黃兵軍

摘 要：森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且一片森林其本身也是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，對于森林生態(tài)的補(bǔ)償也是間接的對生物多樣性的維護(hù)。但是，由于長期的“人類中心主義”的理念，造成了森林資源被過度開發(fā)和利用的問題。單一的“污染者負(fù)擔(dān)”原則已經(jīng)不能適應(yīng)日益嚴(yán)重和復(fù)雜的環(huán)境問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟铍S之產(chǎn)生。本文從森林的價(jià)值、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、我國森林生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和存在的問題以及補(bǔ)償?shù)耐緩胶蛯Σ叩确矫鎭黻U述對于森林生態(tài)補(bǔ)償制度的思考和意見。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)效益；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償

一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。森林社會價(jià)值，所謂森林的社會價(jià)值，是指森林對人類社會生存和發(fā)展的意義。人類社會的生存和發(fā)展包含著人類社會的自然生存、自然發(fā)展與社會生存、社會發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對于我們而言價(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問題。

我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求。目前，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國并沒有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

2.環(huán)境正義的指引。“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的國際環(huán)境正義是其中的主要問題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對每個(gè)行為主體（國家、組織或個(gè)人）來說，都能得到平等地對待和富有意義地參與。在發(fā)展中國家，對于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對環(huán)境資源及其所帶來的正外部性的永續(xù)利用。

3.“等價(jià)有償”的要求?！暗葍r(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來源。這樣，也能提高國民的生態(tài)意識，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問題及改革對策

1.補(bǔ)償資金來源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道。

根據(jù)我國《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來自國家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過財(cái)政撥款來扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場機(jī)制。根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源，用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理?！?/p>

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

3.補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會補(bǔ)償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶的生活空間和場所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，他們對森林具有高度的依賴性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅ㄟ^優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方（地區(qū)），幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.法規(guī)制度相對滯后，應(yīng)加快立法進(jìn)程。我國目前關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒有專門的立法，現(xiàn)行包含“生態(tài)效益補(bǔ)償”原則性條文的法律法規(guī)也主要是上世紀(jì)80年代出臺的《森林法》。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹M(jìn)程起步晚，這樣就注定關(guān)于森林的生態(tài)補(bǔ)償制度的確立相應(yīng)“遲到”?！渡址ā分忻鞔_的確定了森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但是這一條文過于原則性和概括性，并且該法確立森林補(bǔ)償制度后遲遲沒有相關(guān)配套規(guī)定出臺。這也使得我國在很長一段時(shí)間內(nèi)在森林生態(tài)補(bǔ)償方面有規(guī)定，但無可實(shí)際操作的依據(jù)的情況。隨著立法進(jìn)程的推進(jìn)，在《森林法實(shí)施條例》出臺之后，關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容才漸漸有了增加。endprint