李亞絨

摘 要： 農(nóng)民市民化是城市化發(fā)展的必然要求，農(nóng)民市民化教育是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提升新市民素質(zhì)最直接有效的途徑。但是現(xiàn)有的農(nóng)民市民化教育還存在需求不對接等問題，建議采取以城市社區(qū)為突破口推進(jìn)農(nóng)民市民化教育，堅(jiān)持社區(qū)教育在農(nóng)民市民化教育中的航向，同時(shí)要注重探索農(nóng)民市民化教育長效機(jī)制和效果評價(jià)體系構(gòu)建等策略，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化和推進(jìn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城市化; 農(nóng)轉(zhuǎn)居; 市民化; 教育

中圖分類號： D648.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.010

Abstract： The citizenization of peasants is an inevitable requirement of the development of city， and the education of peasants citizenization is an important link to promote urbanization advancement， and the most direct and effective way to improve the quality of new citizens. But there exist the problems with citizenization of peasants education， such as lack of joint demand， so some steps have been taken; taking city community as a breakthrough， adhere to the community education as the guide of peasants education， as well as explore education citizenization long-term mechanism and construction strategy of effect evaluation system， contributing to realize further development and promote the transformation of city.

Key words： urbanization; farmers to residents; citizenization; education

城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和必經(jīng)過程，是衡量我國現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是反映我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要載體。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可抗拒的社會歷史潮流。一般來講，農(nóng)民市民化是指擁有土地的農(nóng)民失去土地后，伴隨身份、居住地的變化，其生活方式、觀念、行為模式與現(xiàn)代城市逐步融合的過程。它不是指單個(gè)的農(nóng)民的生活方式、生活觀念的變化，而是指整個(gè)具有農(nóng)民角色的這個(gè)群體整體的市民化過程。[1] 這一過程離不開教育的功能發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)民市民化教育問題已成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧城市迫切需要解決的重點(diǎn)問題。筆者以西安市雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例，剖析市民化教育的困境，以期探尋城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的有效策略。

一、農(nóng)民市民化教育是推動城市化進(jìn)程的必由之路

城市化是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程。城市化的核心問題是人口城市化，這是因?yàn)槌鞘谢厝灰l(fā)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)民市民化絕不僅是簡單地進(jìn)行戶籍登記和集中居住方式的變更以此改變農(nóng)民的社會身份和職業(yè)，而是要將影響和制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙因素盡可能地消除掉，使這一群體逐步融入新型的現(xiàn)代市民社會，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式、社會角色和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必然帶來他們的心理焦慮、對城市的認(rèn)同危機(jī)和自我提升的需求，而這些問題的破除或解決，非教育莫屬。

（一）農(nóng)民市民化教育是實(shí)現(xiàn)新市民全面發(fā)展的必然要求

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市居住、謀生和創(chuàng)業(yè)，成為城市的“新市民”。僅“十一五”期間，我國約有兩億農(nóng)民進(jìn)城，其中一半以上進(jìn)入大城市，他們在城市里安家落戶，成為城市的“新市民”;與此同時(shí)，還有相當(dāng)多的農(nóng)民通過城中村改造而直接改變了戶籍，他們由原來的農(nóng)村社會直接進(jìn)入到城市社區(qū)，成為事實(shí)上的“新市民”。

無論是通過自謀職業(yè)到城市打工的新市民，還是通過城中村改造等直接轉(zhuǎn)化為城市居民的新市民，都有一個(gè)與城市相融合、相統(tǒng)一的問題。從勞動力資源的配置和人口遷移看，“新市民”對城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但從城市化的角度看，這部分“新市民”的價(jià)值觀念、生活方式、工作方式、法律意識等仍然不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，有一個(gè)繼續(xù)教育的問題。因此，對這些新市民進(jìn)行市民化教育，是城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是廣大進(jìn)城農(nóng)民提升自身素質(zhì)、更好地熟悉城市并融入城市生活，從而能夠更好地共享城市文明的必然要求。

（二）農(nóng)民市民化教育是提升新市民素質(zhì)最直接的有效途徑

農(nóng)民市民化后，因其城市意識淡薄，整體素質(zhì)不高，社會競爭力較弱，再加上缺乏適應(yīng)城市工種的系統(tǒng)技能培訓(xùn)等諸多因素，極易淪為一種“新邊緣群體”。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民市民化教育是針對農(nóng)民在社會變遷、繼續(xù)社會化過程中出現(xiàn)的角色轉(zhuǎn)換、社會互動等方面的問題，充分利用各類教育資源，以新市民為主要教育對象開展的，旨在幫助新市民成功轉(zhuǎn)換社會角色，讓其迅速適應(yīng)城市、融入城市，順利完成繼續(xù)社會化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化而開展的教育活動，[2] 具有重大意義。

1. 農(nóng)民市民化教育有利于促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)意識轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代公民意識養(yǎng)成。在農(nóng)民市民化過程中，通過落實(shí)新市民教育工程，比如開展深入的城市生活規(guī)則教育、適應(yīng)城市工種的系統(tǒng)職業(yè)技能教育和社區(qū)文化建設(shè)等內(nèi)容，使他們樹立城市發(fā)展必備的規(guī)則意識和人際交往意識，引導(dǎo)他們較好地適應(yīng)城市生活、文明就業(yè)，并使他們轉(zhuǎn)型期的心理壓力盡可能地得到釋放，從而使他們能夠成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的合格的城市公民。

2. 農(nóng)民市民化教育有利于把城市化帶來的沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。農(nóng)民市民化進(jìn)程中，通過市民化教育這一有效途徑提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，包括他們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)以及心理素質(zhì)等，使其成為工業(yè)化和城市化發(fā)展所需的人力資源儲備庫，為國家發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

3. 農(nóng)民市民化教育有利于促進(jìn)人口的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化進(jìn)程中，農(nóng)民素質(zhì)的高低是農(nóng)民角色自我轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。[3] 農(nóng)民市民化教育關(guān)注農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，對農(nóng)民市民化進(jìn)程具有內(nèi)在制約性的影響，構(gòu)成了農(nóng)民市民化進(jìn)程中不可缺少的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)民市民化進(jìn)程中，只有切實(shí)重視農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變和較高層次上的市民進(jìn)一步向現(xiàn)代市民的能動發(fā)展，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本。

4. 農(nóng)民市民化教育有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民新市民既是處于傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代市民之間的過渡性群體，又是連接農(nóng)村與城市集結(jié)多種信息的示范載體。在市民化進(jìn)程中，他們的居住環(huán)境、生活方式、思想觀念等的轉(zhuǎn)變，映射和影響著農(nóng)村的發(fā)展與改變。因此，推進(jìn)農(nóng)民市民化教育有利于縮小城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)的差距，繼而扭轉(zhuǎn)固有的城鄉(xiāng)二元體制，多方位縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

5.農(nóng)民市民化教育有利于農(nóng)民個(gè)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展離不開教育，離不開人素質(zhì)的提升。同理，農(nóng)民市民化教育就是通過提升每個(gè)農(nóng)民的素質(zhì)達(dá)到發(fā)展其個(gè)性的目的，使每個(gè)農(nóng)民的潛能都能得到充分的開發(fā)和發(fā)展，促進(jìn)其全面提高并適應(yīng)社會發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的現(xiàn)狀與存在的問題

可以說，從20世紀(jì)80年代起，國內(nèi)學(xué)者就已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)民的城市化問題，直到20世紀(jì)末，農(nóng)民的城市化適應(yīng)研究更多地停留在農(nóng)民的科技教育和技能培訓(xùn)上。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)民人口急劇涌入城市激發(fā)了多種社會矛盾和問題，農(nóng)民市民化教育突顯緊迫，其教育內(nèi)容和形式得到不斷發(fā)展。筆者以西安市雁塔區(qū)城市化進(jìn)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例來進(jìn)行分析。

（一）西安市雁塔區(qū)轄區(qū)特征與城市化進(jìn)程

西安市轄9區(qū)4縣，雁塔區(qū)屬于西安市中心城邊緣區(qū)，屬于新城區(qū)建設(shè)力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，整體綜合實(shí)力較強(qiáng)。同時(shí)，雁塔區(qū)的部分地區(qū)兼有老城區(qū)的特點(diǎn)，屬于老城區(qū)向新城過渡的區(qū)域?？傮w而言，雁塔區(qū)是一個(gè)日漸崛起的新城區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)，西安市城市化發(fā)展開始邁入了一個(gè)新的歷史階段。尤其是從2010年以來，西安市委市政府提出了“大西安”的總體規(guī)劃和國際化大都市建設(shè)的總體思路，城市化進(jìn)程明顯加快。伴隨大西安城市化發(fā)展空間的拓展，近年來，雁塔區(qū)城市化進(jìn)程的步伐也進(jìn)一步加快，大批農(nóng)村實(shí)施了整村拆除改造。截至2013年6月，全區(qū)已有71個(gè)村完成了拆遷改造，64個(gè)村完成“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，33個(gè)村完成了回遷，34個(gè)村完成了撤村建居。雁塔區(qū)的城市化水平若以非農(nóng)人口占全部人口的比重來計(jì)，增長趨勢迅猛。以2011年最為突出，該年農(nóng)業(yè)人口數(shù)減少29.07%。但是，如何使這些轉(zhuǎn)化了身份的農(nóng)民真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的城市居民和現(xiàn)代新型市民，使其生活場域由農(nóng)村盡快過渡到城市社區(qū)，是雁塔區(qū)城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大課題。

（二）雁塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新市民的基本特征分析

農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民是城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)過渡性群體，其社會身份介于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間，雖然他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的空間轉(zhuǎn)移，但卻沒有完全實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)換。筆者結(jié)合農(nóng)民市民化的現(xiàn)有研究與雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些新市民在思想價(jià)值觀念等方面存在的問題，可集中概括在以下兩點(diǎn)：

1.農(nóng)村社會的傳統(tǒng)生活方式和價(jià)值觀念難以摒棄。觀念是影響農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民職業(yè)分化及市民化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的就業(yè)觀念滯后、生活方式懶散，陋習(xí)惡習(xí)屢見不鮮，即使他們在物質(zhì)生活上已同城市生活的標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，但他們的內(nèi)在意識表現(xiàn)在生活習(xí)慣和價(jià)值觀念等依然停留在原點(diǎn)。由此可見，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民在城市化過程中，在其原有的價(jià)值觀念和社會控制機(jī)制被強(qiáng)烈弱化的同時(shí)，卻沒有及時(shí)地將新的社會規(guī)范內(nèi)化到他們的行為中去，從而表現(xiàn)出不能很好融入城市的反差與失落。

2. 人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向難以打破。如果說以血緣和地緣關(guān)系為主構(gòu)成了傳統(tǒng)社會人際關(guān)系的話，那么以業(yè)緣為主則構(gòu)成了現(xiàn)代城市的人際關(guān)系。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民交往方式依然奉行農(nóng)村的基于血緣與地緣為主的社會交往方式，還沒有接受以業(yè)緣為主的城市社區(qū)的交往方式。這強(qiáng)化了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識，導(dǎo)致他們與城市的社會隔離狀態(tài)及與城市主流社會及主流文化相疏離。邊緣化心態(tài)使農(nóng)民在身份、職業(yè)市民化后，思想意識、價(jià)值觀念及行為方式很難市民化。

（三）現(xiàn)有市民化教育存在的問題

針對農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的特征和存在問題，雁塔區(qū)委區(qū)政府開發(fā)出了“新市民教育工程”與“新市民大課堂”等多種形式的新市民成人教育項(xiàng)目，但實(shí)際效果并非盡如人意，新市民的“參訓(xùn)率”普遍不高。剖析此結(jié)果形成的最主要原因，就在于農(nóng)民市民化教育中的不對接現(xiàn)象。

1. 培訓(xùn)內(nèi)容與教育需求之間存在不對接。針對農(nóng)民市民化教育中所需的城市文化習(xí)俗類、法律常識普及類、人際交往禮儀類、提高生活品質(zhì)類、崗位技能提升類這幾大內(nèi)容，均表現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，難以滿足新市民的學(xué)習(xí)需要。

2. 受訓(xùn)期望與培訓(xùn)效果之間存在不對接。由于現(xiàn)有條件與設(shè)施等的制約，目前在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新市民的教育方面，主要采取的還是“低層次、低成本、低質(zhì)量、低效益”的培訓(xùn)項(xiàng)目，內(nèi)容上缺乏突破和更新;采用“短期培訓(xùn)、課堂講授、通識教育”為主的傳統(tǒng)組織形式，缺乏創(chuàng)新性，難以激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣。因此，這種老套的教育培訓(xùn)很難充分滿足“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新市民的學(xué)習(xí)多元性和多層次性，嚴(yán)重地打擊了新市民學(xué)習(xí)的積極性。

三、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的策略

農(nóng)民市民化過程實(shí)質(zhì)就是一個(gè)摒棄“非城非鄉(xiāng)”過渡性，獲得現(xiàn)代性的過程。若使新市民能夠盡快適應(yīng)并融入城市生活，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，建議在農(nóng)民市民化教育中采取如下策略：

（一）以城市社區(qū)為突破口推進(jìn)農(nóng)民市民化教育

城市社區(qū)對促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要性體現(xiàn)在兩方面，一是城市社區(qū)是農(nóng)民市民化的過渡轉(zhuǎn)換區(qū)域。[4]由于我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘的根除是一個(gè)曲折而又漫長的過程，所以在這個(gè)過程中，城市社區(qū)就成為了一個(gè)由逐漸淡化原有的城鄉(xiāng)分離制度到逐漸走向一體化制度的轉(zhuǎn)化載體，從而對制度的變遷起到積極作用。二是城市社區(qū)是能夠滿足新市民心理認(rèn)同感的資源載體。由于城市社區(qū)具有地域性的特征，與農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村生活圈子具有比較相似的特征。因此，這種相似性特征會使新市民對城市社區(qū)產(chǎn)生熟悉和親切感，會給予他們一種“家”的歸屬感，有利于他們在心理層面對城市的融入?？梢姡r(nóng)民市民化的城市社區(qū)融入，反映出的就不僅是農(nóng)民或新市民的身份問題，而是他們在心理、情感以及城市生活方式等多個(gè)層面展開的問題，是一個(gè)重大的課題。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育的載體就落實(shí)在社區(qū)教育上。

（二）讓社區(qū)教育為農(nóng)民市民化教育引航

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源?！?[5] 社區(qū)教育是以社區(qū)為載體而開展的社會教育活動，它是社區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。[6] 可見，社區(qū)教育是社會教育系統(tǒng)的組成部分，教育的宗旨與人的再社會化目標(biāo)一致。因此，社區(qū)教育應(yīng)成為農(nóng)民市民化教育的重要場域和學(xué)習(xí)平臺，其教育對象覆蓋了社區(qū)的全體成員，有助于他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的最終轉(zhuǎn)變。確切地講，農(nóng)民市民化社區(qū)教育包含兩層含義：一是以適應(yīng)城市需求的生活習(xí)慣與方式及價(jià)值觀念等的養(yǎng)成和現(xiàn)代市民意識的培育，解決角色構(gòu)建、角色認(rèn)同、角色互動，達(dá)到角色與周圍群體以及所處社會環(huán)境的融合;二是以就業(yè)技能和再就業(yè)教育培訓(xùn)為核心的再教育，解決新市民群體城市就業(yè)能力和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。比如在探索多元化的社區(qū)教育模式和多渠道的社區(qū)教育成本分擔(dān)機(jī)制方面，采取校企合作的社區(qū)教育模式，發(fā)揮西安市駐地高校的優(yōu)勢資源和企業(yè)的“訂單式”培訓(xùn)，利于保證培訓(xùn)后的新市民上崗率達(dá)到100%。同時(shí)，這種模式還有利于政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、個(gè)人承擔(dān)的多渠道社區(qū)教育成本分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建。

（三）注重探索農(nóng)民市民化教育長效機(jī)制和效果評價(jià)體系構(gòu)建

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化是核心，農(nóng)民市民化又是人口現(xiàn)代化的關(guān)鍵。借鑒國際國內(nèi)農(nóng)民市民化教育的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)民市民化僅通過外力賦能使其社會身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，這只是一個(gè)初級的形成過程，要使其能動地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民將是一個(gè)長期的繼續(xù)社會化的過程。這種持續(xù)社會化的長期過程不是簡單地通過學(xué)習(xí)一門甚至幾門職業(yè)技能就能達(dá)到目標(biāo)，農(nóng)民要想真正地融入城市生活，關(guān)鍵還要關(guān)注他們在社會層面的城市適應(yīng)能力。比如說，農(nóng)民接受教育的程度和在城市的收入水平直接決定了農(nóng)民市民化的能力。正因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民因受教育水平低導(dǎo)致了自身文明素質(zhì)偏低、價(jià)值觀念保守狹隘、競爭意識不強(qiáng)以及法制觀念淡薄等問題，不能很好地適應(yīng)新的城市生活。因此，農(nóng)民市民化教育需要解決的一個(gè)重要問題就是探索農(nóng)民市民化教育長效機(jī)制和成效評價(jià)體系構(gòu)建。這就需要整合市民化教育中專門機(jī)構(gòu)教育、專項(xiàng)教育以及社會教育資源與社區(qū)教育資源，建立由職能部門、社區(qū)學(xué)院、社會各界和新市民共同組成的質(zhì)量考評組織，對各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)和評價(jià)，確保農(nóng)民市民化教育的效果和質(zhì)量。

總之，新市民在城市融入中既要努力沖破自身的阻力，也需要城市制度和文化方面的變革支持。這種雙重影響決定了農(nóng)民市民化教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，既要常抓不懈，也要不斷創(chuàng)新，還要評價(jià)約束。這有助于從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換，有助于加快推進(jìn)城市化的步伐。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]