楊旭民

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》認(rèn)為，“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，推進(jìn)各國(guó)之間加強(qiáng)合作。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。將發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），確立“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)路線圖。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

《愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)，加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

以“五通”為主要內(nèi)容

加強(qiáng)沿線各國(guó)之間的合作

《愿景與行動(dòng)》指出，“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，主要內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域;投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容;資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。

在合作機(jī)制方面，《愿景與行動(dòng)》提出，要積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

具體包括：推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范;發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè);繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)-阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書(shū)展。倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。

新疆和福建成為國(guó)內(nèi)

“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)

《愿景與行動(dòng)》指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

《愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)，將發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

在西南地區(qū)，按照《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃，將發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

在沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，《愿景與行動(dòng)》支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

《愿景與行動(dòng)》還強(qiáng)調(diào)，要利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。

共建“一帶一路”

是沿線各國(guó)的共同愿望

《愿景與行動(dòng)》指出，共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。

《愿景與行動(dòng)》最后強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。

《愿景與行動(dòng)》發(fā)布當(dāng)天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。在演講中，習(xí)近平用較大的篇幅闡述了“一帶一路”建設(shè)，稱“一帶一路”建設(shè)不是空洞口號(hào)，目前已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。

習(xí)近平表示，“一帶一路”建設(shè)秉持共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的;不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。他指出，在有關(guān)各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已在穩(wěn)步推進(jìn)。這些早期收獲向我們展現(xiàn)了“一帶一路”的廣闊前景。

《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布在博鰲亞洲論壇引起與會(huì)各國(guó)嘉賓熱議。嘉賓們認(rèn)為，這一行動(dòng)方案回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，為“一帶一路”務(wù)實(shí)合作點(diǎn)亮了“航標(biāo)燈”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將給沿線各國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

卡塔爾首相阿卜杜拉表示，卡塔爾是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一?？ㄋ栔匾暷茉搭I(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)，將修建更多的石油天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，向亞洲各國(guó)輸送清潔能源，以實(shí)際行動(dòng)呼應(yīng)“一帶一路”上的互聯(lián)互通建設(shè)。

哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，哈政府高度重視“一帶一路”建設(shè)，積極參與亞投行?！耙粠б宦贰背h契合時(shí)代要求，有助于發(fā)揮亞洲國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α９_克斯坦經(jīng)濟(jì)與中國(guó)關(guān)聯(lián)度高，有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策可以與“一帶一路”愿景與行動(dòng)對(duì)接。哈方已開(kāi)始收獲早期“一帶一路”建設(shè)成果，兩國(guó)間的一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已在穩(wěn)步推進(jìn)。

有專家指出，三部門聯(lián)合發(fā)布的推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)，是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書(shū)，可視為中方有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略帶有規(guī)劃性質(zhì)的文件。

“構(gòu)想提出一年多了，很多市場(chǎng)人士急切期盼具體的落實(shí)步驟，愿景與行動(dòng)方案的推出實(shí)際上對(duì)這種期盼做出了明確解答，也向世界表明，這不僅是一個(gè)概念上的想法，更有機(jī)制上的設(shè)計(jì)和具體的落實(shí)。”高盛集團(tuán)（亞太）投資管理部首席策略師哈繼銘說(shuō)。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年將“一帶一路”建設(shè)視為包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的“火車頭”?！爸袊?guó)并不是要把自己的意志強(qiáng)加到別的國(guó)家，而是考慮這些國(guó)家需要什么東西，這也是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程?！编嵱滥暾f(shuō)。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖說(shuō)，“一帶一路”是一個(gè)由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成的大戰(zhàn)略。在行動(dòng)計(jì)劃的激勵(lì)下，更多的中國(guó)企業(yè)將“走出去”尋求商機(jī)，加快國(guó)際市場(chǎng)布局，激蕩新一輪海外投資熱潮。