劉恩東

摘 要： 學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于創(chuàng)建有特色、高水平的公務(wù)員培訓(xùn)院校具有重要支撐作用，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)是推進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和內(nèi)在動(dòng)力。公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科體系建設(shè)主要體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、累積性和動(dòng)態(tài)性等特征，從圍繞中心明確優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)與方向、著力強(qiáng)化科研咨詢對(duì)學(xué)科建設(shè)的助推支撐作用、優(yōu)化支持學(xué)科發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建有利于優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的保障機(jī)制、開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和發(fā)揮學(xué)科文化作用等層面，能夠不斷提高學(xué)科體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員培訓(xùn)院校； 學(xué)科體系建設(shè)； 路徑

中圖分類號(hào)： D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.011

Abstract： The construction of discipline system plays an important supportive role in creating a distinctive， high level of civil servants training institutions. Strengthening the construction of discipline system is the reality demands and intrinsic motivation of civil servants training career. The construction of discipline system in Civil servant training institution mainly feature in basic， strategic， comprehensive， cumulative and dynamic characteristics. To constantly promote the scientific， systematic and standardized construction of the discipline system， it is suggested to focus on the central task to identify the priorities and trends of leading disciplines， strengthen scientific research and consulting work to support and further develop the discipline construction， build a mechanism to guarantee the positive development of discipline construction， utilize the domestic and international resource， and make full use of the influence of discipline cultures.

Key words： civil servant training institutions； construction of discipline system；path

學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中集辦學(xué)條件、學(xué)科發(fā)展方向、科研咨詢、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)和學(xué)科文化建設(shè)于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是公務(wù)員培訓(xùn)院校事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新的重要支撐，是辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的主要標(biāo)志。公務(wù)員教育培訓(xùn)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確提出要“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)學(xué)科體系建設(shè)，打造品牌培訓(xùn)項(xiàng)目”。從落實(shí)中央要求和公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，是公務(wù)員培訓(xùn)院校提升辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色、強(qiáng)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、提高學(xué)術(shù)地位和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是公務(wù)員培訓(xùn)院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)職責(zé)的基本要求。黨的十八大著眼于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，從加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)及提高干部素質(zhì)和能力兩個(gè)重要方面進(jìn)行了重大部署。當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)院校肩負(fù)大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、有效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局的重大使命，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力的要求，建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、扎實(shí)有效的學(xué)科體系，不斷開(kāi)創(chuàng)育人資政新局面。

一、公務(wù)員培訓(xùn)中學(xué)科體系建設(shè)的重要地位

學(xué)科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓(xùn)中占有重要地位，其內(nèi)涵豐富、外延寬泛，一般可從宏觀、中觀、微觀等三個(gè)層面加以分析。從宏觀層面看，學(xué)科體系建設(shè)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略及培訓(xùn)理念上，主要涉及學(xué)科建設(shè)管理體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等要素；從中觀層面看，學(xué)科體系建設(shè)具體表現(xiàn)為培訓(xùn)管理職能，主要由學(xué)科建設(shè)定位、學(xué)科發(fā)展內(nèi)涵、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局、學(xué)科組織及管理體制建設(shè)、學(xué)科建設(shè)過(guò)程與質(zhì)量監(jiān)控、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)等培訓(xùn)管理要素組成；從微觀層面看，學(xué)科體系建設(shè)是依據(jù)學(xué)科方向進(jìn)行的培訓(xùn)過(guò)程及培訓(xùn)活動(dòng)，主要包括明確學(xué)科重點(diǎn)及發(fā)展方向、培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、打造學(xué)科梯隊(duì)、完善優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)品牌班次、精品課程、師資隊(duì)伍、教材和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、圍繞重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展建設(shè)教學(xué)科研基地、培育學(xué)科發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造和諧校園文化等具體內(nèi)容。[1] 綜上，學(xué)科體系建設(shè)關(guān)涉公務(wù)員培訓(xùn)院校能否科學(xué)謀劃職能定位、制訂發(fā)展規(guī)劃、凝練學(xué)科方向、匯聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍、構(gòu)筑學(xué)科平臺(tái)，并對(duì)其能否培養(yǎng)高素質(zhì)依法行政、科學(xué)執(zhí)政骨干隊(duì)伍、創(chuàng)造高水平科研咨詢成果有重大影響作用。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)院校培訓(xùn)理念、辦學(xué)定位和培訓(xùn)特色的具體體現(xiàn)

學(xué)科體系是公務(wù)員培訓(xùn)院校辦學(xué)目標(biāo)定位的重要依據(jù)，學(xué)科特色是公務(wù)員培訓(xùn)院校培訓(xùn)理念和辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，公務(wù)員培訓(xùn)院校要明確辦學(xué)目標(biāo)定位，辦出特色，關(guān)鍵是建成一個(gè)各安其位、各盡其能，具有鮮明特色的學(xué)科體系。公務(wù)員培訓(xùn)院校主要以各級(jí)公務(wù)員及政策理論人才為培訓(xùn)對(duì)象，以造就具有堅(jiān)定信念，具有較強(qiáng)執(zhí)政能力的公務(wù)員隊(duì)伍為培訓(xùn)目標(biāo)。按照公務(wù)員培訓(xùn)院校的培訓(xùn)理念、功能定位、培養(yǎng)對(duì)象及培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)特色及教學(xué)布局，打造有特色、高水平的學(xué)科體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、綜合性和根本性的重要任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)院校必須建設(shè)具有自己特色的學(xué)科體系，這是明確公務(wù)員培訓(xùn)院校功能定位和辦學(xué)目標(biāo)，體現(xiàn)辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。

（二）提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障

提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、提升師資教學(xué)水平、加強(qiáng)科研咨詢工作既是公務(wù)員培訓(xùn)院校的基本建設(shè)，也是其加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)面臨的三項(xiàng)主要任務(wù)。教學(xué)工作是公務(wù)員培訓(xùn)院校的第一要?jiǎng)?wù)，學(xué)科體系建設(shè)與其密不可分，相輔相成。保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量既是學(xué)科體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)科體系建設(shè)對(duì)公務(wù)員教學(xué)培訓(xùn)的推動(dòng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)科發(fā)展水平在很大程度上決定著公務(wù)員培訓(xùn)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的重要途徑；二是加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)是提高師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)研究能力，培育形成一系列高質(zhì)量、創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的精品課程，不斷提升教師教學(xué)能力和教學(xué)水平的重要實(shí)現(xiàn)載體；三是加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研與咨詢互動(dòng)，推動(dòng)教、研、咨一體化的重要平臺(tái)。因此，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)是真正從根本上提高教學(xué)質(zhì)量的重要工作抓手。[2]

（三）彰顯公務(wù)員培訓(xùn)能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)

學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)院校辦學(xué)能力、辦學(xué)層次和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，是衡量其辦學(xué)是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是提高辦學(xué)水平和辦學(xué)能力的重要因素。學(xué)科體系的發(fā)展水平是體現(xiàn)公務(wù)員教育培訓(xùn)實(shí)力的重要標(biāo)志，代表并決定著公務(wù)員培訓(xùn)院校辦學(xué)水平、培養(yǎng)人才的質(zhì)量、服務(wù)政府工作大局的水平和地位。黨的十六大以來(lái)，公務(wù)員教育培訓(xùn)初步形成了具有中國(guó)特色的學(xué)科體系，學(xué)科體系建設(shè)成為在新形勢(shì)下全面履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予公務(wù)員培訓(xùn)院校職責(zé)任務(wù)的重要抓手，使公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、理論和政策研究的重要基地作用以及政府決策咨詢的思想庫(kù)作用進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)教學(xué)科研工作，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究和決策咨詢一體化發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更加突出辦學(xué)特色，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，為全面提高公務(wù)員培訓(xùn)院校辦學(xué)水平和教育培訓(xùn)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和內(nèi)在動(dòng)力

學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)職責(zé)的基本要求，是院校建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，也是公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。學(xué)科體系是教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、服務(wù)政府決策咨詢和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，就是抓住了公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的根本和大局。因此，學(xué)科體系建設(shè)是貫穿公務(wù)員培訓(xùn)院校整體建設(shè)的一條主線，以主干優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為核心，帶動(dòng)和促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科專業(yè)水平的全面提高。

二、公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科體系建設(shè)的特性

受辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)目標(biāo)、體制機(jī)制、外部環(huán)境等因素影響，不同公務(wù)員培訓(xùn)院校的學(xué)科體系建設(shè)有很大差別。但從整體上看，公務(wù)員培訓(xùn)院校在功能定位、辦學(xué)理念與特點(diǎn)、學(xué)科體系建設(shè)本質(zhì)要求等方面具有共同的要求，其學(xué)科體系建設(shè)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、可持續(xù)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等方面也有明顯的共同特征。

（一）基礎(chǔ)性

學(xué)科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓(xùn)院校建設(shè)和發(fā)展中的重要作用和根本性地位決定了其基礎(chǔ)性特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1. 學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)院校的根本性建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)院校的主要功能是培訓(xùn)、輪訓(xùn)各級(jí)公務(wù)員，為黨和政府決策提供科學(xué)研究和咨詢服務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)院校的學(xué)科體系建設(shè)主要涉及明確學(xué)科布局、凝練學(xué)科方向、確立學(xué)科項(xiàng)目、健全學(xué)科組織、發(fā)展學(xué)科隊(duì)伍、完善學(xué)科制度、建設(shè)學(xué)科基地、營(yíng)造學(xué)科文化、培育學(xué)科環(huán)境等基本內(nèi)容，學(xué)科體系建設(shè)基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)院校功能的基礎(chǔ)條件。因此，作為公務(wù)員培訓(xùn)院校的一項(xiàng)根本建設(shè)，學(xué)科體系建設(shè)體現(xiàn)著公務(wù)員培訓(xùn)院校的內(nèi)涵性、學(xué)術(shù)性建設(shè)，這從本質(zhì)上反映著公務(wù)員培訓(xùn)院校的自身建設(shè)和特有的發(fā)展方式。

2. 公務(wù)員培訓(xùn)院校雖然從事公務(wù)員教育培訓(xùn)，但仍具有教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，學(xué)科是其發(fā)揮教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、服務(wù)黨和政府工作大局三大功能的基本平臺(tái)和基礎(chǔ)架構(gòu)，是組織教學(xué)和開(kāi)展科研、決策咨詢、教研部建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)的基本單元。學(xué)科不僅是教學(xué)內(nèi)容、科學(xué)研究的學(xué)術(shù)歸屬，更是公務(wù)員培訓(xùn)的科學(xué)根基和課程、教材的歸屬。院校開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢都必須以學(xué)科為基礎(chǔ)，并與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合，這就決定了學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)院?；窘ㄔO(shè)中的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

（二）戰(zhàn)略性

學(xué)科體系建設(shè)具體體現(xiàn)著公務(wù)員培訓(xùn)院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路，是體現(xiàn)院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。這一特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1. 學(xué)科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓(xùn)院校建設(shè)中的戰(zhàn)略地位無(wú)可替代，這一工作事關(guān)院校建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是建設(shè)有特色、高水平一流培訓(xùn)院校的基本業(yè)務(wù)建設(shè)方法和根本途徑。

2. 作為事關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)院校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，學(xué)科體系建設(shè)與院校整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及院校發(fā)展的各個(gè)重要方面緊密相關(guān)。在公務(wù)員教學(xué)培訓(xùn)中，學(xué)科體系建設(shè)的首要任務(wù)就是要緊緊圍繞黨和政府需要，根據(jù)院校發(fā)展定位及教學(xué)布局，順應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善學(xué)科布局。而學(xué)科布局是公務(wù)員培訓(xùn)院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局中最基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，決定公務(wù)員培訓(xùn)院校之等級(jí)、品位、品質(zhì)、價(jià)值和趨勢(shì)，對(duì)院校發(fā)展起基礎(chǔ)性、內(nèi)核性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，并在很大程度上引導(dǎo)院校人力、物力等資源的流向和配置，是院校發(fā)展和建設(shè)中最具戰(zhàn)略意義的布局。

（三）綜合性

學(xué)科體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的統(tǒng)籌工程，涵蓋了教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究和政府決策服務(wù)三大職能，它基本涉及和輻射到了公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科方向凝練、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科基地建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)，也關(guān)涉經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等物質(zhì)資源配置、學(xué)術(shù)交流和學(xué)科文化軟環(huán)境建設(shè)等諸多方面。學(xué)科體系建設(shè)的核心作用和龍頭地位具有統(tǒng)攝作用，也具有教學(xué)、科研等其他領(lǐng)域難以比擬的戰(zhàn)略性。學(xué)科體系建設(shè)綜合性的基本意義在于其整體化和系統(tǒng)化的建設(shè)要求，學(xué)科在自身發(fā)展中順應(yīng)學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，不斷深入地進(jìn)行學(xué)科分化、交叉和綜合則是學(xué)科體系建設(shè)深層意義的本質(zhì)要求。[3] 從這個(gè)意義上講，學(xué)科發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)全面發(fā)展和整體推進(jìn)的過(guò)程，即便某個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科或許在一定階段會(huì)一枝獨(dú)秀，但解決政府工作的實(shí)際問(wèn)題需要各學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新、綜合性發(fā)展。因此，單一優(yōu)勢(shì)學(xué)科在發(fā)展中必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科，并推動(dòng)整體學(xué)科的綜合化發(fā)展和創(chuàng)新。就公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科體系建設(shè)而言，在繼續(xù)發(fā)展有自身特色重點(diǎn)學(xué)科的同時(shí)，應(yīng)按照政府工作的實(shí)際需要，強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)學(xué)科為龍頭，帶動(dòng)、促進(jìn)學(xué)科整體發(fā)展及相關(guān)學(xué)科的協(xié)同發(fā)展。政府工作的復(fù)雜性及學(xué)科體系建設(shè)的綜合性，要求學(xué)科體系建設(shè)必須摒棄各自為政思想，按照綜合性、系統(tǒng)化思想，搞好學(xué)科頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃。

（四）累積性

學(xué)科體系建設(shè)是事關(guān)公務(wù)員教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的累積過(guò)程，長(zhǎng)期性建設(shè)是其內(nèi)在要求，絕非一朝一夕可以完成，要想在短時(shí)間內(nèi)把學(xué)科做大做強(qiáng)是不切實(shí)際的。從學(xué)科發(fā)展規(guī)律來(lái)看，一門學(xué)科的形成一般要經(jīng)歷20-25年的時(shí)間，歷經(jīng)萌生、培育、發(fā)展、成熟并成為優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展過(guò)程。在穩(wěn)定和持續(xù)的學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)科發(fā)展中，學(xué)科的本質(zhì)、構(gòu)成得到不斷豐富。學(xué)科體系建設(shè)始終與公務(wù)員教育培訓(xùn)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程相伴相隨，同步發(fā)展，學(xué)科體系建設(shè)主體的變更及發(fā)展環(huán)境的變化只會(huì)影響學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而不會(huì)使其消失，學(xué)科體系建設(shè)的累積性使學(xué)科建設(shè)會(huì)持續(xù)不斷且保持相對(duì)穩(wěn)定。[4] 因此，學(xué)科體系建設(shè)必須在堅(jiān)持正確的建設(shè)思路的前提下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、鍥而不舍、逐步積累，才能獲得成功。

（五）動(dòng)態(tài)性

學(xué)科的內(nèi)容和分類是相對(duì)的。學(xué)科，作為一定領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系，其分類標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也并非一成不變。公務(wù)員培訓(xùn)院校學(xué)科體系建設(shè)既要遵循歷史發(fā)展規(guī)律，也要根據(jù)需要不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高學(xué)科水平，催生學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。特別是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)提出了新要求、新任務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)院校的學(xué)科體系建設(shè)目標(biāo)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化、外部環(huán)境的變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變革，密切跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿，不斷豐富和發(fā)展學(xué)科體系建設(shè)途徑和內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，形成與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。

三、打造公務(wù)員培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科體系的途徑

建設(shè)有特色、高水平的學(xué)科體系，是建設(shè)卓越的公務(wù)員培訓(xùn)院校的基礎(chǔ)和前提。衡量一所院校辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于學(xué)科建設(shè)搞得好不好，學(xué)科建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)又取決于是否形成了若干個(gè)特色學(xué)科和品牌學(xué)科。[5] 當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)院校必須明確學(xué)科體系建設(shè)是院校整體建設(shè)發(fā)展的主線與核心，高水平的學(xué)科體系既是高水平公務(wù)員培訓(xùn)院校的充分條件，也是其必要條件，兩者的良性循環(huán)是學(xué)科體系建設(shè)的最佳途徑。廣大公務(wù)員培訓(xùn)工作者，也必須提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立學(xué)科體系建設(shè)事關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)院校發(fā)展大局的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，持續(xù)提高學(xué)科體系建設(shè)質(zhì)量和水平。

（一）以黨和政府需要、公務(wù)員需求為導(dǎo)向，以教學(xué)為中心，明確優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)方向

公務(wù)員培訓(xùn)院校的辦學(xué)性質(zhì)、基本任務(wù)和培訓(xùn)對(duì)象的特殊性，決定了其學(xué)科體系建設(shè)的獨(dú)特性。就行政學(xué)院來(lái)說(shuō)，以政府工作為主題，面向政府公務(wù)員的“行政”是行政學(xué)院與其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相區(qū)別、相區(qū)分的最大特色。因此，確立與政府工作、公務(wù)員需要相適應(yīng)的特色鮮明的學(xué)科建設(shè)方向很有必要。以黨和政府需要、公務(wù)員需求為導(dǎo)向，明確優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)方向應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

1. 圍繞黨和政府工作確定教學(xué)布局和學(xué)科定位，黨和政府工作的重心發(fā)生變化，學(xué)科體系建設(shè)也跟著變化。當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)院校要結(jié)合建設(shè)法治政府和廉潔政府、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、釋放改革紅利、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理等中心工作，創(chuàng)新學(xué)科體系建設(shè)內(nèi)容和方式。

2. 堅(jiān)持以教學(xué)為中心，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。教學(xué)是公務(wù)員培訓(xùn)院校的中心工作，為教學(xué)服務(wù)是學(xué)科體系建設(shè)的根本目的。要堅(jiān)持圍繞教學(xué)中心推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，以教學(xué)促學(xué)科，以學(xué)科帶教學(xué)，將學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢(shì)，把學(xué)科建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)的成果，相關(guān)的班次設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)、教材編寫和師資配備，都要在依托相應(yīng)學(xué)科的基礎(chǔ)上進(jìn)行。離開(kāi)了學(xué)科的支撐，沒(méi)有學(xué)科和學(xué)科意識(shí)的教學(xué)培訓(xùn)就會(huì)是盲目的、空洞的、凌亂的，甚至可能是淺薄的。

（二）堅(jiān)持教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”運(yùn)行模式，加強(qiáng)科研咨詢工作，著力發(fā)揮科研咨詢對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科打造的支撐、推動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新作用

學(xué)科體系建設(shè)是將教學(xué)、科研、決策咨詢?nèi)跒橐惑w的黏合劑和結(jié)合點(diǎn)。學(xué)科體系建設(shè)的根本目的是不斷提高教學(xué)、科研和咨詢水平，公務(wù)員培訓(xùn)院校要注重處理好學(xué)科體系建設(shè)與教學(xué)、科研、咨詢的關(guān)系。教學(xué)科研咨詢?nèi)灰惑w是指堅(jiān)持以教學(xué)為中心、以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以科研為基礎(chǔ)、以咨詢?yōu)閷?dǎo)向，以教學(xué)帶科研，以科研咨詢促教學(xué)，使教學(xué)和科研咨詢形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程?？蒲凶稍兪菍W(xué)科建設(shè)的根基和支撐，是公務(wù)員培訓(xùn)院校辦學(xué)之基，也是學(xué)科體系建設(shè)好壞的“計(jì)量器”。公務(wù)員培訓(xùn)院校教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)新求新，有新思想、新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解，就必須加大科研、咨詢創(chuàng)新的力度，必須始終將科研創(chuàng)新、決策咨詢成果作為推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的支撐點(diǎn)和突破口，為教學(xué)提供學(xué)理支撐。干部教育培訓(xùn)院校應(yīng)按照“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”的原則，以凝聚穩(wěn)定的研究方向?qū)崿F(xiàn)教學(xué)科研咨詢良性互動(dòng)，并著力處理好學(xué)科體系建設(shè)與科研、咨詢管理的關(guān)系，優(yōu)化科研、咨詢考核體系，引導(dǎo)教師按照公務(wù)員教育培訓(xùn)需要和學(xué)科體系發(fā)展的方向去搞科研、咨詢，以科研、咨詢精品工程為基礎(chǔ)推動(dòng)學(xué)科體系建設(shè)。

（三）夯實(shí)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)科人才隊(duì)伍不僅是建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基本要素和核心內(nèi)容，也是學(xué)科體系建設(shè)的重要載體和根本保證。公務(wù)員教育培訓(xùn)的學(xué)科體系和水平是通過(guò)專業(yè)人才隊(duì)伍在各學(xué)科領(lǐng)域中的分布和層次體現(xiàn)出來(lái)的。建設(shè)一支底蘊(yùn)深厚、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、學(xué)術(shù)水平較高的人才梯隊(duì)，是一個(gè)學(xué)科建設(shè)好、發(fā)展好的基本前提。加大學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)力度，可以主要從三個(gè)方面著手：

1. 實(shí)施學(xué)術(shù)帶頭人人才培養(yǎng)工程。著力發(fā)揮學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，加強(qiáng)以學(xué)科帶頭人為核心的學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)學(xué)科體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作為學(xué)科隊(duì)伍的支柱和中堅(jiān)，學(xué)科帶頭人在學(xué)科發(fā)展中起著統(tǒng)率和導(dǎo)向作用。衡量學(xué)科帶頭人是否優(yōu)秀，不僅要看其學(xué)術(shù)造詣、科研水平、決策咨詢能力、學(xué)術(shù)聲譽(yù)，也要看其組織凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。公務(wù)員培訓(xùn)院校要制定并頒布學(xué)科帶頭人和中青年學(xué)術(shù)骨干的遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，通過(guò)建立并完善一套與其發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)與約束的培養(yǎng)機(jī)制，積極為拔尖人才快速成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過(guò)他們的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)廣大中青年學(xué)術(shù)骨干積極和主動(dòng)地圍繞學(xué)科前沿和重點(diǎn)問(wèn)題潛心教學(xué)。

2. 推行學(xué)科體系建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍，在推行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人責(zé)任制過(guò)程中，應(yīng)明確學(xué)科負(fù)責(zé)人在學(xué)科體系建設(shè)中的主體職責(zé)，不拘形式，充分賦權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、確定項(xiàng)目及學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員研究方向、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金使用，為人才培養(yǎng)、使用、提拔提供暢通渠道。

3. 堅(jiān)持專兼結(jié)合。要積極發(fā)揮兼職教師作用，“不求所有，但求所用”。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)高管擔(dān)任兼職教授，兼職參與研究咨詢，發(fā)揮指導(dǎo)作用，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)內(nèi)外互動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)學(xué)科體系建設(shè)需要，積極利用外部資源，加強(qiáng)交流合作，為教師構(gòu)建多元化學(xué)科培育平臺(tái)，使之與全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)院校、高校、社科研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作借鑒。

（四）完善、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有力的保障機(jī)制

學(xué)科體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，強(qiáng)有力的組織保障是學(xué)科正常運(yùn)行的必要條件。

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織工作機(jī)制。目前，許多公務(wù)員培訓(xùn)院校的學(xué)科體系建設(shè)中管理不規(guī)范、組織協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題依舊比較突出。（1）無(wú)專門機(jī)構(gòu)，許多院校對(duì)學(xué)科建設(shè)不夠重視，要么沒(méi)有建立常設(shè)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要么臨時(shí)掛靠教學(xué)管理或科研部門，學(xué)科建設(shè)沒(méi)有按照重要常規(guī)工作的要求進(jìn)行管理。（2）無(wú)規(guī)劃或無(wú)工作計(jì)劃，部分院校沒(méi)有制定學(xué)科建設(shè)及發(fā)展的總體規(guī)劃及分步工作計(jì)劃，學(xué)科發(fā)展中的重大問(wèn)題缺乏科學(xué)研究、總體設(shè)計(jì)及具體落實(shí)方案，學(xué)科建設(shè)及發(fā)展存在盲目性、隨意性。加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，必須堅(jiān)持把學(xué)科體系建設(shè)作為質(zhì)量立院的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的學(xué)科體系建設(shè)及發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專司研究及統(tǒng)籌組織制定學(xué)科體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決學(xué)科體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。[6]

2. 構(gòu)建有利于學(xué)科體系建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制。要明確優(yōu)勢(shì)學(xué)科的分級(jí)管理，建立由院校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教研部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭、學(xué)科帶頭人或?qū)W術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體制，保證學(xué)科體系建設(shè)的統(tǒng)一性、計(jì)劃性；推行實(shí)行學(xué)科體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把學(xué)科建設(shè)作為院?？茖W(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專題部署。

3. 完善學(xué)科體系建設(shè)定期評(píng)估、考核、激勵(lì)機(jī)制。要建立一套科學(xué)、規(guī)范、易于操作、便于反饋的學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，制定學(xué)科建設(shè)先進(jìn)部門的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年度工作目標(biāo)考核時(shí)要把學(xué)科體系建設(shè)目標(biāo)作為重要內(nèi)容述職和考評(píng)。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，營(yíng)造學(xué)科文化，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源推動(dòng)干部教育培訓(xùn)院校學(xué)科建設(shè)

努力創(chuàng)建有特色、高水平公務(wù)員培訓(xùn)院校，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)既要堅(jiān)持中國(guó)特色也要強(qiáng)化國(guó)際性，要緊密跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)科發(fā)展新趨勢(shì)，廣泛學(xué)習(xí)和吸納國(guó)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。要充分利用國(guó)內(nèi)外各類合作項(xiàng)目的有利條件，將學(xué)科建設(shè)與實(shí)施合作項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施合作項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科體系建設(shè)國(guó)際化。值得注意的是，學(xué)科文化是學(xué)科體系建設(shè)的源動(dòng)力和有力支撐，學(xué)科文化建設(shè)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)院校的學(xué)科體系建設(shè)具有十分重要的意義。學(xué)科文化是公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)科體系建設(shè)而自然形成的價(jià)值觀念的長(zhǎng)期積累與積淀，“是參與學(xué)科體系建設(shè)全體人員共同認(rèn)可并內(nèi)化于心的道德觀念、思想意識(shí)、信仰、工作態(tài)度等共同具有的精神風(fēng)貌的一種體現(xiàn)”。[7]

公務(wù)員培訓(xùn)院校文化對(duì)作為院校工作重要組成部分的學(xué)科體系建設(shè)的形成和發(fā)展具有重要的影響，校園文化的核心是學(xué)科文化，學(xué)科文化主要由學(xué)科精神文化、學(xué)科制度文化和學(xué)科物質(zhì)文化三個(gè)部分組成，三者相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同支撐和推動(dòng)著學(xué)科體系建設(shè)的發(fā)展。為此，學(xué)科體系建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)是構(gòu)建和諧共進(jìn)的學(xué)科精神文化，它是學(xué)科體系建設(shè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，可以為學(xué)科體系建設(shè)明確前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)，并激發(fā)學(xué)科體系建設(shè)團(tuán)隊(duì)的研究積極性和活力。公務(wù)員培訓(xùn)院校要通過(guò)對(duì)政治敏感、教風(fēng)清正、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)風(fēng)格、學(xué)術(shù)道德、科研態(tài)度、進(jìn)取精神、創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、學(xué)風(fēng)端正等學(xué)科文化要素的培育，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)造學(xué)科體系建設(shè)的優(yōu)良文化環(huán)境。[8]

（六）公務(wù)員培訓(xùn)院校加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，還需要完善的規(guī)章制度予以保障，深入的理論研究提供智力支持

一方面，要結(jié)合學(xué)科發(fā)展需要，為學(xué)科體系建設(shè)人員在從事教學(xué)和研究等學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)范和制度，加大對(duì)教學(xué)、科研、咨詢經(jīng)費(fèi)的投入力度，搭建學(xué)科體系建設(shè)的物質(zhì)平臺(tái)。另一方面，要積極加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的理論研究，把握學(xué)科建設(shè)規(guī)律。結(jié)合我國(guó)公務(wù)員教育培訓(xùn)院校實(shí)際，今后應(yīng)著重加強(qiáng)以下四個(gè)方面的研究：一是干部教育培訓(xùn)學(xué)科建設(shè)與國(guó)民教育學(xué)科建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題；二是如何正確處理公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)科體系建設(shè)與研究生學(xué)科體系建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題；三是加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)的績(jī)效評(píng)估研究；四是如何處理好重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)與一般學(xué)科建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]