程元　武兼文

摘要：文章通過對嘉興市造紙行業(yè)整治提升工作進(jìn)行總結(jié)，概述了造紙企業(yè)存在的相關(guān)問題及整改成效，并對該次整治提升工作進(jìn)行歸納總結(jié)，提出了相關(guān)改進(jìn)建議措施，以鞏固整治成果。

關(guān)鍵詞：嘉興市；造紙行業(yè)；整治提升；節(jié)能環(huán)保；造紙企業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F416 文章編號：1009-2374（2015）22-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.001

1 概述

近年來，我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，紙及紙板的生產(chǎn)量和消費量均居世界第一位。隨著世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。在此大環(huán)境下，浙江省于2013～2014年開展了造紙行業(yè)整治提升工作，淘汰了落后產(chǎn)能，規(guī)范了環(huán)保管理，取得了較好的成效。

2 造紙行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年浙江省造紙工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)365家，從業(yè)人員7.4萬人，完成機制紙及紙板產(chǎn)量1660.5萬噸。嘉興市造紙行業(yè)共有企業(yè)46家，其中市屬企業(yè)3家、南湖區(qū)6家、秀洲區(qū)1家、嘉善縣14家、平湖市6家、海鹽縣8家、海寧市5家、桐鄉(xiāng)市2家、嘉興港區(qū)1家。

3 嘉興市造紙行業(yè)整治提升

3.1 造紙行業(yè)整治提升來源

“十一五”時期，浙江省開展了“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，整體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。為扎實推進(jìn)“十二五”時期重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，浙江省政府部門陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件，要求對鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重點行業(yè)實施整治提升，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

3.2 嘉興市造紙行業(yè)整治提升工作

根據(jù)上級文件要求，嘉興市政府部門制定了具體的整治提升實施計劃與總體方案，以“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”為基本思路，開展了包括造紙行業(yè)在內(nèi)的六大重點行業(yè)整治提升工作。嘉興市以及下設(shè)的各縣（市、區(qū)）均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長與副組長，各機關(guān)部門為成員單位的行業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督整治工作與整治進(jìn)度，并對整治過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。

3.2.1 整治提升中存在的問題。

第一，各類審批手續(xù)不全。審批手續(xù)缺失或者批建不一是造紙企業(yè)普遍存在的問題之一；由于近年來造紙行業(yè)相關(guān)的審批政策與其發(fā)展需求之間存在一定的矛盾，在市場壓力逼迫下，造紙企業(yè)普遍出現(xiàn)擅自技改、擴建的現(xiàn)象，如提升門幅、車速以及提高制漿能力等，導(dǎo)致造紙企業(yè)中大多審批手續(xù)不全，如未進(jìn)行環(huán)評審批及驗收或建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評審批內(nèi)容不一致，未進(jìn)行安監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)信等部門審批等。

第二，清潔生產(chǎn)水平較低。造紙行業(yè)資源能源消耗量大，節(jié)能減排任務(wù)重。然而，造紙企業(yè)中通過清潔生產(chǎn)審核、綠色企業(yè)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的較少，部分企業(yè)資源、能源單耗較高，水重復(fù)利用率較低，萬元產(chǎn)值廢水排放量較大。

第三，污染防治措施薄弱。廢水方面，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)雨污分流不徹底，生活污水進(jìn)入雨水管排入內(nèi)河。廢氣方面，主要表現(xiàn)為仍有個別企業(yè)未接入熱網(wǎng)，且鍋爐廢氣脫硫效率較低，另有部分企業(yè)污水站廢氣收集設(shè)施不到位。固廢方面，泥沙、污泥填埋行為較多或者委托無資質(zhì)單位處置，存在較大的環(huán)境隱患。

第四，生產(chǎn)管理水平偏低。大部分企業(yè)缺少專職或?qū)I(yè)的環(huán)保管理人員，且企業(yè)主管人員環(huán)保意識較差，造成了生產(chǎn)管理水平普遍偏低。廠區(qū)內(nèi)廢紙堆場、泥沙堆場、雜質(zhì)堆場等堆放雜亂，不同堆場之間無明顯的分隔設(shè)施，也未對堆場區(qū)域初期雨污水進(jìn)行收集；廠區(qū)地面雜物散落現(xiàn)象較為嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備、排水溝、物料轉(zhuǎn)運過程存在跑冒滴漏現(xiàn)象；大多數(shù)企業(yè)無“三廢”管理臺賬或臺賬不齊全，無相應(yīng)環(huán)保管理制度。

第五，風(fēng)險防范能力不足。大部分造紙企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平較低，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力較弱，主要體現(xiàn)在：未進(jìn)行安全評價，未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未定期舉行風(fēng)險事故應(yīng)急演練，無事故應(yīng)急池或應(yīng)急池容積達(dá)不到要求，應(yīng)急物資配備不夠齊全，?；穬尬窗匆笤O(shè)置圍堰，雨水（清下水）排放口未設(shè)置緊急切斷裝置。

3.2.2 整治提升成果。在行業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與督促下，各造紙企業(yè)實施了全面的整治提升。2013年底前，海鹽縣所有造紙企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成了整治驗收；2014年底前，嘉興市其余地區(qū)造紙企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成了整治驗收。經(jīng)過2年的整治提升，造紙企業(yè)取得了較好的成效，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

第一，完成落后與非法產(chǎn)能淘汰。整治提升期間，對13家不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、整治提升難度大、無法達(dá)到整治驗收標(biāo)準(zhǔn)的造紙企業(yè)采取了堅決地關(guān)停淘汰，其余33家造紙企業(yè)進(jìn)行了原地整治提升，按照要求補充辦理了相關(guān)環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)信等手續(xù)。整治提升后，企業(yè)各項審批手續(xù)齊全、合法，產(chǎn)品規(guī)模、設(shè)備工藝符合產(chǎn)業(yè)政策要求。

第二，大幅提升清潔生產(chǎn)水平。各整治提升造紙企業(yè)均通過了清潔生產(chǎn)審核，并進(jìn)行了能源審計，在原材料與能源利用，生產(chǎn)過程控制管理，“三廢”處理及處置，員工教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面整改，降低了資源與能源消耗，減少了污染物排放，提高了清潔生產(chǎn)水平。

第三，全面提升污染防治水平。部分企業(yè)對雨污管道進(jìn)行了不同程度的改造，徹底實現(xiàn)了雨污分流、清污分流；部分企業(yè)對污水處理設(shè)施進(jìn)行了新建或改造，提高了處理設(shè)施穩(wěn)定性及廢水回用率。整治提升后，各企業(yè)廢水排放全部穩(wěn)定達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，中水回用率達(dá)到了整治要求。

第四，完成污染物排放總量削減任務(wù)。通過實施節(jié)能減排以及提高中水回用率，嘉興市造紙行業(yè)全面完成了省政府制定的污染物排放總量削減任務(wù)，全市造紙行業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧量（COD）排放量在2010年基礎(chǔ)上減少了30%以上，其中列入省重點整治地區(qū)的海鹽縣減少了40%以上，平湖市和嘉善縣減少了30%以上，其他地區(qū)減少了20%以上。

第五，完善監(jiān)管體系。（1）加強了硬件建設(shè)。整治提升后，全市造紙企業(yè)均安裝了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對污水站、固廢暫存場所等重點環(huán)保設(shè)施建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，市控及以上企業(yè)建設(shè)了總量刷卡排污系統(tǒng)。（2）加強了人防。各縣（市、區(qū)）增加了基層環(huán)保所的人員數(shù)量，進(jìn)一步加強了基層站所力量，提高了監(jiān)督管理能力，并逐步完善了人防為主、機防為輔的人機結(jié)合的環(huán)保監(jiān)管體系。

第六，提升應(yīng)急能力。各造紙企業(yè)均配套建設(shè)或擴建了事故應(yīng)急池，容積符合相關(guān)要求；污水站納管口、雨水排放口設(shè)置了緊急切斷系統(tǒng)。同時，各企業(yè)編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并在環(huán)保部門登記備案。

4 整治提升思考

嘉興市造紙行業(yè)整治提升工作已基本告一段落，各造紙企業(yè)在生產(chǎn)、排污等方面均取得了較大的成效，基本完成了整治目標(biāo)和整治任務(wù)。在取得可喜成績的同時，管理部門更應(yīng)該看到整治背后仍存在的隱患或難點。

第一，本次整治提升工作從省、市到地方涵蓋了政府機關(guān)、各職能單位等多部門聯(lián)合執(zhí)法，整治力度之大毋庸置疑；正是在如此“高壓威懾”的推動下，各造紙企業(yè)才高度重視，全力配合開展工作。因此，政府單位的作用在本次整治提升工作中起到了決定性的作用。由此可見，加大監(jiān)督管理、強化政府管控，對企業(yè)環(huán)保工作極為重要。整治提升工作雖已告一段落，但是政府各職能單位還需繼續(xù)加強日常管理，對企業(yè)的各項工作嚴(yán)格把關(guān)，督促其認(rèn)真執(zhí)行各項環(huán)保要求。

第二，本次整治提升工作期間，各造紙企業(yè)投入了較大的人力、物力、財力，也取得了一定的成效，但是，不可否認(rèn)的是，大部分企業(yè)主的環(huán)保觀念仍較為淡薄，整治提升的主動性不強。因此，環(huán)保部門應(yīng)不定期組織企業(yè)主進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，使其加大污染治理的投入力度，自覺遵守有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以鞏固整治成果，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第三，盡管本次整治提升涉及面較廣，但大部分企業(yè)是“為了整治而整治”，即僅僅針對驗收標(biāo)準(zhǔn)中的要求進(jìn)行整改，而標(biāo)準(zhǔn)中未提到的方面則不加理會。因此，整治提升后的企業(yè)，仍不免存在著一些問題。同時，由于歷史遺留原因，企業(yè)自身存在的問題較多，加之整治時間緊迫，部分整改方面不到位，與整治要求仍有一定的距離。因此，企業(yè)在今后運行過程中，仍須一如既往地進(jìn)行自查、整改工作，從全方位著手采取有效措施，節(jié)約能源和原材料，減少污染物的排放，進(jìn)一步加強企業(yè)內(nèi)部管理，樹立良好的企業(yè)形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

5 結(jié)語

嘉興市造紙行業(yè)整治提升工作的實施，有效改善了造紙企業(yè)能耗高、污染重的局面，使各造紙企業(yè)“依法、合法”，減輕了造紙企業(yè)對周圍環(huán)境的污染影響，對區(qū)域環(huán)境的改善起到了積極的促進(jìn)作用；在取得階段性成果的同時，我們應(yīng)清醒地看到，繼續(xù)加強監(jiān)管、持續(xù)深化整改才是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長久之道。因此，政府部門、造紙企業(yè)應(yīng)以本次整治提升工作為契機，通過“內(nèi)外兼修、攜手并進(jìn)”的方式來將整治成果保持下去，達(dá)到整治提升工作的真正目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸文榮.浙江省造紙工業(yè)2013年概況及2014年展望

[J].造紙信息，2014，（4）.

作者簡介：程元（1964-），男，浙江杭州人，浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司工程師，研究方向：環(huán)境咨詢。

（責(zé)任編輯：周 瓊）