侯昌恕

高校建立管控型的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式的探討
——基于運(yùn)用浪潮GS管理軟件

侯昌恕

2014年11月，財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)【2014】27號(hào)），不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出了我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要方向。我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，高等學(xué)校做為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施單位，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理和成本控制，在對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的有益案例進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，根據(jù)校情選擇建立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的具體運(yùn)行方案，如通過建立財(cái)務(wù)共享中心，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重整，建立系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)方案和業(yè)務(wù)流程方案，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化，使會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理深度契合（即嵌入），解決預(yù)算與業(yè)務(wù)的偏離問題，促進(jìn)學(xué)校會(huì)計(jì)工作上水平，為學(xué)校發(fā)展提供更加有力的保障。

互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)信息化 高校財(cái)務(wù)共享中心 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一體化融合

管理會(huì)計(jì)是通過統(tǒng)合相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。2014年11月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立具有重要的里程碑意義，也指出了我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的方向。2015年5月12日，筆者有幸受邀參加了由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)社主辦的“管理會(huì)計(jì)之中國(guó)實(shí)踐·走進(jìn)信息化行業(yè)——互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的管理會(huì)計(jì)信息化”工作會(huì)議，聆聽了財(cái)政部會(huì)計(jì)司、山東省財(cái)政廳、中國(guó)人民大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)和專家從不同側(cè)面對(duì)《意見》進(jìn)行的解讀。而中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司等央企對(duì)本單位管理會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，更給筆者留下了深刻的印象，如通過建立財(cái)務(wù)共享中心等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化，形成“基礎(chǔ)財(cái)務(wù)、管理財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)”三級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的工作方法，令筆者深受啟發(fā)，認(rèn)為值得在高校推廣?，F(xiàn)結(jié)合本職工作，就高校建立管控型的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的思路做如下陳述，請(qǐng)指正。

一、高等學(xué)校建立財(cái)務(wù)共享中心具有現(xiàn)實(shí)意義

高校的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都會(huì)抽象為業(yè)務(wù)循環(huán)、管理循環(huán)和信息循環(huán)，而學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)即是會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，承接業(yè)務(wù)循環(huán)和管理循環(huán)，是逐步落實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的過程，客觀上要求會(huì)計(jì)管理與預(yù)算管理深度融合；而事實(shí)上，特別是部門預(yù)算制度在高校實(shí)施以來，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用已處于“未知已做”“已知已做”階段，高校在實(shí)際工作中已經(jīng)部分地運(yùn)用了管理會(huì)計(jì)的工具和方法，如在財(cái)務(wù)活動(dòng)的信息循環(huán)中，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別、收集和分析，對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和改善，以支持管理和決策。高校實(shí)行管理會(huì)計(jì)信息化、創(chuàng)新建立財(cái)務(wù)共享中心，既是管理會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在要求，又符合“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代背景，具有充分的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）目前高校會(huì)計(jì)核算與預(yù)算業(yè)務(wù)的背離現(xiàn)象及產(chǎn)生原因

由于高校財(cái)務(wù)部門一般將預(yù)算和核算設(shè)置成兩個(gè)獨(dú)立的工作單位，這樣在日常工作中就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)作上的“間隙”。

另一方面，也存在經(jīng)費(fèi)指標(biāo)（預(yù)算會(huì)計(jì)科目）的設(shè)置和編碼命名過于簡(jiǎn)單，加之會(huì)計(jì)核算人員對(duì)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的理解，或?qū)χ笜?biāo)的運(yùn)用各有偏好，造成不同會(huì)計(jì)人員為同一業(yè)務(wù)選用的會(huì)計(jì)科目可能不一致，指標(biāo)運(yùn)用也可能不相同，從而出現(xiàn)預(yù)算（科目）核算與會(huì)計(jì)（科目）核算的背離；年終為確保和預(yù)算計(jì)劃的一致性，就必須進(jìn)行賬務(wù)、指標(biāo)的調(diào)整。

此外，隨著高等教育改革的不斷深入，各高校陸續(xù)實(shí)行院校二級(jí)管理模式，各二級(jí)學(xué)院對(duì)本部門經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)報(bào)銷的自主性增強(qiáng)。特別是在推廣網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)后，二級(jí)學(xué)院可直接在遠(yuǎn)程終端錄入業(yè)務(wù)報(bào)銷申請(qǐng)，自行填寫報(bào)銷費(fèi)用名稱，選擇所受控的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，財(cái)務(wù)人員只是稽核單據(jù)，確認(rèn)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，甄別指標(biāo)運(yùn)用的合理性，稽核完成并確認(rèn)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成記賬憑證。在這一模式中，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)被“后臺(tái)化”，基礎(chǔ)工作向終端轉(zhuǎn)嫁。若不同崗位的會(huì)計(jì)人員在稽核過程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正報(bào)銷單位填報(bào)的錯(cuò)誤信息，也會(huì)形成經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和會(huì)計(jì)科目偏差。

為改變預(yù)算與核算的偏差背離問題，財(cái)政部在2009年發(fā)布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》中，提出了預(yù)算與會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一的理念，即預(yù)算會(huì)計(jì)科目與預(yù)算編制的口徑相一致，與會(huì)計(jì)科目平行記錄，或期末根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總調(diào)整，這樣將減少上述的背離現(xiàn)象。然而，2013年財(cái)政部新印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2013］30號(hào)），仍基本沿用了97版的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，未實(shí)行預(yù)算與核算平行記錄的模式，因此新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》自2014年初開始執(zhí)行以來，仍需在年終進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整工作。

筆者在參與年終決算時(shí)，主要做以下幾個(gè)方面的調(diào)整：經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的調(diào)整（依托會(huì)計(jì)科目進(jìn)行）、一級(jí)會(huì)計(jì)科目之間（項(xiàng)級(jí)科目）調(diào)整、基本支出與項(xiàng)目支出之間的調(diào)整、底層支出科目（目、節(jié)級(jí)科目）之間的調(diào)整。在其他高校，這種現(xiàn)象也不同程度地存在。

（二）建立財(cái)務(wù)共享中心，能基本解決預(yù)算與業(yè)務(wù)的偏離問題

建立財(cái)務(wù)共享中心，以資金集中管理為核心，全面預(yù)算為平臺(tái)，集中管控為手段，用審計(jì)督查促進(jìn)執(zhí)行，在規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需將內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理體系嵌入流程中，才能合理保證學(xué)校的管理活動(dòng)合法合規(guī)、確保資產(chǎn)安全、合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整，也利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和推行績(jī)效考核，并基本解決預(yù)算與業(yè)務(wù)的偏離問題。解決背離的措施是在共享中心系統(tǒng)的建設(shè)中，根據(jù)《政府收支分類科目》和新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，指定預(yù)算科目（指標(biāo)）與會(huì)計(jì)科目之間的受控關(guān)系，增加預(yù)算科目指標(biāo)代碼與會(huì)計(jì)科目代碼的自檢提示功能，及時(shí)修正異常。

二、關(guān)于浪潮GS財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的介紹及運(yùn)用情況

浪潮集團(tuán)在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與財(cái)務(wù)共享理念進(jìn)行有效融合，推出浪潮GS大型集團(tuán)企業(yè)管理軟件，通過建立協(xié)同辦公、安全運(yùn)行和維護(hù)一體化的綜合管控平臺(tái)，實(shí)行全面預(yù)算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化控制，從而實(shí)現(xiàn)了工作流和信息流的融合，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制、事前預(yù)測(cè)、事中控制及事后分析相結(jié)合，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控查詢權(quán)屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；GS軟件提供的報(bào)表查詢功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)多維財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的分析控制，自動(dòng)完成單位內(nèi)部相關(guān)的管理報(bào)表合并及內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的處理，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，加快信息披露速度，提高工作效率，大大降低財(cái)務(wù)人員的工作量，提供各級(jí)決策所需的即時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，GS軟件又是一個(gè)開放性極強(qiáng)的平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)與其它應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及對(duì)接。GS財(cái)務(wù)軟件也提供了實(shí)行財(cái)務(wù)共享中心的方案，支持多終端電子報(bào)賬業(yè)務(wù)接入模式，促使財(cái)務(wù)職能由“面向過去”轉(zhuǎn)為“面向未來”。

三、高校建立管控型財(cái)務(wù)共享中心的方案設(shè)想

高校財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，主要涉及預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、學(xué)費(fèi)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、科研核算及后勤核算等方面，這些構(gòu)成單位財(cái)務(wù)管理體系的任務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)共享中心的建立，能通過集中提供會(huì)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的方式，降低基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的處理成本，提高標(biāo)準(zhǔn)化的工作效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員從核算類崗位向財(cái)務(wù)管理類崗位轉(zhuǎn)崗，形成共享財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的三個(gè)層面，財(cái)務(wù)真正轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)財(cái)務(wù)、管理財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)三級(jí)體系。

（一）實(shí)施基礎(chǔ)

1、對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行重整。建立財(cái)務(wù)共享中心，必須對(duì)高校財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)有業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行重整，按照職能重整為財(cái)務(wù)管理部、財(cái)務(wù)共享中心（核算）、資金管理部，其中財(cái)務(wù)管理部具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理、成本管理、審計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、內(nèi)部報(bào)告和系統(tǒng)維護(hù)，提高單位的管控能力；財(cái)務(wù)共享中心對(duì)接原核算中心（科）的所有業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)報(bào)表、成本核算、結(jié)算申請(qǐng)、資產(chǎn)核算、往來核算等；資金管理部負(fù)責(zé)資金交易支付、融資管理、資金計(jì)劃、賬戶及外匯管理，支持電子商務(wù)，加強(qiáng)與銀行、財(cái)政（國(guó)庫）部門的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收付結(jié)算。

2、建立相同的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)集中的財(cái)務(wù)核算處理。為配合這一模式的貫徹實(shí)施，還需建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編碼體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，即會(huì)計(jì)政策統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、核算流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)定業(yè)務(wù)處理時(shí)限，確保及時(shí)處理完畢。“相同的工作標(biāo)準(zhǔn)”的另一含義是容易理解、易于執(zhí)行，平臺(tái)運(yùn)行的理念是將預(yù)算控制、內(nèi)部控制的理念嵌入到平臺(tái)運(yùn)行之中，通過依托系統(tǒng)的運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，做到實(shí)時(shí)控制、查詢。

3、成立跨部門的工作小組。高校在建立財(cái)務(wù)共享中心時(shí)，應(yīng)成立一個(gè)跨部門的小組，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)從核算型向管理型、戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。

（二）財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)

1、基礎(chǔ)層：表現(xiàn)為平臺(tái)統(tǒng)一，例如財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)是基于浪潮GS平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，保證了系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可無縫銜接；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了單位的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；建立集中財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理、分層次核算，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源。

2、管控層：管控的核心是財(cái)務(wù)管控，滿足單位日常財(cái)務(wù)核算需要，包括財(cái)務(wù)核算、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表等具體功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)報(bào)表到憑證的全程跟蹤查詢，提高了管理透明度。

3、戰(zhàn)略層：為學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)，從而提高決策效率和準(zhǔn)確性，具體包括財(cái)務(wù)信息監(jiān)控、財(cái)務(wù)分析、全面預(yù)算和決策支持等，可在滿足資源整合的同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）選用財(cái)務(wù)共享中心模式，如實(shí)行異地多校區(qū)辦學(xué)，可選用服務(wù)型財(cái)務(wù)共享中心的模式，同城（含多校區(qū)）辦學(xué)的，可以采用管控型財(cái)務(wù)共享中心的模式。

（四）財(cái)務(wù)共享中心的信息系統(tǒng)方案

1、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)一個(gè)良好的財(cái)務(wù)共享信息化平臺(tái)，是財(cái)務(wù)共享中心這一服務(wù)架構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共享服務(wù)中心是在信息化技術(shù)支持下的管理變革，即依據(jù)業(yè)務(wù)前段的采集的業(yè)務(wù)信息，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)信息，系統(tǒng)平臺(tái)涵蓋網(wǎng)上報(bào)賬、電子檔案、財(cái)務(wù)核算、資金管理、預(yù)算管理等模塊。

2、平臺(tái)支撐：信息環(huán)境（機(jī)房，組織、制度、流程）。一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)共享通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的處理流程和操作規(guī)范，保證所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生的源頭起就遵循統(tǒng)一的邏輯規(guī)則，大大減少了數(shù)據(jù)加工過程中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)假設(shè)，使報(bào)告和決策支持在數(shù)據(jù)層面得到有力支撐；二是管理基礎(chǔ)，“相同的標(biāo)準(zhǔn)”貫穿財(cái)務(wù)共享的發(fā)展全過程，這里“相同的標(biāo)準(zhǔn)”是指單位必須做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的核算流程和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、基礎(chǔ)管理：劃分業(yè)務(wù)單元，明確核算科目、預(yù)算科目、指標(biāo)項(xiàng)目、合同等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)安全管理制度、內(nèi)控制度、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度等制度流程；對(duì)易于標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造和標(biāo)準(zhǔn)化，由財(cái)務(wù)共享中心進(jìn)行集中處理。

4、運(yùn)營(yíng)管理：業(yè)務(wù)處理流程，即會(huì)計(jì)核算完成業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，預(yù)算系統(tǒng)確保過程控制，資金管理完成資金收支的不落地處理。

5、管控措施：將全面預(yù)算、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等預(yù)算會(huì)計(jì)工具，嵌入到系統(tǒng)運(yùn)行中，如在遠(yuǎn)程終端錄入報(bào)銷單時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)檢索項(xiàng)目指標(biāo)的合法性及余額，否則，申請(qǐng)單將不能保存提交，不能形成電子檔案并上傳財(cái)務(wù)共享中心，也就達(dá)不到做到用實(shí)時(shí)的信息輔助決策的職能。

6、支持決策：財(cái)務(wù)決策分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤問效。

（五）業(yè)務(wù)流程方案

高校財(cái)務(wù)共享中心的業(yè)務(wù)流程實(shí)際上是以原會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，嵌入預(yù)算管理和內(nèi)部控制手段，打通預(yù)算、核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)，涵蓋業(yè)務(wù)處理流程、崗位操作規(guī)范和管理制度等內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)處理的時(shí)間要求。

在推廣運(yùn)用網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)后，業(yè)務(wù)（終端）部門通過系統(tǒng)填寫報(bào)銷申請(qǐng)（注明指標(biāo)碼）、保存、提交（系統(tǒng)自動(dòng)檢索經(jīng)費(fèi)指標(biāo)余額），終端部門可實(shí)時(shí)查詢處理狀態(tài)。

會(huì)計(jì)大廳（財(cái)務(wù)共享）中心：收集單據(jù)，初審終端單位提交的報(bào)賬申請(qǐng)，稽核、保存，自動(dòng)生成記賬憑證，生成電子底帳（含原始單據(jù)電子影響，電子檔案），根據(jù)業(yè)務(wù)選擇支付方式（集中支付、零余額，轉(zhuǎn)賬，網(wǎng)銀），提交支付信息。

結(jié)算中心：根據(jù)共享中心提交的結(jié)算申請(qǐng)，辦理集中支付，并監(jiān)控資金支付情況，做好資金調(diào)度工作。

四、應(yīng)注意的問題

（一）指標(biāo)編碼應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、制定合理的指標(biāo)編碼原則。新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)類別進(jìn)行了重分類，為適應(yīng)各類財(cái)務(wù)報(bào)表的填報(bào)需要，應(yīng)參閱《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”、“支出功能分類”的相關(guān)科目編制指標(biāo)編號(hào)，其中公用經(jīng)費(fèi)的編號(hào)應(yīng)包括部門碼和項(xiàng)目代碼，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含科研經(jīng)費(fèi)）類別編號(hào)應(yīng)包括支出科目、項(xiàng)目支出，財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出、其他資金支出等層級(jí)，應(yīng)包含建議參照發(fā)票編碼的規(guī)則，公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目編號(hào)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的類別編號(hào)應(yīng)囊括支出分類碼、資金來源碼、支出類型碼、年份碼、部門碼、序號(hào)碼等信息。

代碼教育事業(yè)支出 110X科研事業(yè)支出 211X支出類型 代碼 代碼行政管理支出 310X后勤保障支出 410X離退休支出 310X 1 2 5支出性質(zhì)基本支出項(xiàng)目支出代碼01 02 3 4資金來源財(cái)政撥款非財(cái)政資金其他資金1 2 3年費(fèi)2014 2015 2016代碼14 15 16部門教學(xué)部門科研機(jī)構(gòu)黨政部門保障部門黨政部門

部門代碼與支出向?qū)?yīng)，按照教學(xué)部門、教學(xué)管理與教輔部門，科研部門、行政管理、后勤保障來排序，分別賦予部門碼,如歸類為教學(xué)部門的如經(jīng)濟(jì)學(xué)院編碼1401，金融學(xué)院1402，歸類為教學(xué)管理部門的教務(wù)處1101，研究生院1102，歸類為教輔部門的圖書館1113，實(shí)驗(yàn)中心1114.科研部門所歸口的科研處部門碼為2111，學(xué)報(bào)編輯部2112；校辦、財(cái)務(wù)處等為行政部門，編碼為3101、3108，后勤處編碼為4101，以此類推。

應(yīng)特別注意：財(cái)政性資金安排的專項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)包含年份因素，便于對(duì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行序時(shí)考核。

2、預(yù)算安排要起統(tǒng)御作用。前已所述，預(yù)算工作是個(gè)管理閉環(huán)，包括編制、二上二下、執(zhí)行、報(bào)告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)只是預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)環(huán)節(jié)，故應(yīng)確保預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，做到會(huì)計(jì)科目受控于預(yù)算科目，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。

（二）發(fā)揮財(cái)務(wù)人員作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)提升。《意見》指出，要依托財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平及管理水平的全面提高，防范可能出現(xiàn)的管理漏洞，強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)控的力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高服務(wù)效率。學(xué)校應(yīng)按照《意見》要求，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)度，從而輔助單位達(dá)成既定的戰(zhàn)略目的。

（三）系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)應(yīng)面向未來。在保證可行性、易用性的基礎(chǔ)上，應(yīng)留有升級(jí)接口，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷迭代的背景下，高校的財(cái)務(wù)共享的發(fā)展趨勢(shì)是“財(cái)務(wù)云”，應(yīng)能支持多終端（PC、手機(jī)、平板等）接入模式。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，人員轉(zhuǎn)型分流。財(cái)務(wù)共享中心將提高效率，減少會(huì)計(jì)核算人員，使財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型變革落實(shí)到人；但在工作中，應(yīng)防止預(yù)算等部門和財(cái)務(wù)共享中心的割裂，若協(xié)作不力，將使財(cái)務(wù)共享中心也越來越會(huì)計(jì)化，預(yù)算管理部門則會(huì)離業(yè)務(wù)越來越遠(yuǎn)。為避免產(chǎn)生這種狀況，應(yīng)發(fā)揮分管校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)過程中的推動(dòng)作用，進(jìn)行跨部門的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，超越部門間限制，促進(jìn)良好的協(xié)作，才能形成最好的循環(huán)。

學(xué)校作為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主體，應(yīng)充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，服務(wù)于學(xué)校內(nèi)部管理需要，以提供決策信息。筆者認(rèn)為，《意見》的發(fā)布將有力推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)部治理能力的提升，促使高校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決策分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)，若在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，以信息化為手段，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理會(huì)計(jì)行動(dòng)的落地，強(qiáng)化預(yù)算管理和成本控制，通過建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化，使會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理深度契合，將進(jìn)一步提升高校會(huì)計(jì)工作的水平，為學(xué)校發(fā)展提供更加有力的保障。

［1］財(cái)政部.關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見.財(cái)會(huì)［2014］27號(hào)）[2]2009年財(cái)政部發(fā)布.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）

［3］2013年財(cái)政部印發(fā)新.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度.財(cái)會(huì)［2013］30號(hào)

［4］高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù).財(cái)政部資格評(píng)價(jià)中心.北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010

［5］財(cái)政部印發(fā).行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）的通知.財(cái)會(huì)［2012］22號(hào)

［6］財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見.財(cái)預(yù)［2011］285號(hào)

［7］財(cái)政部關(guān)于執(zhí)行《2015年政府收支分類科目》通知.財(cái)預(yù)［2014］266號(hào)

Discussion on the Establishment of Management and Control Mode of Financial Shared Service Center in Colleges and Universities——Based on the Use of GS Management Software of Inspur

HOU Chang-shu
Financial Department,Shandong University of Finance and Economics,Ji'nan 250014

In November 2014,the Ministry of Finance issued Guidance on the Comprehensively Promoting the Construction of Management Accounting System(Accounting[2014]No.27),which is not only the need of promoting upgrades of transformation of economy of our country,but also the important measure for deepening the strategy of invigorating the country through accounting.It contributes to promoting the modernization of national governance systems and governance capacity and points out the important direction of accounting reform and development in our country.The development of management accounting in our country is relatively lagging behind.Colleges and universities,as the implementation units of management accounting,should strengthen budget management and cost control.On the base of learning useful cases of management accounting work,we should choose the establishment of the“Internet+”management accounting information system according to the universities’situation.For instance,we can reform business processes by establishing financial shared center,build up system platform,design information system and business process solutions,achieve the integration of business and finance and realize the conjunction of accounting and budget management (i.e.embedded).Furthermore,we should provide more powerful support for the development of university by solving the problem of deviation from the budget and business and promoting working level on accounting.

Internet+Accounting Information;University Financial Shared Center;Financial Accounting Integration

F475

A

侯昌恕，男，山東鄆城人，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)師，國(guó)際會(huì)計(jì)師（AAIA）,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：稅收；山東濟(jì)南，250014