自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨政府即已意識到，單純依靠自身落后農業(yè)國的力量，并不足以戰(zhàn)勝日本，故其戰(zhàn)略，自始至終都是“苦撐待變”。

為將“苦撐待變”戰(zhàn)略付諸實施，1938年4月，國民黨政府擬定了“惟以日本為敵”的外交方針，在策略上首重美英法，對德意則取爭取態(tài)度。1940年6月法國宣布投降，隨后英軍節(jié)節(jié)敗退，蔣介石“親近英法、疏遠德意”的外交策略似走到了破產邊緣。

作為應對，1940年6月22日，蔣介石召集高層會議，決定對德國采取“以友義之而不敵視”的外交方針。但在提升對德友好關系的同時，蔣介石并沒有放棄親近美英法陣營的立場，理由是“英法在太平洋的力量原極有限，與遠東問題有關的主要勢力是美蘇。它們均未卷入歐戰(zhàn)”。蔣介石的看法，并沒得到黨內高層的認同。7月18日在國防最高委員會第三十六次常務委員會上，立法院長孫科率先發(fā)言，對親近美英法的既定外交路線提出了質疑。據會議記錄，會上發(fā)言者眾多，孔祥熙、居正、張群等元老全都贊同孫科的意見，主張親蘇聯德。最后，蔣介石在會上獨斷決定，仍維持原定的親近美英的外交路線不變；同時盡力加強對德關系。這期間，蔣介石主動采取了系列措施改善對德關系。

這種“謹慎”（維持親近美英陣營的立場）與“投機”（不放棄改善對德關系），至1940年9月份，開始顯露其效果。9月27日，德意日三國在柏林簽訂同盟條約。11月，更好的消息傳來——蘇聯外長莫洛托夫訪德不利，東歐三國匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克等相繼加入德意日同盟，德蘇戰(zhàn)爭已難避免；同月，蘇聯駐華大使告知蔣介石，蘇聯將再次啟動對中國的軍械物資的援助，包括飛機、大炮以及輕、重機槍。

至此，中國在紛亂的國際局勢中沒有踏錯步伐，順利成為“世界反法西斯同盟”的核心成員。？笪摘自《國家人文歷史》