閆彥

摘 要：航保信息資料公開(kāi)服務(wù)是航保業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求，有利于提高我國(guó)航海保障信息服務(wù)水平、加強(qiáng)我國(guó)航海保障能力。目前，航海保障事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍處于初期發(fā)展階段，在公開(kāi)服務(wù)的范圍、方式、手段上等方面存在很多問(wèn)題。該文通過(guò)對(duì)航保信息資料公開(kāi)服務(wù)現(xiàn)狀的研究和梳理，界定航保信息資料公共服務(wù)的內(nèi)涵，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題及需求，論述航保信息資料公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，以期能為深化航保信息公共服務(wù)作出有益探索。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)服務(wù) 航海保障 內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0252-03

我們所指的航保信息資料是指保障船舶海上航行的各種資料。主要包括海區(qū)沿海干線航標(biāo)和主要商港的航標(biāo)管理和維護(hù)資料，沿海港口的測(cè)繪資料，主航道水域的通信資料，以及轄區(qū)航標(biāo)、測(cè)繪應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急通信資料等等。

我國(guó)十分注重航保信息資料的管理建設(shè)。目前航保信息資料的分類是從航保信息資料管理和業(yè)務(wù)的角度，按照分類的基本原則，梳理航標(biāo)、測(cè)繪、通信3大管理和業(yè)務(wù)模塊，將航保信息資料分為3大類，主要包括：航標(biāo)導(dǎo)助航信息資料、海事測(cè)繪信息資料、電臺(tái)通信信息資料。

航標(biāo)導(dǎo)助航信息資料主要是指海區(qū)沿海干線航標(biāo)和主要商港的航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息資料。海事測(cè)繪信息資料主要是指轄區(qū)內(nèi)民用港口、航道的周期性測(cè)量和測(cè)繪應(yīng)急信息資料。電臺(tái)通信信息資料主要是指主航道水域的通信及應(yīng)急通信信息資料。

1 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的內(nèi)涵

航保信息資料公開(kāi)服務(wù)是指海事部門(mén)在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)提供航保信息資料的服務(wù)。

2 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，是由南海、東海、北海三個(gè)航海保障中心專門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航保信息資料的公開(kāi)服務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局航海保障管理處負(fù)責(zé)航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的管理工作。

3 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)存在的問(wèn)題

3.1 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)重于形式

航保信息資料公開(kāi)服務(wù)開(kāi)展了多年，有效的提高了行政效率、增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、推動(dòng)了航海保障工作的開(kāi)展，公開(kāi)服務(wù)的成果是顯著的。但是較于形式。

公開(kāi)服務(wù)形象展示重于形式，以對(duì)外公開(kāi)政策法規(guī)、程序?yàn)橹?，?shí)際業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的動(dòng)態(tài)更新很少；而且數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，很多資料長(zhǎng)期得不到更新。這些都大大降低了航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的作用。

3.2 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)無(wú)法滿足航海保障工作的需要

航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的范圍、方式、手段上還存在著不少問(wèn)題，無(wú)法滿足航海保障工作日益增長(zhǎng)的需要。公開(kāi)服務(wù)的范圍狹窄、對(duì)象不明確、形式單一。因?yàn)槟壳拔覈?guó)還沒(méi)有專門(mén)的航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的法律法規(guī)，所以公開(kāi)服務(wù)的范圍界定困難，航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的范圍由提供公開(kāi)服務(wù)的部門(mén)自行裁量，所以導(dǎo)致公開(kāi)范圍狹窄。航報(bào)信息資料公開(kāi)對(duì)象明確不夠，導(dǎo)致公開(kāi)缺乏針對(duì)性，大多沒(méi)有一個(gè)指定或特定對(duì)象。航報(bào)信息資料公開(kāi)服務(wù)方式單一且交互性不強(qiáng)，目前只采取了主動(dòng)公開(kāi)的形式，即由航保中心對(duì)外主動(dòng)對(duì)所有人公開(kāi)和依申請(qǐng)人公開(kāi)的方式。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)利害關(guān)系人的公開(kāi)，以及公開(kāi)后的交互。

3.3 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡

目前航保信息資料公開(kāi)服務(wù)還沒(méi)有形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)服務(wù)的內(nèi)容、手段和形式也不統(tǒng)一。不同的航保中心在提供公開(kāi)服務(wù)的內(nèi)容有多有少，即使相同的公共服務(wù)內(nèi)容方式和手段方面也不一樣。因此，航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的地區(qū)發(fā)展極不平衡，有待于進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，更好的服務(wù)于航保事業(yè)。

3.4 現(xiàn)階段航保信息資料公開(kāi)服務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃不夠完善

航保信息資料公開(kāi)服務(wù)缺乏總體規(guī)劃，公開(kāi)服務(wù)的范圍沒(méi)有劃分清楚的界限，方式和手段沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公開(kāi)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題也尚待規(guī)范，一是信息公開(kāi)的保密審查機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步規(guī)范敏感、熱點(diǎn)和重點(diǎn)信息公開(kāi)工作。同時(shí)尚未形成縱橫交錯(cuò)、合理完善的航保信息資料公開(kāi)服務(wù)體系。

4 對(duì)航保信息資料公開(kāi)服務(wù)的需求

隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、海洋管理格局的調(diào)整，中國(guó)海事進(jìn)入到了新的階段。為了保持已有的優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)能力，提升社會(huì)形象，從而爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策支持和人、財(cái)、物等方面的傾斜，并在海上安全保障、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面與相關(guān)涉海單位實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成良好的合作環(huán)境。航海保障事業(yè)迫切需要進(jìn)一步健全和完善航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)建設(shè)。

4.1 船舶和社會(huì)公眾等對(duì)水上交通安全了解的強(qiáng)烈訴求，對(duì)航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)的內(nèi)容和手段提出了新的需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步，改善民生、保護(hù)環(huán)境越來(lái)越受到社會(huì)的普遍重視和關(guān)注，船舶和社會(huì)公眾等對(duì)水上交通安全了解的訴求更加強(qiáng)烈，需求也有了新的變化。

對(duì)航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容和手段的需求已經(jīng)不在滿足于現(xiàn)在傳統(tǒng)的內(nèi)容和手段，在公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性、公正性和徹底性，公開(kāi)服務(wù)手段的多樣性等方面有了更新的需求。

4.2 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳航海模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)形式提出更全面的要求

隨著科技的進(jìn)步、信息化的發(fā)展，技術(shù)手段、硬件設(shè)施也在不斷的進(jìn)行升級(jí)，航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善、健全改善服務(wù)的形式，滿足不同用戶差異化的公開(kāi)服務(wù)需求，同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督，用技術(shù)革命推進(jìn)航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)水平和航海保障能力的提高，促進(jìn)航海保障工作的發(fā)展。

4.3 國(guó)家海洋管理格局的調(diào)整對(duì)航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)體系的建設(shè)提出了更高的要求

隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、海洋管理格局的調(diào)整，中國(guó)海事發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要健全和完善航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)能力，提升社會(huì)形象。目前航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)還處在初級(jí)階段，因此需要制定公開(kāi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)服務(wù)的保密、保障機(jī)制，完善公開(kāi)服務(wù)的行政管理體制和社會(huì)參與機(jī)制，建成統(tǒng)一高效的公開(kāi)服務(wù)體系，滿足航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)發(fā)展的需要。

5 航保信息資料公開(kāi)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

5.1 公開(kāi)服務(wù)趨向常態(tài)化

公開(kāi)服務(wù)常態(tài)化是全球化趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)今后中航保信息資料公開(kāi)服務(wù)會(huì)進(jìn)一步常態(tài)化，主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)理念，時(shí)限的逐漸常態(tài)化，做到適時(shí)公開(kāi)；二是公開(kāi)內(nèi)容、形式的逐漸常態(tài)化，不斷建立健全主動(dòng)公開(kāi)；三是公開(kāi)后，交互常態(tài)化。

5.2 公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容趨向規(guī)范化

公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化應(yīng)更加突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是明確公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容界限，規(guī)范公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容的內(nèi)容，同時(shí)注意公開(kāi)服務(wù)的針對(duì)性問(wèn)題，不同對(duì)象差異對(duì)待；二是注重實(shí)體內(nèi)容，航保信息資料的實(shí)際業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的動(dòng)態(tài)更新規(guī)范化。

5.3 公開(kāi)服務(wù)手段和形式趨向多樣化

隨著信息化的發(fā)展，科技和信息化的手段、形式不斷更新和升級(jí)。新的科技和信息化的手段、形式，逐步應(yīng)用于航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)。公開(kāi)服務(wù)的手段和形式不斷豐富，日趨多樣。

5.4 公開(kāi)服務(wù)體系趨向制度化

航海保障信息資料公開(kāi)服務(wù)的體系不斷完善，制定了公開(kāi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)服務(wù)的保密、保障機(jī)制，落實(shí)公開(kāi)服務(wù)的行政管理體制和社會(huì)參與機(jī)制，逐步建成統(tǒng)一高效的公開(kāi)服務(wù)體系。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，航保信息資料公開(kāi)服務(wù)是航海保障事業(yè)發(fā)展的必然選擇，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化為基礎(chǔ)的航保信息資料公開(kāi)服務(wù)提供了技術(shù)保障，而航保資料公開(kāi)服務(wù)的內(nèi)涵也極大的推動(dòng)了杭報(bào)事業(yè)的發(fā)展，目前解決航保信息資料公開(kāi)服務(wù)面臨的問(wèn)題，遵照其發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)特色的航保信息資料公開(kāi)服務(wù)體系勢(shì)在必行。