劉志妍，李放滔

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

對(duì)庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的探討

劉志妍，李放滔

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

為了加快農(nóng)民工富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)，加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)民工管理和培訓(xùn)，力求將少數(shù)民族農(nóng)民工各項(xiàng)措施落到實(shí)處，庫(kù)爾勒市政府因地制宜的開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)工作。但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制和機(jī)制的影響，庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)還存在諸多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析研究，并結(jié)合庫(kù)爾勒市實(shí)際，提出具體意見(jiàn)和建議。希望能夠?qū)?kù)爾勒市農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供一些理論基礎(chǔ)，為庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供參考，為政府有關(guān)部門、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供一定的依據(jù)。

人力資源開(kāi)發(fā)；農(nóng)民工；培訓(xùn)；問(wèn)題

我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，其內(nèi)部存在著很大差異性。他們是有自己特定的宗教信仰，獨(dú)特的飲食生活習(xí)慣，與其他人群交流存在著一定語(yǔ)言文化障礙的農(nóng)民工群體【1】。新疆庫(kù)爾勒市地處南疆，是維、蒙、回等多個(gè)少數(shù)民族的聚居地。實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，是確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大事，而促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)其就業(yè)能力，最有效的途徑就是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

一、庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)工作概況

（一）投入狀況

根據(jù)庫(kù)爾勒市人力資源和社會(huì)保障局工作報(bào)告顯示，庫(kù)爾勒市針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工的培訓(xùn)資金投入非常有限，用人單位中只有5%的企業(yè)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工開(kāi)展了專業(yè)性培訓(xùn)，企業(yè)平均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到1萬(wàn)元【2】。而少數(shù)民族農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)的，主要集中在烹飪、汽修等幾個(gè)有限的工種上，以學(xué)徒形式參加培訓(xùn)，個(gè)人資金投入也很有限。

（二）供求狀況

庫(kù)爾勒市人力資源和社會(huì)保障局組織開(kāi)展的訂單定向定崗培訓(xùn)及依托各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類培訓(xùn)，使少數(shù)民族農(nóng)民工在學(xué)習(xí)職業(yè)技能的同時(shí)，掌握了最基本的漢語(yǔ)言溝通技能，為其在就業(yè)、工作中提供了很大的方便。受到傳統(tǒng)觀念的影響，少數(shù)民族農(nóng)民工對(duì)就業(yè)崗位、工作質(zhì)量要求低，導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)的需求還是認(rèn)識(shí)不到位。庫(kù)爾勒市政府通過(guò)多種方式提升少數(shù)民族農(nóng)民工的職業(yè)技能，希望少數(shù)民族農(nóng)民工能通過(guò)勞動(dòng)獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，以達(dá)到消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)穩(wěn)定的效果[3]。

（三）服務(wù)狀況

筆者以庫(kù)爾勒市的和什力克鄉(xiāng)（近郊鄉(xiāng)）和普惠鄉(xiāng)（遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)）為研究對(duì)象，進(jìn)行走訪調(diào)查，了解到少數(shù)民族農(nóng)民工所參加的培訓(xùn)均由庫(kù)爾勒市當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)完成，從庫(kù)爾勒的實(shí)際情況看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為公辦和民辦兩種，數(shù)量基本滿足市場(chǎng)需求。

二、庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）政府和社會(huì)重視程度不夠，資金投入不足

庫(kù)爾勒市政府職能部門沒(méi)有將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到日常工作日程，特別是對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工的培訓(xùn)工作缺乏相對(duì)規(guī)范的工作流程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的主要承辦者，為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，盡量降低培訓(xùn)成本，縮短培訓(xùn)周期、簡(jiǎn)化培訓(xùn)設(shè)備，導(dǎo)致培訓(xùn)效果無(wú)法保證。

（二）少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)配套體系不健全

培訓(xùn)基地設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)師資力量薄弱。庫(kù)爾勒市地處邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很多職業(yè)工種的專業(yè)教師力量非常薄弱，師資力量主要集中在巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、巴州師范等幾個(gè)規(guī)模比較大的院校當(dāng)中，有些人員的知識(shí)能力水平并未達(dá)到要求。同時(shí)在針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，由于受到語(yǔ)言的限制，很大程度上影響著培訓(xùn)效果。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)供需失衡突出

在對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工發(fā)放的調(diào)研問(wèn)卷中，專門針對(duì)“培訓(xùn)內(nèi)容”及“培訓(xùn)形式”進(jìn)行了調(diào)研。

通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

從圖2-1可以看出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)需求量較小，但是實(shí)際供給比重過(guò)大，而常用職業(yè)技能和民間工藝品制作培訓(xùn)實(shí)際培訓(xùn)量較期望參加培訓(xùn)的比例分別低14和9個(gè)百分點(diǎn)。

從圖2-2可以看出，庫(kù)爾勒市農(nóng)民工培訓(xùn)存在著培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等供求錯(cuò)位的狀況，致使農(nóng)民工培訓(xùn)供需失衡的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。

（四）政策宣傳不到位，培訓(xùn)工作缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，僅有約58%的少數(shù)民族農(nóng)民工了解有關(guān)政策。庫(kù)爾勒市人民政府通過(guò)各種措施有效提高了少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和意見(jiàn)，這充分反映了宣傳工作的不足。

另外，由于有關(guān)少數(shù)民族農(nóng)民工的多數(shù)政策是在特定的背景下提出的，政策目標(biāo)過(guò)于單一，政策多是聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合執(zhí)行等，從而導(dǎo)致政策的權(quán)威性流失，實(shí)際操作中多數(shù)重視形式，致使政策執(zhí)行效果長(zhǎng)，相關(guān)政策、措施等難以發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)扶持效果【5】。

三、加強(qiáng)庫(kù)爾勒市少數(shù)民族農(nóng)工培訓(xùn)的具體對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系

轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)民工終身教育體系，以培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)民工專業(yè)技能為重點(diǎn)，實(shí)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、法律知識(shí)普及等在內(nèi)的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新一代農(nóng)民工。

（二）創(chuàng)新形式，努力提高培訓(xùn)實(shí)效

創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)形式要多元化，一是要和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是要與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái)，送教師、教材到企業(yè)【8】。

（三）加大資金投入力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量

加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民工培訓(xùn)取得更大成效。要著力從培訓(xùn)教材、教師選擇等方面入手，有效的保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要加大農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，完善的培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)管體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查督導(dǎo)培訓(xùn)工作，要真正讓專項(xiàng)資金使用到農(nóng)民工培訓(xùn)上。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)

健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會(huì)參與”的管理體制。要權(quán)責(zé)明確，更多發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理職能，充分整合社會(huì)資源，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的職能。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作平臺(tái)，監(jiān)督培訓(xùn)工作的全部流程，通過(guò)實(shí)名制系統(tǒng)，確保培訓(xùn)落實(shí)到人，避免培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)各個(gè)層面的宣傳工作。通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的過(guò)程中向少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，使其樹(shù)立“學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”的重要理念，其次要在企業(yè)中加強(qiáng)宣傳工作，要充分宣傳加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性，宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)給企業(yè)帶來(lái)的好處，讓每個(gè)企業(yè)都高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

農(nóng)民工的培訓(xùn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，它需要政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工和國(guó)家政策等多方面的配合，需要全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真切關(guān)注，要積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)，形成全社會(huì)的合力切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)，使之朝著更加健康地方向發(fā)展，從而大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]曾小華，文化、制度與社會(huì)變革[M]，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004：27-30.

[2]庫(kù)爾勒市人力資源和社會(huì)保障局工作報(bào)告[R],2010-2013

[3]楊加寧，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的思考[J]，職業(yè)教育研究，2007（6）：8-9.

[4]呂莉敏，馬建富，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求及策略探究[J]，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010：81-83.

[5]石玉頂，我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的歷史演變及制度創(chuàng)新研究[J]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2008(06)：56-58.

劉志妍（1979-），新疆庫(kù)爾勒人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，管理學(xué)院在職研究生。

李放滔（1962-），男，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，研究生導(dǎo)師。