潘秦保

中共四大是黨的歷史上的一次重要會(huì)議。1925年1月11日至22日，中共四大在上海（今虹口區(qū)東寶興路254弄28支弄8號(hào)）一幢石庫(kù)門(mén)建筑內(nèi)召開(kāi)。陳獨(dú)秀主持大會(huì)，并代表第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)做了工作報(bào)告。中共四大最重要的歷史功績(jī)是立足當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)，第一次明確提出了民主革命時(shí)期無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，并提出了奪取無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體方略和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟的主要路徑——群眾性政黨建設(shè)。

一、群眾性政黨建設(shè)的共產(chǎn)國(guó)際背景

（一）建設(shè)群眾性政黨是共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建黨目標(biāo)

共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共早期的組織建設(shè)和組織活動(dòng)的開(kāi)展提供了積極的幫助，促成了中國(guó)共產(chǎn)黨以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，進(jìn)行國(guó)共合作。在共產(chǎn)國(guó)際的支持下，中國(guó)共產(chǎn)黨建立后不久，就提出黨的任務(wù)是為了中國(guó)廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動(dòng)要聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，要“到群眾中去”、要組成大的“群眾黨”①。1922年底，共產(chǎn)國(guó)際四大通過(guò)了《關(guān)于東方問(wèn)題的總提綱》，其中關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)》的決議認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨人還未能貼近人民群眾。因此決議指出“為了在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中能代表一種實(shí)際的力量，共產(chǎn)黨人應(yīng)該將自己的主要注意力用于組織工人群眾、成立工會(huì)和建立堅(jiān)強(qiáng)的群眾性共產(chǎn)黨方面?！雹谶@個(gè)把中共建設(shè)成群眾性政黨的目標(biāo)，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大在群眾中的政治影響，成為在中國(guó)革命斗爭(zhēng)中舉足輕重的政治力量，獨(dú)立地開(kāi)展政治活動(dòng)。

（二）群眾性政黨建設(shè)受到共產(chǎn)國(guó)際的顯著影響

“二七”失敗之后，共產(chǎn)國(guó)際代表馬林和黨的領(lǐng)袖陳獨(dú)秀對(duì)黨產(chǎn)生了悲觀失望的情緒。中共三大期間，馬林提出了“一切工作歸國(guó)民黨”的方針。黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人之一蔡和森認(rèn)為“馬林的意見(jiàn)，只要孫中山能接受反帝國(guó)主義的口號(hào)，什么東西都可以歸給國(guó)民黨，因此有一切工作歸國(guó)民黨的口號(hào)。”③在“一切工作歸國(guó)民黨”的馬林路線的指引下，1923年11月，中共三屆一中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃決議案》，決議案特別指出：“國(guó)民運(yùn)動(dòng)之主要?jiǎng)恿倘皇菄?guó)民黨，而國(guó)民黨之力量必須建設(shè)在各種人民的組織上面，必須以國(guó)民黨的名義去創(chuàng)造或參加各種人民的組織”④。

在這種錯(cuò)誤方針的指導(dǎo)下，黨的組織工作開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)門(mén)主義傾向，黨的組織發(fā)展不快，甚至有的地方停頓不前。因此，中共四大開(kāi)始重新思考黨的自身建設(shè)問(wèn)題。

二、中共四大使黨走上了建設(shè)群眾性政黨的道路

（一）建設(shè)群眾性政黨的根本目的是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

群眾性政黨建設(shè)的本質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，來(lái)迫使國(guó)民黨的綱領(lǐng)和政策左傾，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)。群眾性政黨建設(shè)關(guān)系到中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，是黨的生命線。但是，直到中共四大，黨才真正視“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，并決定從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的力量得到迅速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，從中共四大開(kāi)始，黨走上了建設(shè)群眾性政黨的道路。

1925年1月，中共四大在上海召開(kāi)。中共四大從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)、革命形勢(shì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨的狀況出發(fā)，不僅明確提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，還通過(guò)了關(guān)于民族革命運(yùn)動(dòng)、職工運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)及婦女運(yùn)動(dòng)等一系列決議案。中共四大對(duì)民族革命運(yùn)動(dòng)及各種群眾運(yùn)動(dòng)作了具體的計(jì)劃和安排;為了加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及婦女部等新機(jī)構(gòu);為了加強(qiáng)黨的宣傳鼓動(dòng)工作，通過(guò)了關(guān)于宣傳工作和組織工作的議決案;中共四大還首次提出了工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，這是建設(shè)群眾性政黨、實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）建設(shè)群眾性政黨的根本方法是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

中共四大明確提出要解決領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，必須解決黨自身的組織建設(shè)問(wèn)題。四大《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)在的時(shí)候，組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題。倘若擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于組織問(wèn)題的議決案不能實(shí)際地實(shí)行，則吾黨決不能前進(jìn)，決不能由宣傳小團(tuán)體的工作進(jìn)到鼓動(dòng)廣大的工農(nóng)階級(jí)和一般的革命群眾的工作?！睕Q議案還指出“不能以資產(chǎn)階級(jí)民主政黨的國(guó)民黨之政策為滿足”①。只有解決組織問(wèn)題，黨才能走上群眾性政黨的道路。為此，中共四大決定主要從四個(gè)方面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)：

一是在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展和建立黨的組織。大會(huì)決定，為著擴(kuò)大我黨的數(shù)量，除上海和廣東之外，應(yīng)特別注意在產(chǎn)業(yè)工人積聚的湖南、湖北、唐山、天津、山東等地?cái)U(kuò)大黨的組織。在尚未建有黨組織的其他工業(yè)區(qū)及大都市，如東三省、河南、重慶、九江、蕪湖、福州等地，也應(yīng)努力建立和發(fā)展黨的組織。大會(huì)提出，對(duì)于各種產(chǎn)業(yè)工人尤其要力求其完全組織在我黨指導(dǎo)之下，即使已經(jīng)在國(guó)民黨名義之下的工人組織，我們黨也應(yīng)盡力去從中活動(dòng)，取得指導(dǎo)權(quán)。

二是簡(jiǎn)化入黨程序，積極吸收工農(nóng)入黨。為了克服組織工作中的閉關(guān)主義，以便吸收更多的先進(jìn)分子到黨內(nèi)來(lái)，中共四大決定簡(jiǎn)化入黨程序，要求廣東改變吸收黨員必須經(jīng)過(guò)“十人團(tuán)”、其他地方必須經(jīng)過(guò)社會(huì)主義青年團(tuán)等“實(shí)與吾黨組織的原則相違背”的做法，使有階級(jí)覺(jué)悟的分子能夠“直接加入本黨”②。

三是修改黨章，鞏固黨的基層組織。大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》指出：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織……支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無(wú)黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂(lè)部，勞動(dòng)學(xué)校，互助會(huì)……”。并要求將原來(lái)章程上“有五人以上可組織一小組”，改為“有三人以上即可組織支部”③。

四是強(qiáng)化組織部，組織黨團(tuán)。中共四大針對(duì)中央指導(dǎo)地方組織不力的狀況，決定“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部，實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織”。大會(huì)對(duì)地方執(zhí)行委員會(huì)的結(jié)構(gòu)和分工也做了具體規(guī)定，加強(qiáng)了組織部的地位，并規(guī)定組織部當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，“就是設(shè)立一能夠普遍地傳布黨的印刷品的機(jī)關(guān)”，使黨的印刷品“能夠經(jīng)常地傳布到各農(nóng)會(huì)、各學(xué)校、教職員的組織、工商業(yè)辦事人的組織里去”。決議案強(qiáng)調(diào)設(shè)立黨的印刷品機(jī)關(guān)是“給吾黨深入群眾的一個(gè)好方法。我們借此可以與黨的組織和群眾樹(shù)立繼續(xù)更為接近的基礎(chǔ)?！雹俅送猓€要在國(guó)民黨和其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，組織中共的黨團(tuán)，以便從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)。endprint

三、群眾性政黨建設(shè)與黨的群眾路線的提出

（一）建設(shè)群眾性政黨的直接影響

中共四大政治路線和組織路線的正確，使黨開(kāi)始走上群眾性政黨的道路。蔡和森認(rèn)為，“第四次大會(huì)是形成群眾黨的開(kāi)始的基礎(chǔ)”。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展到第四次大會(huì)時(shí)，革命的情形與以前不同，以前是宣傳的時(shí)期，現(xiàn)在到了行動(dòng)的時(shí)期，使黨走上領(lǐng)導(dǎo)群眾的路上去，且是走上廣大的道路。但到中共四大時(shí)，“黨的政治組織開(kāi)始走向正確的道路。”②

中共四大以后，工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“到1925年5月，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和影響下的工會(huì)已有160多個(gè)，擁有有組織的工人約54萬(wàn)人。在廣東，已有20余縣成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)20多萬(wàn)人，并建立了全省農(nóng)民協(xié)會(huì)。”③黨員人數(shù)也迅速增加。從中共四大到中共五大的兩年零三個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)從994人猛增到57967人，增加了近60倍。黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和革命形勢(shì)的發(fā)展。

（二）從群眾性政黨建設(shè)到黨的群眾路線的轉(zhuǎn)變

大革命失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚(yáng)在第一次國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)群眾性政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)云突變的革命形勢(shì)，適時(shí)提出了黨的“群眾路線”的概念。1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個(gè)概念。李立三說(shuō)：“在總的爭(zhēng)取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去。”④緊接著，周恩來(lái)也使用了這個(gè)概念，并給群眾路線以明確含義。他在1929年9月28日主持起草的《中共中央給紅四軍前委的指示信》中講到籌款工作時(shí)專門(mén)用了“紅軍與群眾”一節(jié)的篇幅論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題。指示信就軍隊(duì)的給養(yǎng)問(wèn)題指出“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。”并且強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來(lái)源，但一定要經(jīng)過(guò)群眾路線?！雹萃?2月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行?！雹?/p>

“群眾路線”提出的歷史背景與建設(shè)群眾性政黨的歷史背景不甚一致，前者是在大革命失敗之后黨被迫走上武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派、農(nóng)村包圍城市道路的歷史背景下;后者是在國(guó)共合作的前提下，弱小的中國(guó)共產(chǎn)黨如何在合作中擴(kuò)大黨的力量、取得革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歷史背景下。但是“群眾路線”提出的根本目的和群眾性政黨建設(shè)如出一轍，二者都是為了搞清楚在民主革命時(shí)期，黨的革命動(dòng)力和力量源泉是什么的問(wèn)題。也就是說(shuō)，群眾性政黨建設(shè)為“群眾路線”的提出奠定了思想基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀念在不同歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠根據(jù)革命形勢(shì)的變化，始終從群眾的實(shí)際出發(fā)、深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、為群眾謀利益。

四、群眾性政黨建設(shè)的當(dāng)代啟示

中共四大根據(jù)建設(shè)群眾性政黨的目標(biāo)，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，使黨開(kāi)始走上群眾性政黨的道路?！拔遑Α边\(yùn)動(dòng)的成功，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成為群眾性的政黨。在當(dāng)代，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)論從黨員人數(shù)、黨員結(jié)構(gòu)和黨組織的覆蓋面來(lái)說(shuō)，還是從黨在思想上、政治上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為群眾性的政黨。然而，由于世情、國(guó)情和黨情的變化，新時(shí)期對(duì)群眾性政黨建設(shè)的要求發(fā)生了歷史性的變化。這種變化主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：第一，政黨類型由革命動(dòng)員型政黨向政治凝聚型政黨轉(zhuǎn)變。第二，政治目標(biāo)由奪取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向密切聯(lián)系群眾、穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。第三，行為方式由擴(kuò)大黨員規(guī)模到優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但是，無(wú)論時(shí)代如何變遷，無(wú)論是革命時(shí)期還是建設(shè)年代，可以說(shuō)，群眾觀念和群眾路線都是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的法寶和執(zhí)政地位的源泉。因此，新時(shí)期繼續(xù)加強(qiáng)群眾性政黨建設(shè)從本質(zhì)上要求我們要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、踐行群眾路線。

（一）群眾性政黨建設(shè)要求我們黨建設(shè)成為服務(wù)型政黨

為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。黨的十八大報(bào)告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。大革命時(shí)期，群眾性政黨建設(shè)主要是通過(guò)對(duì)黨的革命立場(chǎng)、黨的性質(zhì)和黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)的宣傳和積極的革命動(dòng)員的方式來(lái)獲得廣大工農(nóng)、青年、婦女等團(tuán)體的支持，從而壯大自身力量。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同早已經(jīng)從革命理念認(rèn)同轉(zhuǎn)向服務(wù)認(rèn)同和利益認(rèn)同，人民群眾對(duì)黨的支持程度取決于黨對(duì)人民群眾服務(wù)的程度，人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)程度取決于黨對(duì)人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)群眾工作機(jī)制，把基層黨組織的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的利益、滿足群眾的訴求，這對(duì)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要意義。

（二）群眾性政黨建設(shè)要求我們黨要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨組織的力量依賴于黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大和群眾基礎(chǔ)的加強(qiáng)，這對(duì)于維持革命的有生力量、保障有充足的組織力量參加革命斗爭(zhēng)至關(guān)重要。但是當(dāng)前，黨員規(guī)模過(guò)大和黨員結(jié)構(gòu)不合理也是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬(wàn)名。其中，牧漁民黨員為2570.3萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員730.3萬(wàn)名，離退休人員1589.1萬(wàn)名。此外，2013年全國(guó)共發(fā)展黨員240.8萬(wàn)名，較上年減少82.5萬(wàn)名，降幅為25.5%。十年來(lái)，共產(chǎn)黨發(fā)展黨員數(shù)量首次低于上一年。因此，要正確處理黨員的數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，優(yōu)化黨員的結(jié)構(gòu)，才有利于黨員先鋒模范作用發(fā)揮和黨組織正常功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）群眾性政黨建設(shè)要求我們黨始終踐行群眾路線、永葆共產(chǎn)黨員本色

群眾觀點(diǎn)是我們黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本路線。在當(dāng)代，踐行群眾路線不僅僅意味著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，而是要在社會(huì)思潮多元化、利益分化加劇的時(shí)代條件下，踐行群眾路線，把人民群眾的根本利益作為黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉，真正做到人民的“公仆”。作為服務(wù)群眾的中堅(jiān)力量，黨組織應(yīng)積極履行自身職責(zé)，適時(shí)、適度地給群眾“晾家底”，從“坐下來(lái)，談一談”開(kāi)始，坦誠(chéng)相待，與群眾常態(tài)化順暢溝通。尤其在涉及到舊區(qū)改造等矛盾集中的領(lǐng)域，黨組織要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動(dòng)與群眾加強(qiáng)溝通，躬親先行，重視被拆遷戶普遍關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)及養(yǎng)老等民生問(wèn)題，滿足群眾的合理訴求。建立有效的群眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，保證群眾合理訴求得以滿足。黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)群眾意見(jiàn)，避免使群眾座談會(huì)、民意調(diào)查、來(lái)信來(lái)訪等民意溝通渠道流于形式，及時(shí)將處理結(jié)果及時(shí)向群眾進(jìn)行反饋。

（作者系中共上海市虹口區(qū)委黨校講師、法學(xué)碩士）endprint