○ 文／曹鳳中

煤化工遭遇最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

○ 文／曹鳳中

強(qiáng)制性地規(guī)范煤化工企業(yè)的環(huán)境行為是必然選擇，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

被稱為煤化工史上最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》（第二次征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），雖然還處在公開征求社會(huì)意見中，但2015年以來環(huán)保已經(jīng)成為新建煤化工項(xiàng)目的緊箍咒。

2月，蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否之后，北控集團(tuán)鄂爾多斯40億立方米/年、中海油大同40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)均未通過。

7月16日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公告，駁回伊犁新天20億立方米/年煤制氣項(xiàng)目、山西潞安180萬噸/年煤制油項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估書。

“十三五”期間，我國(guó)煤制油、煤制天然氣等化工新能源產(chǎn)量規(guī)模將由2013年的千萬噸級(jí)提升至2020年的億噸級(jí)。化工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄?，帶?dòng)整體自給率由2013年的60%提高到2020年的80%以上。

環(huán)評(píng)更加嚴(yán)格

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也將迎來新常態(tài)。在這一階段，新情況出現(xiàn)的速度可能超出預(yù)期，新要求提升的速度可能超出預(yù)期。這就要求環(huán)境法律體系能夠適應(yīng)新情況、新要求，體現(xiàn)出更強(qiáng)的前瞻性。對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此。

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)部門直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的切入點(diǎn)。

仍以蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目為例。蘇新能源和豐有限公司是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由江蘇省國(guó)資委主導(dǎo)，徐礦集團(tuán)等5家省屬大型企業(yè)共同出資組建的煤基清潔能源開發(fā)實(shí)體，直接接受省政府領(lǐng)導(dǎo)，是江蘇、新疆兩省區(qū)《關(guān)于深化兩地清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》的執(zhí)行主體。根據(jù)江蘇、新疆兩省區(qū)清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議約定，計(jì)劃到2020年，江蘇在新疆投資1800億元，建成260億立方米/年煤制天然氣，形成1.3億噸/年煤炭生產(chǎn)能力，配套實(shí)施其他煤基能源項(xiàng)目。首期40億立方米/年煤制天然氣及2600萬噸/年配套煤礦項(xiàng)目計(jì)劃于2017年基本建成投產(chǎn)?？梢哉f這個(gè)項(xiàng)目非常重要。

2015年2月13日—19日，環(huán)境保護(hù)部公示了一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批決定。其中，包括對(duì)蘇新能源新疆準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目之前提交的環(huán)境影響報(bào)告書正式駁回。這表明了新任環(huán)保部長(zhǎng)上任后對(duì)煤制氣項(xiàng)目的監(jiān)管立場(chǎng)，也表明了政府對(duì)發(fā)展煤化工的態(tài)度?？梢哉f，我國(guó)對(duì)煤化工的環(huán)境評(píng)審正在收緊。

環(huán)保部不予同意的理由第一個(gè)就是，項(xiàng)目所在區(qū)域水資源匱乏，未結(jié)合流域水資源變化趨勢(shì)、開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，充分論證項(xiàng)目取水對(duì)下游居民用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水的影響。

第二個(gè)理由是，項(xiàng)目工程分析未結(jié)合各廢水處理單元排水水質(zhì)和各工藝單元用水需求，論證生化系統(tǒng)深度處理、回用水處理系統(tǒng)和高濃鹽水處理系統(tǒng)反滲透、濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶等單元的環(huán)境可行性。

環(huán)保部駁回的其他理由還包括廢氣治理、地下水污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

新型煤化工項(xiàng)目廢水一般以高濃度煤氣洗滌廢水為主，含有大量酚、氰、油、氨氮等有毒有害物質(zhì)。尋求處理效果好、工藝穩(wěn)定性強(qiáng)、運(yùn)行費(fèi)用低的廢水處理工藝，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求和外在要求。水處理已成為制約我國(guó)新型煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

上述案例充分說明環(huán)保部已經(jīng)認(rèn)真總結(jié)了已建成的一些煤制氣和煤化工項(xiàng)目在環(huán)保方面存在的各種問題，有了實(shí)踐的依據(jù)。以后煤化工的環(huán)評(píng)如果做不到切實(shí)可行，并真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的要求，恐怕不能過關(guān)了。

煤制氣作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源，在我國(guó)新型替代能源中占有重要地位。環(huán)保部對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的嚴(yán)格要求，是中國(guó)煤化工健康發(fā)展的前提。

●執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。

強(qiáng)化法制成為主旋律

“十三五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本形勢(shì)是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速下降和環(huán)境承載力達(dá)到或接近上線的新常態(tài)。我國(guó)的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。2013年我國(guó)發(fā)生的大面積霧霾現(xiàn)象，成為人類歷史之最。我國(guó)面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國(guó)家都復(fù)雜，面臨的環(huán)境壓力比任何國(guó)家都大，解決起來也比任何國(guó)家都困難。

在環(huán)境承載力巳經(jīng)達(dá)到或接近上線而經(jīng)濟(jì)仍需保持中高速增長(zhǎng)的雙重夾擊下，“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控；統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量改善、總量控制和生態(tài)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。環(huán)境保護(hù)必須更加深刻地融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，不但約束環(huán)境行為，而且必須以采取強(qiáng)制性政策為主導(dǎo)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)決策，用環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠化，創(chuàng)建美好的未來。

煤化工屬于高污染、高排放和高耗能行業(yè)，會(huì)有更多的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的政策出臺(tái)，嚴(yán)格控制污染物排放是大趨勢(shì)。

除此之外，煤化工產(chǎn)業(yè)需要高度重視溫室氣體排放問題。氣候變化是國(guó)際和國(guó)內(nèi)都高度關(guān)注的重要議題。我國(guó)是CO2排放大國(guó)，政府十分重視減排工作，目前正在抓緊培育碳交易市場(chǎng)，建立機(jī)制促進(jìn)減排。煤化工項(xiàng)目的碳排放強(qiáng)度大，而由于工藝特點(diǎn)，在低溫甲醇洗環(huán)節(jié)可產(chǎn)生大量高濃度CO2，有利于開展碳捕集利用與封存。如將CO2注入油氣田，可提高油氣采收率達(dá)10%左右，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

法規(guī)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增速下降和環(huán)境承載力達(dá)到或接近上線的新常態(tài)。因此，對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作必須從嚴(yán)要求。這在新《環(huán)保法》以及一系列配套法規(guī)中都有鮮明體現(xiàn)。

新《環(huán)保法》突出了推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的導(dǎo)向，確保有法必依。比如新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。同時(shí)，新《環(huán)保法》特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段。環(huán)保部將繼續(xù)會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，在鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的同時(shí)，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法和指標(biāo)，并推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司協(xié)同合作。

責(zé)任編輯：石杏茹

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