汝 小 芳

(蘇州市吳江區(qū)城市規(guī)劃信息中心,江蘇 蘇州 215200)

城市軌道交通與周邊土地開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃研究

汝 小 芳

(蘇州市吳江區(qū)城市規(guī)劃信息中心,江蘇 蘇州 215200)

重點(diǎn)研究了蘇州軌道4號(hào)線吳江段站點(diǎn)對(duì)周邊土地開(kāi)發(fā)利用的影響，梳理不同類(lèi)型軌道交通站點(diǎn)周邊的土地開(kāi)發(fā)利用模式，同時(shí)對(duì)新城區(qū)站點(diǎn)周邊城市立體空間的綜合開(kāi)發(fā)提出了可行性建議。

城市，軌道交通，土地開(kāi)發(fā)，軌道站點(diǎn)

1 蘇州軌道4號(hào)線吳江段站點(diǎn)對(duì)周邊土地開(kāi)發(fā)利用的影響

作為城市大運(yùn)量公共交通形式，軌道交通有著舒適、便捷的優(yōu)勢(shì)，是城市對(duì)外交通的門(mén)戶和交通樞紐的重要組成部分[1]。然而，軌道交通的建設(shè)必然對(duì)城市空間形態(tài)、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地價(jià)值、地區(qū)活力等存在較大的影響，這就要求做好軌道交通與沿線土地的一體規(guī)劃，盡量減少軌道交通建設(shè)與用地規(guī)劃之間可能存在的問(wèn)題，有效促進(jìn)軌道交通沿線尤其是站點(diǎn)腹地的綜合開(kāi)發(fā)。

蘇州軌道4號(hào)線吳江段全長(zhǎng)21 km，設(shè)13個(gè)站點(diǎn)，1個(gè)車(chē)輛段。吳江段13個(gè)站點(diǎn)分別為興中路站、花港路站、江陵西路站、江興西路站、流虹西路站、笠澤西路站、顧家蕩路站、開(kāi)平路站、江城大道站、中山路站、汽車(chē)客運(yùn)站、龐金路站、同里站。根據(jù)軌道交通沿線影響區(qū)用地權(quán)屬，以太湖新城組團(tuán)和老城區(qū)為例，分析得出已建設(shè)用地主要集中于老城區(qū)；太湖新城組團(tuán)的流虹西路站、笠澤西路站都為新開(kāi)發(fā)城市用地，故在土地權(quán)屬上為“未批未建”用地，開(kāi)平路站、顧家蕩路站周邊已有部分地塊為“已批在建”用地，江城大道站有部分已批地塊在現(xiàn)階段并未進(jìn)行建設(shè)，此類(lèi)型地塊在后一步規(guī)劃調(diào)整中有完善的空間。經(jīng)分析，目前大多數(shù)站點(diǎn)周邊容積率較低，仍有提升空間；沿線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度整體呈現(xiàn)沿站點(diǎn)向周邊降低的態(tài)勢(shì)，但在具體站點(diǎn)周邊仍有較大的優(yōu)化空間；整體來(lái)看，圍繞軌道交通的聚集特性需要進(jìn)一步提升，從而發(fā)揮軌道交通帶來(lái)的增值效應(yīng)。

2 不同類(lèi)型軌道交通站點(diǎn)周邊的土地開(kāi)發(fā)利用模式

1)蘇州軌道4號(hào)線吳江段站點(diǎn)分類(lèi)。根據(jù)軌道車(chē)站的功能、區(qū)位，國(guó)內(nèi)外多數(shù)城市基本將TOD模式的軌道站點(diǎn)分為城市型、居住型、樞紐型等三大類(lèi)型[2]。蘇州軌道4號(hào)線吳江段站點(diǎn)分類(lèi)情況，與各站點(diǎn)功能、職能緊密相關(guān)：

按功能等級(jí)劃分，可分為區(qū)域級(jí)(開(kāi)平路站、汽車(chē)客運(yùn)站、同里站)、市域級(jí)(江城大道站、中山路站)、片區(qū)級(jí)(花港路站、笠澤路站、龐金路站)、社區(qū)級(jí)(興中路站、江陵西路站、江興西路站、流虹西路站、顧家蕩路站)。

按職能類(lèi)型劃分，可分為交通樞紐型(江城大道站、汽車(chē)客運(yùn)站、同里站)、綜合服務(wù)型(花港路站、笠澤路站、龐金路站)、復(fù)合發(fā)展型(開(kāi)平路站、中山路站)、居住生活型(興中路站、江陵西路站、江興西路站、流虹西路站、顧家蕩路站)。

2)不同類(lèi)型軌道交通站點(diǎn)周邊的土地開(kāi)發(fā)利用模式。根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樞紐型站點(diǎn)一般是城市中重要的對(duì)外交通或者大型的綜合交通換乘樞紐，站前區(qū)域可以設(shè)置提供公共服務(wù)的配套公共設(shè)施用地，周邊以居住、商業(yè)、辦公用地為主；城市型站點(diǎn)大多數(shù)位于城市內(nèi)各級(jí)中心，是城市重要公共節(jié)點(diǎn)區(qū)域，由于輻射范圍較大，主要以商業(yè)、辦公和公共服務(wù)設(shè)施用地為主，適宜采取高度集約化的土地利用方式；居住型站點(diǎn)大多分布于城區(qū)內(nèi)成熟的居住區(qū)或新城區(qū)，站點(diǎn)周邊適宜設(shè)置居住和服務(wù)設(shè)施為主的用地，方便為周邊社區(qū)居民提供綜合服務(wù)功能。

表1 蘇州軌道4號(hào)線吳江段站點(diǎn)及毗連腹地(～500 m半徑)發(fā)展定位[3]

結(jié)合蘇州軌道4號(hào)線吳江段各站點(diǎn)的區(qū)域功能和交通定位，筆者根據(jù)既有規(guī)劃對(duì)各站點(diǎn)500 m服務(wù)半徑內(nèi)的土地利用條件進(jìn)行梳理研究，分別從區(qū)域級(jí)、市域級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)四個(gè)等級(jí)分析不同職能類(lèi)型站點(diǎn)毗連腹地的土地使用性質(zhì)，從而為各站點(diǎn)在未來(lái)城市角色作更好定位提供依據(jù)(見(jiàn)表1)。

3 對(duì)新城區(qū)站點(diǎn)周邊城市立體空間綜合開(kāi)發(fā)的可行性建議

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制前瞻性、整體性、可操作性。

要將軌道交通沿線片區(qū)的多個(gè)規(guī)劃成果有機(jī)整合，以滿足規(guī)劃管理的操作需求為原則，落實(shí)軌道交通詳細(xì)規(guī)劃的基本控制要點(diǎn)；逐步而有重點(diǎn)地利用規(guī)劃引導(dǎo)沿線用地開(kāi)發(fā)、改造。

2)提倡站點(diǎn)腹地的多功能復(fù)合開(kāi)發(fā)。

站點(diǎn)腹地通常以開(kāi)發(fā)居住、商業(yè)、商務(wù)、辦公等功能為主，鼓勵(lì)站點(diǎn)根據(jù)自身定位適當(dāng)開(kāi)拓文化、旅游等功能；站點(diǎn)腹地公共空間規(guī)模不小于用地的5%[4]；建筑空間應(yīng)注重與軌道站點(diǎn)、出入口設(shè)置充分結(jié)合，利用與軌道站點(diǎn)地面、地下等不同空間之間的關(guān)系，巧妙設(shè)置不同的功能。

3)注重站點(diǎn)腹地的集中、集約利用。

科學(xué)、合理地控制站點(diǎn)腹地的用地強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度自站點(diǎn)腹地到外圍應(yīng)逐步降低，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用、維持整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)量平衡[2]；軌道交通影響范圍內(nèi)存在大量綠地，有助于站點(diǎn)周邊空間品質(zhì)的提升，但同時(shí)也一定程度影響了站點(diǎn)周邊可開(kāi)發(fā)土地?cái)?shù)量及人口、就業(yè)崗位圍繞站點(diǎn)的聚集度,故而發(fā)展中需要適當(dāng)提高站點(diǎn)周邊可開(kāi)發(fā)地塊的開(kāi)發(fā)容量。

4)提升站點(diǎn)的交通可達(dá)性。

利用軌道交通建設(shè)這一契機(jī)，適時(shí)整合沿線道路網(wǎng)絡(luò)、公交網(wǎng)絡(luò)與步行系統(tǒng)；在各站點(diǎn)創(chuàng)造便捷、高效率的接駁條件，引導(dǎo)居民選擇公共交通出行，盡可能設(shè)計(jì)安全、便捷、舒適的步行路徑來(lái)連通站點(diǎn)；站點(diǎn)腹地地下空間的開(kāi)發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，注重和地鐵站點(diǎn)的連通性；規(guī)劃管理過(guò)程中應(yīng)充分考慮地下空間利用的策略，滿足基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。

[1] 段德罡,張 凡.土地利用優(yōu)化視角下的城市軌道站點(diǎn)分類(lèi)研究——以西安地鐵2號(hào)線為例[J].城市規(guī)劃，2013,37(9):41.

[2] 劉海洲.TOD理念在重慶主城區(qū)的應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(10):44-46.

[3] 蘇州市吳江區(qū)規(guī)劃局.蘇州軌道交通4號(hào)線吳江段沿線總體發(fā)展戰(zhàn)略及6個(gè)站點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)[Z].2012.

[4] 王京元,胡 江,張劍石.國(guó)內(nèi)外TOD典型案例及其在深圳地鐵中的應(yīng)用[J].都市快軌交通，2010,23(4):26.

The planning research on city rail transportation and surrounding land development and utilization

Ru Xiaofang

(SuzhouWujiangCityPlanningInformationCenter,Suzhou215200,China)

This paper emphatically researched the influence of Suzhou metro line 4 Wujiang section station to surrounding land development and utilization, analyzed land development and utilization mode of different rail transportation station, at the same time put forward feasible suggestions for the comprehensive development of new city station surrounding three-dimensional space.

city, rail transportation, land development, railway station

2015-01-06

汝小芳(1981- ),女，碩士，工程師

1009-6825(2015)08-0025-02

TU984

A