余 粉 霞

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

太原市采煤沉陷區(qū)(杏花嶺區(qū))治理安置用地選址

余 粉 霞

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

對(duì)太原市杏花嶺區(qū)采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題展開(kāi)了研究,重點(diǎn)關(guān)注了采煤沉陷區(qū)治理安置用地的選址問(wèn)題，結(jié)合該地區(qū)采煤沉陷區(qū)的安置需求，確定了選址位置以及選址規(guī)模，并針對(duì)選址方案進(jìn)行了系列論證，從關(guān)注民生角度提出了關(guān)于杏花嶺區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的對(duì)策建議。

采煤沉陷區(qū)，安置，選址，論證

山西省是煤炭資源大省，也是采煤沉陷災(zāi)害最嚴(yán)重的省份。全省因采煤造成的采空區(qū)面積5 000多平方千米，其中沉陷區(qū)面積約3 000多平方千米，采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，不少地方有房不能住、有地不能種、有水不能飲、生活難保障。多年來(lái)，省委省政府在采煤沉陷區(qū)治理上做了大量工作。2004年—2010年，國(guó)家在山西省實(shí)施了國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，治理面積1 049 km2，解決了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重危害群眾住房的問(wèn)題。目前全省尚有2 000多平方千米沉陷區(qū)亟待治理，1 352個(gè)村、65.5萬(wàn)人亟待搬遷，110萬(wàn)人所居危房亟待加固。

近年來(lái)因煤炭資源不斷開(kāi)采而引起的采煤沉陷問(wèn)題日漸突出,由此引發(fā)的采煤沉陷區(qū)居民住房問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。省委省政府明確要求，決不能把危地危房帶進(jìn)全面建設(shè)的小康社會(huì)，決定從2014年起到2020年，用7年時(shí)間，對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，對(duì)所涉170萬(wàn)人危房進(jìn)行搬遷加固。

1 太原市杏花嶺區(qū)采煤沉陷區(qū)安置需求

據(jù)杏花嶺區(qū)人民政府《關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》和《杏花嶺區(qū)采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查摸底表》，杏花嶺區(qū)小返鄉(xiāng)需安置7個(gè)村，分別是：窯頭村、小返村、東坪村、南坪梁村、后李家山村、水溝村、大梁村，共117戶(hù)；中澗河鄉(xiāng)需安置4個(gè)村，分別是丈子頭村、耿家莊村、西嶺村、長(zhǎng)溝村，共818戶(hù)；安置戶(hù)型及比例為60 m2建筑面積占20%，80 m2建筑面積占50%，100 m2建筑面積占30%，并配套幼兒園和其他服務(wù)設(shè)施。

2 選址位置及選址規(guī)模的確定

2.1 選址位置

1)由于本次搬遷安置居民較多，選址用地量較大，但是鑒于杏花嶺區(qū)特殊的地形，沖溝溝壑較多，地質(zhì)較為復(fù)雜，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地多為城中村，城中村建設(shè)改造用地極為緊張。2)充分考慮村民的搬遷意愿，村民大多不愿意背井離鄉(xiāng)，搬遷到距離原址較近的地方，熟悉的人群和環(huán)境，使村民能夠更快的融入新的生活，對(duì)原址的情感也有著很好的依托。鑒于以上原因，此次選址位置確定在丈子頭村較為合理，具有選址的唯一性。

2.2 選址規(guī)模

1)選址規(guī)模確定。結(jié)合太原市實(shí)際情況，根據(jù)杏花嶺區(qū)人民政府《關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，本次選址安置共935戶(hù)，安置戶(hù)型及比例為60 m2建筑面積占20%，80 m2建筑面積占50%，100 m2建筑面積占30%，共約7.7萬(wàn)m2建筑面積。按多層住宅小區(qū)容積率1.2～1.5計(jì)算，約需用地6 hm2；配套方面需自建幼兒園、公共綠地、小型污水處理站、燃?xì)忮仩t房等公共服務(wù)設(shè)施，用地約需2 hm2；合計(jì)共需約8 hm2凈用地。

2)用地規(guī)模。項(xiàng)目選址總用地9.63 hm2，凈用地7.86 hm2。

3 項(xiàng)目選址現(xiàn)狀

選址位于太原市杏花嶺區(qū)丈子頭村，北起丈子頭連接線(規(guī)劃道路紅線50 m)，南至現(xiàn)狀路(規(guī)劃道路紅線15 m)，西起鴻淵種養(yǎng)殖公司圍墻，東至東山大道(規(guī)劃道路紅線50 m)。選址界線結(jié)合周邊規(guī)劃建設(shè)情況予以確定。片區(qū)規(guī)劃在本區(qū)域設(shè)置了丈子頭變電站、消防站各一座，結(jié)合正在建設(shè)的龍鳳花園項(xiàng)目及周邊路網(wǎng)情況，將本次選址范圍劃分兩個(gè)地塊。

選址范圍土地權(quán)屬為丈子頭村集體土地，地勢(shì)大體東高西低，地塊內(nèi)部較平坦，極限高差約7 m?，F(xiàn)狀地面建、構(gòu)筑物少。選址位于城市邊緣地帶，南側(cè)有現(xiàn)狀35 kV高壓線，其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，需自行配套完善。選址區(qū)現(xiàn)狀北側(cè)有丈子頭連接線，南側(cè)有現(xiàn)狀道路各一條，可與外部進(jìn)行交通聯(lián)系。

4 項(xiàng)目選址論證

1)選址方案城鄉(xiāng)規(guī)劃相容性分析。本項(xiàng)目處于《太原市城市總體規(guī)劃》所確定的城市建設(shè)用地范圍(360)外。同時(shí)，根據(jù)《太原市中心城區(qū)XHL-05片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃控制了110 kV變電站和消防站各一處。按照《太原市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃》(2006—2020)，選址范圍位于一般農(nóng)田和有條件建設(shè)區(qū)，需要履行相關(guān)法律程序，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方能建設(shè)。2)選址周邊路網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)《太原東山人文科技生態(tài)園發(fā)展規(guī)劃》，丈子頭連接線規(guī)劃道路紅線50 m，東山大道規(guī)劃道路紅線50 m。根據(jù)《太原市中心城區(qū)XHL-05片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，丈子頭連接線規(guī)劃道路紅線30 m，選址范圍西側(cè)有一條20 m規(guī)劃路(現(xiàn)狀拓寬)。綜合以上因素，為保證丈子頭連接線拓寬和東山大道的實(shí)施，本次選址凈用地范圍均按《太原東山人文科技生態(tài)園發(fā)展規(guī)劃》確定；同時(shí)《太原東山人文科技生態(tài)園發(fā)展規(guī)劃》中，一條南北向支路通過(guò)選址地塊西部，考慮地形因素，此處道路仍按《太原市中心城區(qū)XHL-05片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定。3)選址方案工程設(shè)施影響分析。規(guī)劃區(qū)周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施配套比較薄弱，僅供電、弱電可由城市提供，其他近期均需自行解決，待丈子頭連接線按城市道路改造時(shí)再轉(zhuǎn)為城市配套。4)選址方案資源環(huán)境影響分析。a.大氣污染防治應(yīng)以預(yù)防為主，提高能源利用水平，推行清潔能源，減少燃煤污染物的產(chǎn)生。強(qiáng)化管理，對(duì)污染源實(shí)施濃度和總量指標(biāo)控制，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。b.建設(shè)過(guò)程中的施工廢水主要是混凝土攪拌水、車(chē)輛沖洗水，禁止直接排放，尤其禁排農(nóng)田內(nèi)。近期建設(shè)污水處理設(shè)施，防止污水直排，遠(yuǎn)期城市排水管網(wǎng)完善后，可向城市排水管網(wǎng)排水。c.綠化帶的建設(shè)除具有防噪、防塵、水土保持、改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境外，還可以有效地降低噪聲的影響范圍及程度。5)選址方案社會(huì)效益評(píng)價(jià)。本項(xiàng)目著眼于采煤沉陷區(qū)居民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，為加快受災(zāi)居民搬遷安置，從社會(huì)角度評(píng)價(jià)是積極可行的。

表1 用地控制指標(biāo)一覽表

5 結(jié)語(yǔ)

1)研究結(jié)論。從上述分析中可看出選址區(qū)域，在區(qū)位條件、交通條件、資金投入等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，故選址方案是可行的。2)規(guī)劃建議。a.生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，要求將區(qū)內(nèi)及周邊的綠化作為重要的生態(tài)改善措施，結(jié)合區(qū)內(nèi)的綠化樹(shù)種和綠化效果進(jìn)行綜合考慮，減少各種污染的排放，達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。b.建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)建議。根據(jù)《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，以及2015年4月7日市政府專(zhuān)題會(huì)議要求不配建商業(yè)及廉租房公租房，控制指標(biāo)見(jiàn)表1。3)公共設(shè)施配套要求。選址區(qū)域需按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，配建相應(yīng)的公共設(shè)施。教育設(shè)施需自配托幼一所，規(guī)模6班，占地不低于2 700 m2。市政設(shè)施需配建鍋爐房一處，占地不低于500 m2，污水處理站一處，占地不低于300 m2，及燃?xì)鈼l壓站、箱變等必要的設(shè)施。

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The land site selection of Taiyuan coal mining subsidence area(Xinghualing District) governance and resettlement

Yu Fenxia

(TaiyuanCityPlanningInstitute,Taiyuan030001,China)

This paper mainly researched the governance problems of Taiyuan Xinghualing District coal mining subsidence area, emphatically paid attention to the land site selection problem of coal mining subsidence area governance and resettlement, combining with the resettlement needs of coal mining subsidence area of this area, determined the site selection location and site selection scale, and made series of arguments to site selection plan, from the perspective of people’s livelihood proposed the countermeasures and suggestions of Xinghualing District coal mining subsidence area comprehensive governance engineering.

coal mining subsidence area, placement, site selection, demonstration

2015-06-01

余粉霞(1983- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)23-0018-02

TU984.12

A