戴德新

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去一年，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。我們妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有序化解社會(huì)矛盾，建立健全機(jī)制，強(qiáng)化源頭防范，保障人民生命安全，維護(hù)良好的社會(huì)秩序……

何謂社會(huì)治理？筆者理解：就是政府和社會(huì)組織、企事業(yè)、人民團(tuán)體、社區(qū)以及全社會(huì)自然人依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范管理和服務(wù)，就是各種社會(huì)力量共同參與的、對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的綜合治理的良性互動(dòng)。

眾多慈善義工和志愿者以及社會(huì)志愿組織，是社會(huì)服務(wù)中一支宏大的社會(huì)力量，這支隊(duì)伍作為社會(huì)互惠機(jī)制中最活躍的因子，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新過(guò)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用。

慈善義工（志愿者）以提供接地氣、最直接的服務(wù)方式參與社會(huì)治理。具有規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、人性化等顯著服務(wù)特點(diǎn)，以自身技能、資源，解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中困難群體的諸多問(wèn)題，這支慈善義工隊(duì)伍以社會(huì)責(zé)任為己任，解決社會(huì)矛盾、彌合社會(huì)裂痕、傳播真善美、建構(gòu)良好社會(huì)秩序而實(shí)現(xiàn)的治理，敢于作為，敢于擔(dān)當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，服務(wù)型慈善義工（志愿者）主要通過(guò)以下一些形式參與社會(huì)治理。

一、慈善義工（志愿者）通過(guò)對(duì)困難群體的面對(duì)面零距離服務(wù)，幫助和解決社會(huì)問(wèn)題。

隨著我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的興起，全國(guó)慈善義工組織也迅速發(fā)展起來(lái)。就南京慈善義工組織來(lái)說(shuō)，現(xiàn)近10萬(wàn)名慈善義工遍布南京城。慈善義工為解困幫扶在做減法，幫助一戶減少一戶困難群眾；為發(fā)展慈善義工參與社會(huì)服務(wù)在做加法，一是慈善義工活動(dòng)感染吸引社會(huì)愛(ài)心人士積極參與其中；二是總會(huì)現(xiàn)有10萬(wàn)名慈善義工來(lái)自10萬(wàn)個(gè)家庭，10萬(wàn)名慈善義工傳播慈善理念又感染10萬(wàn)個(gè)家庭成員，每家按3個(gè)人計(jì)算，等于30萬(wàn)，30萬(wàn)慈善義工又分布在各個(gè)單位，又感召30萬(wàn)個(gè)單位……還有450個(gè)慈善義工團(tuán)隊(duì)，可想而知這支隊(duì)伍為社會(huì)服務(wù)的能量。廣大的慈善義工各盡所能，力所能及地利用自身技能、資源不計(jì)報(bào)酬地為需要幫助的困難群體提供人性化服務(wù)，幫助他們克服困難、走出暫時(shí)困境，同時(shí)向受助群體宣傳慈善理念，實(shí)現(xiàn)人與人之間友愛(ài)關(guān)系。和諧社會(huì)關(guān)系，讓更多的人參與到社會(huì)活動(dòng)中。所以說(shuō)，慈善義工是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步及社會(huì)和諧的主力軍，是治理社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。

二、慈善義工（志愿者）通過(guò)對(duì)困難群體的法律法規(guī)和政策性解讀服務(wù)，促進(jìn)政策資源使用。

全國(guó)各省市慈善義工組織都有一支或多支理論、法律、心理等政策性極強(qiáng)的慈善義工專業(yè)團(tuán)隊(duì)，這支專業(yè)隊(duì)伍是困難群體與政府之間的橋梁。南京慈善義工隊(duì)伍中有30多支萬(wàn)余人參與的專業(yè)隊(duì)伍，江蘇盛典律師事務(wù)所就是其中一支非常優(yōu)秀的法律法規(guī)解讀隊(duì)伍。他們經(jīng)常走家串戶，按需所講，開(kāi)展大型廣場(chǎng)宣傳、咨詢等有關(guān)政策解讀活動(dòng)，向服務(wù)對(duì)象介紹相關(guān)法律法規(guī)和政策，使受助方真正了解法律法規(guī)、政策規(guī)定及其意義，增進(jìn)他們對(duì)政府多方的理解和支持。這支隊(duì)伍充分利用政策資源融入和參與社會(huì)治理，開(kāi)展幫困助貧，自營(yíng)創(chuàng)建，在政策框架內(nèi)用足政策，實(shí)現(xiàn)慈善目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

三、慈善義工（志愿者）通過(guò)對(duì)困難群體開(kāi)展零距離服務(wù)，聽(tīng)其訴求，多方聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)的社會(huì)層面上，困難群體要表述和反映訴求的機(jī)會(huì)較少、渠道較窄，常常不能如愿與相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地溝通和進(jìn)言。眾多慈善義工（志愿者）和社會(huì)工作者，是困難群體的朋友、知心人，他們經(jīng)常走進(jìn)困難群體中間，為其開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，在傳遞愛(ài)心的同時(shí)，留心聽(tīng)取困難群體表達(dá)的愿望，并向政府和社會(huì)組織反映這些訴求，積極當(dāng)好政府的參謀和助手。使政府和相關(guān)部門及研究和探討民生的參事者們多方面了解民意，有助于化解社會(huì)各種矛盾，融合社會(huì)大家庭真正的一家親。社會(huì)治理的是一個(gè)綜合體，其中包括困難群體的聯(lián)動(dòng)。

四、慈善義工（志愿者）對(duì)困難群體多種形式的服務(wù)，使他們參與社會(huì)治理的意識(shí)和積極性不斷增強(qiáng)和提高。

慈善義工（志愿者）雖然來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，但是文化程度和素養(yǎng)相對(duì)較高，他們?cè)趲椭щy群體解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也積極向困難群體宣傳黨和政府的方針政策，傳播“人人為我，我為人人”的慈善理念，使困難群體的意識(shí)和思想融進(jìn)我們社會(huì)治理之中，幫助困難群體提高參與能力，與大家風(fēng)雨同舟。全社會(huì)的參與意識(shí)和能力提高了，社會(huì)治理的綜合水平也會(huì)相應(yīng)提高，盛世的曙光為期不遠(yuǎn)。

進(jìn)一步搞好服務(wù)型社會(huì)治理，必須在外部條件和內(nèi)在能力方面作出努力。在外部條件方面，應(yīng)建立科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，同時(shí)將人文關(guān)系融入社會(huì)保障服務(wù)。這要求將社會(huì)工作納入社會(huì)保障體系，以使社會(huì)工作能在制度框架內(nèi)與其他力量協(xié)同發(fā)揮服務(wù)治理的作用。就內(nèi)在能力而言，社會(huì)工作者要積極了解和熟悉國(guó)家政策，深入實(shí)際了解城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)有效地開(kāi)展既遵循政策又具有人文關(guān)懷的服務(wù)。同時(shí)，要善于將幫助困難群體和協(xié)助其發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與倡導(dǎo)政策改進(jìn)、解決社會(huì)矛盾與促進(jìn)社會(huì)和諧很好地結(jié)合起來(lái)。

時(shí)代的步伐猛推社會(huì)治理客觀、良性、公正、健康地發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展到今天的主旋律。但是，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)治理還有很長(zhǎng)的路要走，前進(jìn)的道路上，還會(huì)遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該努力避免一些錯(cuò)誤的觀念和做法，少走彎路，少繞圈子。多些科學(xué)、少些獨(dú)斷；多些實(shí)踐，少些憑空；多些親力親為，少些只聽(tīng)匯報(bào)；多些傾聽(tīng)人民的心聲，少些偏激的判斷；多些融合，少些隔閡。社會(huì)治理是一個(gè)綜合體。社會(huì)治理，既服務(wù)于民生，同時(shí)也是為了促進(jìn)民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。只有解決好了民生問(wèn)題，才能更穩(wěn)定、更有序地推進(jìn)民主發(fā)展。

社會(huì)治理是一個(gè)聯(lián)動(dòng)體，需要社會(huì)廣泛的參與，我們生活在這個(gè)國(guó)度里，都為國(guó)家發(fā)展和治理出謀劃策，提出合理化建議。有序的和有效的社會(huì)參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要足夠的合法渠道。與社會(huì)政治參與的需求相比，我國(guó)的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道不多。這就促使政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善一系列成熟的公共參與的制度框架，讓更多的社會(huì)公民通過(guò)合法的方式、制度化的管理、人性化渠道、科學(xué)化的實(shí)施、良性互動(dòng)的配合等有序地參與公共生活的管理，推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。