王洪光

民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，是我黨、我國(guó)政治生活中監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大召開(kāi)后，如何發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

但政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀尚不盡如人意，落后于十八大開(kāi)創(chuàng)的新的政治發(fā)展形勢(shì)。主觀上作為不夠，客觀上的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在“四化”。一是空洞化。原則上有要求、有號(hào)召，但行動(dòng)上還不能完全落實(shí)。缺乏思路，缺乏理論指導(dǎo)，只有“帽子”，帽子下邊沒(méi)有“身子”，操作層面空洞化。二是碎片化。監(jiān)督體系不成熟，缺乏部署和重點(diǎn)。三是寬泛化，針對(duì)性不強(qiáng)。民主監(jiān)督應(yīng)主要是民主黨派、各界人士和各級(jí)政協(xié)組織對(duì)中共的監(jiān)督，對(duì)黨的執(zhí)政能力和勤政廉潔監(jiān)督?，F(xiàn)在監(jiān)督有時(shí)不分輕重，過(guò)于寬泛，對(duì)一般工程項(xiàng)目、具體民生問(wèn)題，甚至個(gè)別單位和個(gè)人的具體問(wèn)題，都由政協(xié)來(lái)監(jiān)督解決。四是戰(zhàn)斗力弱化。沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪一個(gè)大案要案、哪一只“老虎”甚至“蒼蠅”，是通過(guò)政協(xié)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決的。戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，民主監(jiān)督就沒(méi)有威懾力。

如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督，特提出如下建議：

1.應(yīng)把民主監(jiān)督放到各級(jí)政協(xié)的重要議事日程上。俞正聲主席在2014年的一次會(huì)議上說(shuō)，民主監(jiān)督明年要有突破。張秋儉副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，習(xí)主席對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督有要求。高層決心大，將會(huì)是對(duì)民主監(jiān)督的有力推動(dòng)，讓我們看到了希望，充滿(mǎn)了信心，相信堅(jiān)持幾年，必定改換面貌，必定大有成效。有作為，才能有地位。

2.理清民主監(jiān)督的思路，在政協(xié)內(nèi)部和外部形成共識(shí)。民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想是什么，監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)是什么，由誰(shuí)來(lái)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督采取什么形式和方法、手段，政協(xié)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委）、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督（法院）、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督（檢察院）、人民群眾監(jiān)督等如何協(xié)調(diào)。上述問(wèn)題要形成《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，以形成政協(xié)內(nèi)部的共識(shí)，并取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他各方面的認(rèn)可，便于政協(xié)開(kāi)展監(jiān)督工作。

3.把民主監(jiān)督列入人民政協(xié)自身建設(shè)的重大理論課題。在新形勢(shì)下，發(fā)展和創(chuàng)新理論與加強(qiáng)實(shí)踐相結(jié)合，始終以科學(xué)的理論指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐的進(jìn)行，不走或少走彎路。建議政協(xié)的學(xué)習(xí)委員會(huì)抓這項(xiàng)工作，可召開(kāi)研討會(huì)或組織論壇，推進(jìn)民主監(jiān)督的理論發(fā)展和指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。

4.成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)——民主監(jiān)督專(zhuān)委會(huì)。政協(xié)的民主監(jiān)督不能只停留在號(hào)召層面，更不能放任自流。要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)轄，并設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)，也就是民主監(jiān)督專(zhuān)委會(huì)及其辦公室。負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民政協(xié)系統(tǒng)和各民主黨派、各界別的民主監(jiān)督工作。這同時(shí)又是一個(gè)具體工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)搜集和整理有關(guān)的意見(jiàn)建議、察舉信件、被監(jiān)督單位的回復(fù)、受理舉報(bào)并向有關(guān)職能部門(mén)移交線(xiàn)索、監(jiān)督進(jìn)展情況和處理結(jié)果，提出進(jìn)一步展開(kāi)工作建議，與各方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)等。

5.建立和逐步完善民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)章和制度。加強(qiáng)民主監(jiān)督的可操作性，提高監(jiān)督效率和效果。每年各級(jí)政協(xié)主席所作的政協(xié)工作報(bào)告，要把民主監(jiān)督作為重要內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)雙周座談會(huì)的層次高，議題重大而且集中，意見(jiàn)建議反饋到有關(guān)方面受到高度重視。這一形式要作為各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督的重要制度。

6.結(jié)合實(shí)際情況，采取和創(chuàng)新各種有效形式、方法和手段。一是專(zhuān)題調(diào)研，了解并反映被監(jiān)督方面的情況、問(wèn)題和解決建議。二是各界別委員集體或個(gè)人對(duì)本界別內(nèi)黨組織開(kāi)展監(jiān)督，被監(jiān)督黨組織對(duì)指出的問(wèn)題必須回復(fù)。三是組成類(lèi)似巡視組的組織（或稱(chēng)民主監(jiān)督工作組），對(duì)反映問(wèn)題比較大的方面，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和監(jiān)督。四是委員個(gè)人持證調(diào)研，撰寫(xiě)《民主監(jiān)督報(bào)告書(shū)》。五是聘請(qǐng)人民調(diào)研員、民主監(jiān)督員。提倡政協(xié)委員親自擔(dān)任民主監(jiān)督員，提倡有關(guān)單位特邀民主監(jiān)督員巡視或短時(shí)入駐。