石林

摘 要京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)三地之間的產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為協(xié)同發(fā)展的重大課題。目前，京津冀之間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有一定的重合度，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)傾向較高，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要逐漸向城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)分工并行發(fā)展。未來(lái)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與轉(zhuǎn)移應(yīng)積極構(gòu)建以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局。

關(guān)鍵詞京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)協(xié)作；協(xié)同發(fā)展；對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0065-05

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域具有密切的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域是產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的組織需要依托于一個(gè)特定的區(qū)域才能不斷發(fā)展壯大，而一個(gè)區(qū)域的發(fā)展則離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，協(xié)同發(fā)展包括很多方面，其中之一就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。因此，如何促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)移，正確對(duì)待產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)移，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，保持和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為京津冀地區(qū)各區(qū)域普遍關(guān)注的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析

從京津冀地區(qū)整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在GDP中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比呈縮小態(tài)勢(shì)；北京第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸收縮，天津第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出先升后降發(fā)展態(tài)勢(shì)，河北第二產(chǎn)業(yè)占比變化不明顯；天津、河北第二產(chǎn)業(yè)所占比為50% 以上；北京、天津第三產(chǎn)業(yè)所占比呈上漲發(fā)展態(tài)勢(shì)而天津上漲幅不如北京，河北第三產(chǎn)業(yè)所占比起伏不大，呈現(xiàn)乏力增長(zhǎng)，如表1所示。

北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三二一”的模式，北京由于政治、文化、科技、國(guó)際交往的中心地位，農(nóng)業(yè)比重較小，服務(wù)業(yè)和科技相對(duì)發(fā)達(dá)， 2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶22.7∶76.5，為后工業(yè)化時(shí)代。天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的模式，天津主要支柱產(chǎn)業(yè)為航空航天、電子信息、石油化工等，加之為了與北京產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，大多投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.3∶51.7∶47.0，第三產(chǎn)業(yè)占比雖不低但增長(zhǎng)緩慢。河北正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，缺乏強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)組成類(lèi)型、數(shù)量比例、空間分布、關(guān)聯(lián)方式等演進(jìn)態(tài)勢(shì)趨于一致，結(jié)構(gòu)差異呈現(xiàn)逐步縮小現(xiàn)象[2]。本文采用聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，具體公式如下。

Sij=（■XikYjk）/（■

其中，i和j是相比較地區(qū)，Sij是i和j地區(qū)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；Xik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)的比，Yjk是j地區(qū)k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)的比。Sij的值在0和1間，值為0表示兩個(gè)相比較地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同；值為1表示兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，兩個(gè)相比較地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度越高；反之亦然。計(jì)算結(jié)果如表 2所示。

一般情況下，以0.85為標(biāo)準(zhǔn)判斷區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度[3]。如表2中計(jì)算的相似系數(shù)可知，北京與天津之間為0.8554，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似性；北京與河北為0.7583，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差別；天津與河北為0.9752，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，其原因有多種，如資源稟賦因素起作用；伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京開(kāi)始向河北轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，可逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)分工合作和適度競(jìng)爭(zhēng)并存格局，不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

第一，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)發(fā)展悠久，是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。京津冀地區(qū)2012 年人均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為 76 576 元，高出全國(guó)平均水平19 826元，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)居于全國(guó)前列，科研機(jī)構(gòu)和高校眾多，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。

第二，京津冀地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，基于不同發(fā)展階段、要素稟賦等特點(diǎn)，逐漸發(fā)展形成了錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，北京逐漸形成了金融、商務(wù)服務(wù)、科研、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工業(yè)是以高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐；天津是以先進(jìn)制造業(yè)為主，以航空航天、生物醫(yī)藥、輕工紡織等支撐；河北相對(duì)滯后，傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)較大，以鋼鐵、建材、食品紡織等為主導(dǎo)[4]。總之，京津冀地區(qū)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，可發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間分工協(xié)作。

第三，產(chǎn)業(yè)集群成熟度高。京津冀地區(qū)是以3 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，4 個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，4 個(gè)出口加工區(qū)與 1 個(gè)保稅區(qū)、若干省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依靠，逐漸發(fā)展形成了有關(guān)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車(chē)、軌道交通、航空航天、能源化工、冶金建材等價(jià)值不菲的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，逐漸形成了集聚經(jīng)濟(jì)，效益突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。北京和天津作為國(guó)家的重點(diǎn)地區(qū)，工業(yè)化程度不斷提高，不斷調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為主的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，北京正在積極疏解首都非核心功能，合理向河北轉(zhuǎn)移具有科學(xué)技術(shù)層次低、資源環(huán)境約束較大的產(chǎn)業(yè)。天津也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，淘汰剩落后產(chǎn)能，根據(jù)自身?xiàng)l件，積極對(duì)接京津地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差異，積極建設(shè)成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，北京開(kāi)始向河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北開(kāi)始承接，包括北京首都鋼鐵公司煉鋼廠等；2014年2月和4月北京實(shí)現(xiàn)了首批和第二批外遷，大多是北京需要轉(zhuǎn)移的“三高一低”的企業(yè)。京津之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作處于快速發(fā)展階段，2013年以來(lái)已簽約項(xiàng)目1 277個(gè)，協(xié)議額4 763億元。天津引進(jìn)北京項(xiàng)目資金額占全市資金的31.8%，項(xiàng)目數(shù)共達(dá)到952個(gè)，在旅游、交通、金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制[5]。天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在不斷實(shí)施，如天津豐田汽車(chē)零部件配套項(xiàng)目、安國(guó)中藥都項(xiàng)目等伴隨京津冀一體化的過(guò)程也在落實(shí)。京津冀轉(zhuǎn)移情況如表3所示。endprint

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的主要特點(diǎn)

北京和天津在向河北轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，符合梯度轉(zhuǎn)移和增長(zhǎng)極擴(kuò)散的特點(diǎn)。北京由于地理位置等因素對(duì)周邊形成經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)，過(guò)度擴(kuò)充人口，造成了產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模集中，造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超過(guò)聚集的沖突成本，影響和導(dǎo)致了環(huán)境污染、交通擁擠、資源緊張、房?jī)r(jià)飆升等。

第一，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。北京和天津向河北轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大多集中在鋼鐵業(yè)、有色金屬冶煉、化工、設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)的制造業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，這些產(chǎn)業(yè)共有的特征是資本有機(jī)構(gòu)成低、對(duì)資源依賴(lài)多，對(duì)勞動(dòng)力依賴(lài)性強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)[6]。河北技術(shù)能力不強(qiáng)，人口資源和自然資源相對(duì)豐富，吸收傳統(tǒng)制造業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型。北京的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多都是一些對(duì)礦石、煤炭、水和土地等消耗很大的企業(yè)，屬于資源消耗型企業(yè)，具有能耗高、投入高、污染多特征。但是北京和天津的土地短缺，環(huán)境容量有限，水資源嚴(yán)重匱乏，礦產(chǎn)儲(chǔ)量稀少，容納資源型的產(chǎn)業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)，基于河北具有土地約束相對(duì)較低、勞動(dòng)力和礦產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)，有利于推進(jìn)和提高河北技術(shù)裝備水平，提高管理水平，增加就業(yè)，有利于北京和天津提高高端制造和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于京津冀一體化發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)移主要集聚在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。北京和天津遷出的企業(yè)主要集中在唐山、廊坊、保定、滄州、秦皇島、張家口、承德等北京周邊地區(qū)或具有特殊地理優(yōu)勢(shì)或資源的地區(qū)，具有港口、礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)[7]。某種程度上，也是政府和市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，河北應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免生態(tài)破壞，發(fā)揮各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提升和發(fā)展。

第四，融入城市功能為主的新階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，伴隨著北京、天津城市功能的重新定位，京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)逐漸以城市功能為主。北京城市功能定位的調(diào)整自 1983 年，經(jīng)歷了1983 年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》定位，1993年的“全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”定位，2005 年的“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”定位，2010 年的“國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)”定位。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是首都功能“去經(jīng)濟(jì)化”的過(guò)程，目前是全面疏解，涉及到一部分醫(yī)療、教育、社會(huì)管理等社會(huì)公益事業(yè)。

第五，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，加之資源、能源和環(huán)境的壓力，北京和天津正逐步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級(jí)能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是歷史賦予京津冀協(xié)同發(fā)展的重大使命。在北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也在孕育和成長(zhǎng)，而河北也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)同互動(dòng)擴(kuò)大了分工的深度與廣度，有利于一體化，京津主要發(fā)展研發(fā)、整機(jī)（整車(chē)）組裝、現(xiàn)代服務(wù)等、河北部分地區(qū)主要發(fā)展配套和零部件生產(chǎn)的分工趨勢(shì)，逐步形成了以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展面臨的問(wèn)題

第一，核心競(jìng)爭(zhēng)不足。京津冀地區(qū)科技發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)名列前茅，特別是北京、天津依托優(yōu)勢(shì)的龐大的科研資源優(yōu)勢(shì)與雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于全球垂直產(chǎn)業(yè)分工的中間環(huán)節(jié)，尚缺少附加值高的核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，導(dǎo)致全球核心競(jìng)爭(zhēng)不足。因此，京津冀地區(qū)中的京津的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新能力尚難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)中低、中等技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，也沒(méi)有發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的合作機(jī)制。

第二，二元結(jié)構(gòu)突出。京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中于北京、天津兩地，河北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。河北的產(chǎn)業(yè)總量雖大，但表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分散布局的特征。2011 年，北京、天津工業(yè)總產(chǎn)值分別占京津冀地區(qū)整體的 44% 和 40.8%；在產(chǎn)業(yè)層次上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于北京和天津，河北僅有少數(shù)分布、相對(duì)分散、缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)承接北京和天津大型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移能力不足。在產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)鏈以及公共產(chǎn)品、薪資待遇、人力資源等難以與京津匹配，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力相對(duì)不足。

第三，產(chǎn)業(yè)合作較低。河北產(chǎn)業(yè)分布較為分散，主要產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、建材、機(jī)械加工、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，難以整體上整合就不能有效發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)；在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，分散式的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致了不合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，影響京津冀一體化發(fā)展。此外，京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新合作等方面沒(méi)能形成有效的協(xié)調(diào)與合作，缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)共贏。

四、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與矛盾

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，京津冀地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)是：一是外延式發(fā)展向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，提升京津冀協(xié)同發(fā)展的軟實(shí)力；二是經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)明顯，區(qū)域發(fā)展總體突破方興未艾；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)與途徑[8]；四是低碳城市發(fā)展和建設(shè)將引領(lǐng)京津冀區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)。與此同時(shí)，京津冀未發(fā)展會(huì)面臨以下矛盾：一是投資驅(qū)動(dòng)與持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾；三是經(jīng)濟(jì)總量與改善民生的矛盾；四是核心城市集聚與區(qū)域?qū)嵙Σ粡?qiáng)的矛盾，如表4所示[9]。這些問(wèn)題涉及到京津冀地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力、環(huán)境承載力、增長(zhǎng)與穩(wěn)定以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合等問(wèn)題。這些矛盾的解決需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)區(qū)域一體化，需要京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、共同解決。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的總體定位

根據(jù)京津冀地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、國(guó)家發(fā)展的要求，京津冀地區(qū)應(yīng)以建設(shè)世界級(jí)大都市圈為基點(diǎn)，構(gòu)建世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造新興產(chǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)示范基地，建立東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。

第一，構(gòu)建世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造新興產(chǎn)業(yè)基地。依托京津冀地區(qū)的高校、科研院所、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用科研創(chuàng)新資源，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新能力；瞄準(zhǔn)全球最新技術(shù)革命最新成果，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與引進(jìn)，建立產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。布局電子信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及智能制造、新能源等高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造連綿帶。endprint

第二，建立全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。充分發(fā)揮首都北京的研發(fā)基地、科技中心與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以全球視角，以新興經(jīng)濟(jì)體投資為機(jī)遇，在推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，以產(chǎn)業(yè)一體化為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。針對(duì)京津冀地區(qū)突出問(wèn)題，著眼低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，改善發(fā)展模式，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)型工業(yè)，延長(zhǎng)、拓寬、深挖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、環(huán)境友好、可持續(xù)的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的總體思路

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局。

第一，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新亮點(diǎn)，謀劃和實(shí)施以新興產(chǎn)業(yè)為主體的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，合力打造京津冀合作的重要支點(diǎn)和紐帶。

第二，以企業(yè)合作為重點(diǎn)，夯實(shí)京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新根基。企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支撐和載體，政府應(yīng)構(gòu)建協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)協(xié)商平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱(chēng)。

第三，以園區(qū)共建為主線，拓展京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新空間，構(gòu)建“點(diǎn)—線—網(wǎng)絡(luò)”園區(qū)一體化格局，實(shí)現(xiàn)人才、資產(chǎn)、技術(shù)共贏模式。

第四，以政府協(xié)作為主體，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接新機(jī)制，京津冀地區(qū)三地應(yīng)找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)接洽，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)收益共享，平衡各方利益平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

第五，以城鎮(zhèn)功能為載體，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接品質(zhì)，調(diào)整和完善城市功能體系，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共生”的良性互動(dòng)。

（四）推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和融合。由于河北各地市發(fā)展的階段條件、自然地理、歷史文化均有較大差異，在與京津產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，要有所區(qū)別。廊坊和保定是河北緊鄰京津的兩個(gè)大門(mén)，也是京津產(chǎn)業(yè)向外輻射的優(yōu)先地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)承接京津加工裝配、商貿(mào)流通和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要加快推進(jìn)河北省內(nèi)各地市縣之間的聯(lián)動(dòng)，改變省內(nèi)地市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱和分割的狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，河北與京津的產(chǎn)業(yè)融合將逐步從單邊承接產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊互利型合作，實(shí)現(xiàn)河北與京津一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面融合。

第二，以開(kāi)放和全球化推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。京津冀地區(qū)一體化并不意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅限于本地區(qū)的資源配置，而應(yīng)牢牢把握全球化、國(guó)際貿(mào)易格局變化和新科技新產(chǎn)業(yè)革命突破的時(shí)代特征，擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放，深化國(guó)際合作[10]。在此背景下，將京津冀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深植于國(guó)內(nèi)外的資源、生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息和知識(shí)等體系。加強(qiáng)跨區(qū)域和跨國(guó)合作交流，以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的省內(nèi)市場(chǎng)，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元發(fā)展。

第三，推進(jìn)地區(qū)一體化，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同營(yíng)造良好環(huán)境。打造交通運(yùn)輸和物流一體化（特別是加快京津冀快速客運(yùn)通道、區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐、京津冀機(jī)場(chǎng)群和港口群、大型綜合物流園區(qū)、公共物流信息平臺(tái)等）、市場(chǎng)一體化（建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正、自由的區(qū)域大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大流通、大分工、大合作），構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈合作關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)京津冀地區(qū)人才、信息、技術(shù)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。京津冀地區(qū)要充分利用其高等院校、科研院所及科技產(chǎn)業(yè)園云集的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在吸引人才、留住人才的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人才、教育等多方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)人才的雙向有效流動(dòng)。特別是發(fā)揮好北京作為世界城市所具有的巨大的市場(chǎng)、創(chuàng)新和連接世界的能力，以北京為核心，帶動(dòng)天津提升其北方制造中心、國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心，帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

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Abstract： The synergy development of the Jing-Jin-Ji region has been promoted as a national strategy. How to realize the industrial division and industry transfer between these places is becoming major issue concerning their synergy development. At present，in the advantageous industries aspect，there has been a certain coincidence degree among these three places. The industry convergence phenomenon within this region does exist， and competitions tend to be higher. Meanwhile，there is also lower similarity coefficient and obvious industry difference between Beijing and Hebei. Therefore，the collaborative orientation of the two places is stronger. In future the industry collaboration and transfer within the Jing-Jin-Ji region should actively construct a clue with technology chains， enterprises clusters，industry belt and parks circles，thus to form a new pattern which is future by projects promoting enterprises pulling， cluster driving，industries and cities interacting， and regional interlinking.

Key words： Jing-Jin-Ji； industrial transfer；industry collaboration；coordinated development；countermeasures and suggestions

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint