顏利，蔣金龍，王金坑

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

國家海洋局2011年5月19日發(fā)布了新建5處國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和7處國家級海洋公園名單，這是我國首批國家級海洋公園。2012年發(fā)布了新建3處國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和10處國家級海洋公園名單，2014年發(fā)布新建11處國家級海洋公園名單。自2005年至今，我國已建立國家級海洋特別保護(hù)區(qū)56處，其中國家級海洋公園達(dá)28處，國家級海洋公園總面積達(dá)36萬hm2，已初步形成了包含特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)和海洋公園等多種類型的海洋特別保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系［1］。

1 海洋公園的定義

根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（HY/T117－2010），海洋特別保護(hù)區(qū)指對具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。海洋公園是指為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域劃定的海洋特別保護(hù)區(qū)。海洋公園與一般的公園不同，屬于海洋特別保護(hù)區(qū)的一種類型，同時具有海洋特別保護(hù)區(qū)和公園的特征，其目的是建立海洋生態(tài)保護(hù)與海洋旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的同時，合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會效益的雙贏。

2 國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)管理模式

2.1 國外自然保護(hù)區(qū)（國家公園）管理模式

1872年，美國建立了黃石公園，它是世界上第一個真正意義上的自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過100多年的探索，人們逐漸認(rèn)識到要把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，提出了人與生物圈保護(hù)區(qū)模式，現(xiàn)在，又提出保護(hù)區(qū)和周邊地區(qū)有關(guān)部門及社區(qū)，參與共同管理，實(shí)現(xiàn)利益公平分享。國外自然保護(hù)區(qū)（國家公園）的管理模式主要有3類：① 垂直管理模式，由國家、地方、基層管理局3個級別的機(jī)構(gòu)從上而下進(jìn)行管理，成立國家公園管理處，專門負(fù)責(zé)管理全國的國家公園，實(shí)行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)相分離的方式，通過特許經(jīng)營將商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目委托給企業(yè)，管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督，并提取一定比例的費(fèi)用用于公園日常管理。例如美國國家公園管理模式采取的就是垂直管理模式，由國家公園局統(tǒng)一管理。②地方政府管理模式，指中央政府只負(fù)責(zé)立法、政策發(fā)布，不會干預(yù)國家公園具體的管理，地方政府管理機(jī)構(gòu)享有國家公園全部的管治權(quán)。例如澳大利亞的國家公園管理模式采取的是地方政府管理模式。③ 綜合管理模式，指上級政府部門、地方政府、民間組織和個人都享有參與國家公園管理的自主權(quán)。例如日本的自然保護(hù)區(qū)采取的管理模式是綜合管理模式，日本的自然公園由地方政府、環(huán)境大臣、都道府縣知事和私有土地所有者共同管理［2］。澳大利亞大堡礁海洋公園、卡卡杜國家公園等采用的是綜合管理模式，根據(jù)有關(guān)法規(guī)與協(xié)定由聯(lián)邦政府、地方政府和當(dāng)?shù)赝恋厮姓吖餐芾砗Ｑ蠊珗@。

2.2 國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理模式

我國自然保護(hù)區(qū)根據(jù)級別分為4級：國家級、省級、地市級和縣級。自然保護(hù)區(qū)的管理模式主要有地方政府主導(dǎo)型管理模式、行政主管部門直接管理模式、社區(qū)共管模式等。① 地方政府主導(dǎo)型管理模式。我國自然保護(hù)區(qū)的管理涉及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等行政主管部門和地方政府，但目前大部分采取的是由地方政府主導(dǎo)型管理模式。② 行政主管部門直接管理模式。例如森林、河口濕地、紅樹林自然保護(hù)區(qū)由林業(yè)部門直接管理，草原自然保護(hù)區(qū)由農(nóng)業(yè)部門直接管理，珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)由海洋與漁業(yè)部門直接管理，部分自然保護(hù)區(qū)由海洋、環(huán)保、水利等多部門共同管理。③ 社區(qū)共管模式，是指讓社區(qū)參與保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評估，并與保護(hù)區(qū)共同管理自然資源的管理模式。由于我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)大多是通過政府行政手段搶救性建立的，沒有從根本上解決自然環(huán)境保護(hù)與保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊群眾的生產(chǎn)生活問題，社區(qū)共管模式逐步被公認(rèn)為是一種保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的保護(hù)模式，逐步得到應(yīng)用和推廣［3］。

2.3 國內(nèi)國家公園管理模式

目前地質(zhì)公園的管理尚無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行多部門協(xié)調(diào)管理。參與管理的有地方政府、地方國土資源部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、旅游局等。我國風(fēng)景名勝區(qū)的管理還未建立起自上而下直屬的、系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，地方各級政府的城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)的工作，行使風(fēng)景名勝資源的所有權(quán)，目前對風(fēng)景名勝資源實(shí)施管理權(quán)利的主體還有地方政府、旅游行政主管部門、風(fēng)景管理局、文物管理部門等。

3 廈門國家級海洋公園概況

3.1 地理位置和范圍

廈門國家級海洋公園是國家海洋局2011年5月19日發(fā)布的首批國家級海洋公園之一。廈門國家級海洋公園位于廈門島東部，包含一定的海域、陸域和海島。海洋公園由兩部分組成：第一部分南起廈門大學(xué)海濱浴場，沿環(huán)島路向北延伸至觀音山沙灘北側(cè)，包括東部部分海域；第二部分為五緣灣（含五緣灣濕地公園）。公園總面積為24.87 km2，其中陸地面積4.05 km2，占總面積的16.28%，海域面積20.76 km2，占總面積的83.47%，島嶼面積0.06 km2，占總面積的0.25%（圖1）［4］。

圖1 廈門國家級海洋公園范圍

3.2 資源特色

3.2.1 海洋生物資源豐富

研究海域內(nèi)不僅有豐富多樣的浮游植物、浮游動物、底棲生物和游泳生物，還有中華白海豚、廈門文昌魚等珍稀物種，文昌魚平均棲息密度為64尾/m2，平均生物量為3.50 g/m2［5］。廈門五緣灣濕地公園是許多鳥類的重要棲息地，有成群的海鷗、海燕、白鷺，在上嶼島的中低潮巖縫中密布著野生海珍品——皇冠貝。

3.2.2 濱海旅游資源獨(dú)特

海洋公園內(nèi)自然沙灘資源豐富，自然沙灘總長約9.14 km，適宜開發(fā)成海水浴場的沙灘長約4.12 km，沙灘總面積55萬km2，被稱為“黃金海岸”，海水水質(zhì)優(yōu)良，水溫高，金沙碧浪，為得天獨(dú)厚的天然浴場。廈門環(huán)島路東部濱海度假旅游區(qū)年平均綜合指數(shù)為4.1，海灘綜合狀況良好，海濱及海上環(huán)境狀況優(yōu)良，海陸景觀優(yōu)美，適宜濱海休閑娛樂活動［5］。

3.2.3 海域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

廈門國家級海洋公園海域水質(zhì)良好，屬于清潔海域，符合國家海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)。廈門東部海域海洋沉積物質(zhì)量良好，符合一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。觀音山、椰風(fēng)寨、黃厝、海韻臺、太陽灣、珍珠灣、白城等海水浴場水質(zhì)狀況總體良好，“優(yōu)、良”等級天數(shù)比例占87%，健康指數(shù)均在70以上，游泳適宜度狀況良好。

3.2.4 海岸地質(zhì)地貌獨(dú)特

廈門國家級海洋公園內(nèi)地質(zhì)地貌獨(dú)特，為典型的花崗巖石蛋地貌景觀，還有三級明顯的階地，海蝕和海積地貌類型較齊全，海灘剖面完整，具有典型的水平層理、斜層理合交錯層理，可滿足教學(xué)、科研與觀賞旅游的需要。曾厝垵至塔頭分布有獨(dú)特的海蝕地貌景觀，巖石景觀奇特多姿，有“雙龜沖天”“海底世界”“鷹石”“睡魚石”等。景洲樂園內(nèi)分布有“海蝕蘑菇”“海蝕柱”等獨(dú)特的海蝕地貌景觀。

3.2.5 海洋文化豐富而深厚

廈門國家級海洋公園內(nèi)分布有胡里山炮臺、白石炮臺、東澳港鄭成功兵寨遺址、觀音山1958海防前線遺址、通古渡遺址等，并毗連南普陀寺、廈門大學(xué)。

3.3 廈門國家級海洋公園管理現(xiàn)狀

3.3.1 存在多部門交叉管理和部分區(qū)域無人管理現(xiàn)象

廈門國家級海洋公園內(nèi)涉及的管理部門主要有海洋、旅游、環(huán)保、國土、文化、建設(shè)、交通、市政等，存在部分區(qū)域多部門交叉管理，部分區(qū)域無人管理的現(xiàn)象。因此，迫切需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)對廈門國家級海洋公園進(jìn)行綜合管理。

3.3.2 部分區(qū)域資源開發(fā)不盡合理

龍廚海鮮、佳麗海鮮等少數(shù)建筑物或構(gòu)筑物擠占親水岸線，或占灘圍地，直接影響公眾的親水性，對海岸、海洋景觀等造成一定影響，對岸灘侵蝕造成潛在不利影響。旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模小、較分散，海洋旅游資源總體開發(fā)水平有待提高。

3.3.3 沿海地區(qū)環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)亟待

強(qiáng)化

白城、珍珠灣、太陽灣、黃厝等地的海灘上存在多處排污管道，對海域環(huán)境質(zhì)量和沿海景觀造成嚴(yán)重不利影響，急需進(jìn)行綜合整治。白石炮臺以西、石胄頭岬角地區(qū)、香山至五通岸段、上嶼島部分海岸存在不同程度的沙灘侵蝕現(xiàn)象，急需進(jìn)行修復(fù)。

4 廈門國家級海洋公園管理模式研究

4.1 管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑

建立廈門國家級海洋公園的首要目的是為了保護(hù)自然沙灘和岸線、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀、歷史文化遺跡、海洋生態(tài)系統(tǒng)等，其次是促進(jìn)廈門濱海旅游資源開發(fā)，在海洋公園建設(shè)和管理過程中必須堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立海洋生態(tài)保護(hù)和濱海旅游和諧共存的管理模式，合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會效益的雙贏［6］。廈門國家級海洋公園的管理目標(biāo)包括4個方面：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、科研監(jiān)測、科普教育、旅游休閑。

4.1.1 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

管理目標(biāo)：把廈門國家級海洋公園建設(shè)成為海灘綜合狀況良好、濱海度假旅游區(qū)水質(zhì)優(yōu)良、自然景觀優(yōu)美的海洋生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)途徑：重點(diǎn)保護(hù)公園內(nèi)中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危海洋生物物種種群數(shù)量穩(wěn)定，公園內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須詳細(xì)分析本項(xiàng)目對中華白海豚、文昌魚產(chǎn)生的影響，并提出具體的保護(hù)措施。對文昌魚和經(jīng)濟(jì)生物物種棲息地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個人不得侵占或破壞。禁止任何單位和個人侵占或破壞自然沙灘和岸線、自然景觀、歷史文化遺跡。在石炮臺以西、石胄頭岬角地區(qū)、香山至五通岸段、上嶼島部分岸段實(shí)施沙灘修復(fù)工程。保護(hù)五緣灣濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

4.1.2 科研監(jiān)測

管理目標(biāo)：開展海水淡化實(shí)驗(yàn)、沙灘保護(hù)科學(xué)研究、文昌魚棲息地修復(fù)實(shí)驗(yàn)等科學(xué)研究，開展海水浴場水質(zhì)監(jiān)測、沙灘地形、泥化線持續(xù)觀測，濕地生態(tài)與鳥類定位觀測等科研監(jiān)測項(xiàng)目，為海洋公園決策和管理提供科學(xué)支撐。實(shí)現(xiàn)途徑：建立浦口海水淡化科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，開展海水淡化相關(guān)科研、實(shí)驗(yàn)研究。在香山－五道段開展沙灘保護(hù)與修復(fù)研究，開展黃厝文昌魚棲息地修復(fù)實(shí)驗(yàn)研究。對珍珠灣、黃厝海水浴場海水水質(zhì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對黃厝沙灘的地形等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對五緣灣濕地生態(tài)環(huán)境、鳥類種類和數(shù)量等進(jìn)行觀測。

4.1.3 科普教育

管理目標(biāo)：普及海洋科學(xué)知識，調(diào)動公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，提高公眾愛護(hù)海洋、珍惜海洋的生態(tài)環(huán)保意識。實(shí)現(xiàn)途徑：制訂年度、季度科普活動表，并在主要媒體上宣傳活動內(nèi)容，針對特定的海洋科學(xué)主題，與公眾進(jìn)行交流和互動。設(shè)計制作廈門國家級海洋公園logo，標(biāo)記在公園游覽手冊，紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品上進(jìn)行宣傳，傳播生態(tài)文明理念，提高游客保護(hù)海洋生物、自然景觀、歷史遺跡的意識。設(shè)置表現(xiàn)廈門海洋文化的雕塑、建立海洋生物標(biāo)本館、海洋文化博物館，供公眾與游客參觀游覽，傳播海洋科學(xué)與海洋文化。

4.1.4 旅游休閑

管理目標(biāo)：規(guī)劃形成“一帶、六區(qū)、八點(diǎn)”的生態(tài)旅游總體格局，將廈門國家級海洋公園打造成國內(nèi)外高品位、高知名度的生態(tài)旅游休閑目的地。實(shí)現(xiàn)途徑：在確保海洋生態(tài)安全的前提下，鼓勵開展生態(tài)旅游。把環(huán)島路一帶發(fā)展成為濱海觀光旅游帶。胡里山至白石炮臺以體驗(yàn)海洋歷史文化、民俗風(fēng)情為主，打造成主題文化休閑區(qū)；太陽灣至椰風(fēng)寨以發(fā)展海水浴場為主，打造成黃金海岸游覽區(qū)；會展至香山以發(fā)展游艇、水上運(yùn)動為主，打造成為游艇度假休閑區(qū)；觀音山至五通以休閑娛樂、購物為特色，發(fā)展成為商業(yè)休閑旅游區(qū)；海域部分以發(fā)展海上運(yùn)動為主，打造成為海域試驗(yàn)與運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)；五緣灣區(qū)域發(fā)展成為自然生態(tài)與海洋文化體驗(yàn)區(qū)。

4.2 管理模式研究

4.2.1 完善管理制度

（1）制定和實(shí)施《廈門國家級海洋公園管理辦法》，用法律的形式來約束和規(guī)范海洋公園開發(fā)活動，明確管理機(jī)構(gòu)和管理者的管理權(quán)限和管理職責(zé)，確保海洋公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濱海旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）編制和實(shí)施廈門國家級海洋公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度工作計劃。編制總體規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)廈門市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的需要，制訂規(guī)劃期間廈門國家級海洋公園建設(shè)和發(fā)展過程中應(yīng)遵循的方針、政策、原則以及不同規(guī)劃時期應(yīng)達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)，明確海洋公園的主導(dǎo)功能，逐步形成海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與濱海旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，為海洋公園建設(shè)提供依據(jù)和政策指導(dǎo)。專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)保護(hù)和管理需要，在總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，編制生態(tài)保護(hù)與資源利用、生態(tài)旅游、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施等專項(xiàng)規(guī)劃。年度工作計劃是以每年的建設(shè)目標(biāo)為核心制訂詳細(xì)的工作計劃，確保年度工作目標(biāo)順利完成。

（3）嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)管理制度。根據(jù)自然資源條件、開發(fā)利用狀況，將海洋公園劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)4種不同類型的區(qū)域（圖2），嚴(yán)格實(shí)施“分類指導(dǎo)、分區(qū)管理”，明確各分區(qū)類型的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)功能，提出應(yīng)當(dāng)限制或禁止的開發(fā)利用活動或開發(fā)利用方式，為廈門國家級海洋公園實(shí)行分區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)。

（4）強(qiáng)化依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)的基本方針，加強(qiáng)法制宣傳，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)法律法規(guī)、政策，促進(jìn)海洋公園經(jīng)營和管理步入法制化、規(guī)范化軌道。

4.2.2 創(chuàng)新管理模式

廈門國家級海洋公園兼具海洋特別保護(hù)區(qū)和國家公園的特性，管理模式采取地方政府管理模式和社區(qū)參與管理模式相結(jié)合，廈門國家級海洋公園管理處代表廈門市政府全面負(fù)責(zé)海洋公園的政策制定，規(guī)章制度、規(guī)劃計劃的制訂和實(shí)施，負(fù)責(zé)日常管理等。社區(qū)共管委員會參與海洋公園政策制定、規(guī)劃和管理計劃的制訂和實(shí)施，經(jīng)營管理的監(jiān)督等［7］。

圖2 廈門國家級海洋公園功能分區(qū)

（1）成立廈門國家級海洋公園管理處，職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家及地方有關(guān)的法律法規(guī)與方針政策，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施管理規(guī)章制度、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度工作計劃等，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)管理、宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，應(yīng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)和開發(fā)利用活動過程進(jìn)行監(jiān)督。管理處下設(shè)3個科室：綜合科、資源與環(huán)境保護(hù)科、旅游資源開發(fā)利用科。綜合科由管理處處長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)的決策、人事、宣傳、教育、培訓(xùn)、財務(wù)管理、日常巡護(hù)等，并處理好海洋公園內(nèi)外部行政事務(wù)，其人員實(shí)行嚴(yán)格崗位責(zé)任制。資源與環(huán)境保護(hù)科具體負(fù)責(zé)海洋公園運(yùn)營過程中的海洋資源保護(hù)、管理，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測、科研等工作。旅游資源開發(fā)利用科承擔(dān)海洋公園旅游資源整合和提升，旅游項(xiàng)目的開發(fā)、服務(wù)管理，在管理上實(shí)行獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營方式。由資源與環(huán)境保護(hù)科負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（2）成立社區(qū)共管委員會。主要由社區(qū)居民、地方環(huán)境保護(hù)組織或機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)志愿者構(gòu)成。職責(zé)是參與海洋公園政策制定、參與制定和實(shí)施海洋公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和管理計劃、享有保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)和開發(fā)利用活動過程的監(jiān)督權(quán)利等。讓社區(qū)居民參與海洋公園的建設(shè)和管理，緩減海洋公園生態(tài)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的矛盾，減少對海洋公園內(nèi)自然資源的破壞，幫助社區(qū)合理使用濱海旅游資源，讓社區(qū)居民享受旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（3）成立廈門國家級海洋公園專家咨詢委員會。廈門國家級海洋公園管理處下設(shè)廈門國家級海洋公園專家咨詢委員會，分別為特定領(lǐng)域和區(qū)域管理提供咨詢和建議。聘請海洋、旅游、園林、生態(tài)、環(huán)境、歷史、文化、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的著名專家和學(xué)者作為廈門國家級海洋公園專家咨詢委員會專家組成員，負(fù)責(zé)海洋公園建設(shè)和日常管理過程中技術(shù)咨詢工作。

4.2.3 改革經(jīng)營模式

實(shí)行“特許經(jīng)營制度”，將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，將旅游資源開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目委托給特定企業(yè)，由企業(yè)全面負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)，負(fù)責(zé)旅游和商業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營和管理。廈門國家級海洋公園管理處不能干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，廈門國家級海洋公園管理處和社區(qū)管理參與者共同享有對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，同時從企業(yè)的營業(yè)額中提取一定比例的環(huán)境管理費(fèi)用直接用于國家海洋公園的日常管理開支［8］。

4.2.4 拓寬資金渠道

由于廈門國家級海洋公園的日常管理和保護(hù)要投入大量的資金，依靠國家和地方政府全額撥款無法滿足資金需求，必須拓寬資金來源渠道。廈門國家級海洋公園日常管理和保護(hù)資金來源包括國家和地方政府撥款、環(huán)境管理費(fèi)用、國際公益資金、社會團(tuán)體和個人捐贈等。應(yīng)建立環(huán)境管理費(fèi)用征收制度，在《廈門國家級海洋公園管理辦法》中明確環(huán)境管理費(fèi)用征收對象、范圍和征收金額比例。征收對象是海洋公園內(nèi)開展的商業(yè)活動。具體包括旅游業(yè)經(jīng)營者、游樂設(shè)施經(jīng)營者、餐飲業(yè)經(jīng)營者等。可根據(jù)《廈門國家級海洋公園管理辦法》制定環(huán)境管理費(fèi)用征收實(shí)施細(xì)則。環(huán)境管理費(fèi)必須進(jìn)入專門的賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏门灿?，直接用于公園的日常經(jīng)營管理，包括政策制定、科研、宣傳、日常巡邏等所需開支［8］。爭取一定的國際公益資金支持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋生物多樣性保護(hù)。

5 結(jié)束語

我國的國民經(jīng)濟(jì)正處于快速增長階段，人們的生活水平越來越高，人們對濱海旅游的需求越來越強(qiáng)烈，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，海洋公園正是為了滿足人們的這種迫切需求而誕生的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上適當(dāng)開展旅游開發(fā)活動，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也提升了旅游品味，提高了旅游經(jīng)濟(jì)收入。海洋公園的管理應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)（海洋公園）的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，努力探索管理模式和經(jīng)營方式，拓寬資金渠道，協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)的關(guān)系，重視公眾參與，讓社區(qū)居民、公眾參與到海洋公園的規(guī)劃和管理中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會效益的雙贏。

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