破解農(nóng)民建房難，一些地方探索出新辦法，浙江云和縣推行“一站式”審批，將國土、規(guī)劃、建設(shè)等權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。如今農(nóng)民建房，只要到村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交申報表格就可以，方便、快捷、高效。開始有人擔(dān)心，審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會不會給權(quán)力尋租創(chuàng)造空間？實際上，放權(quán)明確了責(zé)任主體，有人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)事不關(guān)己、相互推諉的現(xiàn)象，還便于監(jiān)督，減少了農(nóng)民違法用地、違章建房的沖動。

即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還有四五億人生活在農(nóng)村。發(fā)展不能荒蕪農(nóng)村、冷落農(nóng)民，城鎮(zhèn)化也應(yīng)是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，從農(nóng)民最迫切的一件件“堵心事”入手，破除農(nóng)村發(fā)展“堵點”和“難點”，讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村、魅力農(nóng)村。

讓農(nóng)民建房審批手續(xù)方便些，考驗的不僅是相關(guān)政府部門辦事效率，更考驗他們改革的決心。