張衛(wèi)浩

(北海第一救助飛行隊,山東蓬萊 265600)

從航務(wù)角度看救助飛行的安全快捷

張衛(wèi)浩

(北海第一救助飛行隊,山東蓬萊 265600)

本文以北海第一救助飛行隊組織救助飛行為例,結(jié)合救助飛行任務(wù)特點及航行管制、飛行的工作經(jīng)驗,從航務(wù)工作的角度出發(fā),試圖說明安全與快捷在救助工作中的關(guān)系。強調(diào)航務(wù)工作的服務(wù)理念,認真剖析了專業(yè)知識、專業(yè)能力對保障飛行安全的作用。簡單討論了規(guī)章制度的建立、落實、更新的科學發(fā)展觀,闡述了安全、快捷是救助飛行隊發(fā)展永恒的主題。

安全 快捷 全 捷 規(guī)章 更新 傳承 系統(tǒng)工程

中國救撈倡導的“四大安全”之首是飛行安全，“安全第一，救助第一”的救助飛行理念告訴我們：保證飛行安全是救助飛行隊建設(shè)的基礎(chǔ)。如果沒有飛行安全，這支隊伍便無法立足，只有保證了飛行安全才能更好地開展救助工作，發(fā)展救助事業(yè)。而快捷則是救助飛行隊發(fā)展的關(guān)鍵。在救助工作中，時間就是生命。沒有快捷的飛行過程，飛行隊的救助工作就難以達到預期的搶救目的。如果說處理好安全與效益的關(guān)系是營運性航空企業(yè)管理的核心，那么處理好安全與快捷的關(guān)系則是救助飛行隊管理的核心。又安全，又快捷，是救助飛行隊管理的長期目標。

下面從航務(wù)工作的角度，力圖說明安全與快捷在救助工作中的關(guān)系。

1 “全”才能夠安全

所謂“全”就是全力、全面、全方位和全民動員。全力強調(diào)的是主觀意識上的積極主動，全面則要求從業(yè)者具有完備的專業(yè)能力，全方位就是一絲不茍的跟蹤、監(jiān)控服務(wù)，全民動員則是廣開言路、不斷完善的過程。這些對于航務(wù)工作來說，尤其重要。航務(wù)作為航行服務(wù)的樞紐單元，其服務(wù)對象是航空器整個航行的過程，服務(wù)目的就是保證飛行安全。這種特殊的服務(wù)性質(zhì)決定了航務(wù)工作的特殊性、專業(yè)性和重要性，也對航務(wù)從業(yè)者提出了更高的服務(wù)要求。所以，航務(wù)從業(yè)者應(yīng)當：

1.1 牢固樹立全力為飛行服務(wù)的理念

“為飛行服務(wù)”，詮釋了航務(wù)的工作性質(zhì)；而“全力”則突出強調(diào)了我們的工作態(tài)度?！叭轱w行服務(wù)”，需要發(fā)揮航務(wù)人員的主觀能動性。航務(wù)人員在組織飛行時一定要多想，細想，全面考慮在飛行實施過程中，飛行機組可能遇到的各種飛行狀況和特情處置方式，力求工作全面、細致?！叭Α本褪且笾蛋嗳藛T必須精力到位，思想到位，工作到位。

1.2 知識結(jié)構(gòu)全面,考慮問題全面

航務(wù)人員把好放行關(guān)就為保證飛行安全邁出了堅實的第一步。航務(wù)人員要做好的放行工作，首先應(yīng)當熟悉當日飛機狀況(MEL、特殊限制)、天氣情況(起降機場、航線、備降場、搜救海區(qū)的實況和預報趨勢)、相關(guān)機場情況(航行通告等)，將不適合飛行的因素梳理出來，確定是否放行，同時提醒飛行機組。放行階段是航務(wù)工作在安全上最為直接的把關(guān)階段，它要求航務(wù)工作者要有全面的專業(yè)知識、謹慎的工作態(tài)度。

某次救助飛行，天氣情況：溫度7℃，HZ，3—4個云量，云低高900米。當時執(zhí)行任務(wù)機型為S76C+(該機型沒有防冰系統(tǒng))，飛機情況良好，備降機場天氣標準符合要求。決定放行飛機。飛機起飛后發(fā)現(xiàn)，1500米正好在云中，存在結(jié)冰條件，機組果斷返航。如果當時仔細分析，每升高1000米，氣溫下降約6.5℃。航線高度1500米將下降8℃，也就是說該高度溫度約為-1℃，同時考慮云底高900米，因為不知道云頂高，在1500米航線上飛行可能要進行云中飛行，存在結(jié)冰條件。另外，850hpb溫度圖表明1500米高度上溫度為0℃，航路圖結(jié)冰情況為light(輕度)，我們完全可以建議取消放行，避免起飛后進入結(jié)冰區(qū)，造成安全隱患。

落葉知秋，窺一斑而知全豹。對航務(wù)工作人員知識和能力的要求，僅此一例，可見一斑。

1.3 全方位監(jiān)控飛行

飛行監(jiān)控是對救助飛機運行過程的跟蹤。航務(wù)人員認真、細致的做好飛行的監(jiān)控工作，就為飛行安全筑牢了第二道防線。在飛行過程中，我們一旦獲得影響安全的重要信息(如天氣、飛行限制等)，需及時通報機組。監(jiān)控到位，服務(wù)才能到位。但目前的條件對我們來說，做到完全監(jiān)控飛行是相對困難的。因為救助飛行高度低，空管部門有時也聯(lián)系不到，又沒有安裝類似于ADS或GPS的監(jiān)控系統(tǒng)。在監(jiān)控設(shè)施沒有解決前，我們必須利用一切可能的手段，對飛行過程進行全方位跟蹤。

一般來說，有兩種方法較為有效。其一，利用飛機轉(zhuǎn)報。航務(wù)值班人員在飛機起飛前和執(zhí)行任務(wù)救助區(qū)域所在的空管部門協(xié)商好常守的具體頻率。其二，聯(lián)系軍航部門，利用軍事雷達，監(jiān)控飛機飛行。比如，濟空9分隊11旅，低空監(jiān)控效果較好。

另外，在遭遇突發(fā)事件時，航務(wù)人員還應(yīng)當具備處置能力和應(yīng)變能力。這些工作的處理程序和時間以不影響機組操作飛機為基礎(chǔ)，語言要簡短清晰，同時要做好必要而詳細的記錄。我們在組織每一次飛行時，都要準備好特情處置預案。這些應(yīng)急事件一旦處理不當，就可能造成一定的后果，甚至導致嚴重的安全事件。因此，進行飛行跟蹤，航務(wù)人員不僅要能完成正常的工作，還要能熟練的處理各種突發(fā)事件，這就需要他們具有很全面、很系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和一定的心理壓力承受能力。

1.4 全民動員,為安全規(guī)章的建立獻計獻策

安全工作涉及我們工作的方方面面。在飛行隊的建設(shè)中，可以考慮建立一個安全平臺，通過這個平臺，人人為安全建言。理想的狀態(tài)是：在這個平臺上，沒有年齡，沒有職務(wù)，沒有任何限制，只要是對安全有利的言論、建議，都可以進行評估、討論。眾人拾柴火焰高，幾百人的飛行隊，那將是多少個治國能臣！何愁沒有金點子，何愁安全不保。

2 “捷”不一定快捷

欲速則不達，這是千古不變的鐵律。以飛行計劃的制定和申報為例，航務(wù)值班人員收到救助信息，根據(jù)遇險時間、地點制作飛行計劃時，不能簡單的選定起飛機場到救助點的直飛航線為計劃航線。直飛航線雖然最短，其效果卻可能是捷而不快，達不到救助飛行快捷的要求。因為：

2.1 繁雜的計劃批復過程可能耗費更長的時間,耽誤搶救時機。保障部門之間因時間緊迫,溝通不充分,還給防相撞工作帶來安全隱患

以北海第一救助飛行隊為例，其負責的救助區(qū)為連云港以北的黃、渤海域，空域覆蓋了濟空、北空、沈空三大管制區(qū)，包括華東、華北、東北三大管理局，涉及北航、濰坊、滄縣、唐指大指、山海關(guān)六個管制分區(qū)及青島、濟南、北京、沈陽、大連五個民航管制區(qū)，還有眾多軍、民航機場，空域結(jié)構(gòu)極其復雜，航務(wù)人員在做飛行計劃時，如果沒有全面考慮，勢必造成飛行計劃的批復緩慢，影響救助飛行的順利實施。同時，容易出現(xiàn)漏報。某次救助飛行，起飛機場蓬萊，救助點位置E118°.26.1′N38°52.6′，高度300米。如果選擇直飛航線，則穿越北空、沈空、濟空三大管制區(qū)，民航局總調(diào)度室在處理飛行計劃時，一方面要通報空軍，由空軍向濟空、北空、沈空布置飛行任務(wù)，另方面要通知濟南、青島、北京、大連、沈陽五家民航管制區(qū)，涉及如此多的部門，回復和批復必然較慢。并且因為飛行航線短，飛行高度低，飛機的管制移交就成為各管制部門無法達成一致的焦點。耽誤時間且不利于安全運行。如果將航線改為：蓬萊機場直飛P07(E119° 33′N38°07′)，然后再飛向救助區(qū)。如此調(diào)整，航線距離并沒有增加多少，管制區(qū)就只涉及濟空、北空兩家，民航區(qū)調(diào)涉及青島、濟南、北京三家。不僅可以為救助飛行計劃的順利批復爭取了時間，也利于軍民航的管制協(xié)調(diào)，更有利于飛行安全的保證。

2.2 存在軍航飛行活動時,要考慮到軍、民航管制指揮員的飛行調(diào)配,以便減少飛行沖突,保證飛行安全

救助飛行的特點是事發(fā)突然，飛行計劃需要臨時申請。臨時飛行計劃往往要改變了整個空域的飛行，需要民航管制員、軍航指揮員進行協(xié)調(diào)，做好飛行調(diào)配工作。飛行調(diào)配的基本要求是準確掌握飛機位置。計劃不周全，航路點不明確，會給軍、民航管制部門的飛行調(diào)配帶來不便。

某次救助飛行，起飛機場為蓬萊，救助位置：威海機場的東南海域，申請航線為直飛，高度為來回1800米。當時萊山機場海軍航空團正在進行低空飛行訓練。由于管制員無法掌握飛機的準確位置。我們的飛機需在訓練飛機落地后才能起飛。后經(jīng)協(xié)調(diào)，改經(jīng)煙臺機場導航臺屯里(FZ)，然后直飛救助區(qū)，回程為經(jīng)威海機場導航臺(WEH)直飛屯里(FZ)導航臺。在協(xié)調(diào)更改計劃的過程中，救助飛行機組已經(jīng)按原先準備的飛行計劃申請開車了，盡管當時沒有耽誤救助飛行，但臨時調(diào)整計劃航線，使機組的飛行準備工作很倉促，影響機組的精力和飛行準備質(zhì)量，造成飛行安全隱患。

3 脫離了規(guī)章的快捷,將危及安全

建立、健全規(guī)章制度，以制度保安全，堅定不移地規(guī)范操作是航空從業(yè)者保證飛行安全的根本。脫離了規(guī)章的操作表現(xiàn)在蠻干、想當然、僥幸等方面，勢必影響飛行安全，所以：

3.1 救助飛行隊實現(xiàn)安全運行的前提是有良好的安全管理機制

安全管理的重點在于管理制度的完善、規(guī)章標準的落實和人員的執(zhí)行力。安全飛行是包括航務(wù)工作者在內(nèi)所有參與者安全意識的集中體現(xiàn)。航空法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、制度和管理程序構(gòu)成了我們的章法體系。這些“章法”是無數(shù)前人用鮮血和教訓換來的。有章必循是航空工作者保障飛行安全的準則。

3.2 安全管理是一項硬性的工作指標

它需要每一個決策者、執(zhí)行者從一個又一個具體的工作環(huán)節(jié)上去認真予以執(zhí)行，容不得半點僥幸和馬虎。組織飛行工作頭緒較多，容易出現(xiàn)工作松懈，或者顧此失彼的現(xiàn)象。航務(wù)部門在制定和執(zhí)行具體的工作計劃或方案時，必須要有嚴肅的態(tài)度、嚴格的要求。對于工作流程的實施、監(jiān)督、檢查，以至于對各種設(shè)備、設(shè)施、工具的具體使用等方面都要狠抓落實，切不可草率行事。每一名航務(wù)人員都要嚴格按照規(guī)章辦事、按照程序操作，做手冊員工，絕不可為了省事或為了搶時間而省去程序，跳過步驟，留下安全隱患。某救助飛行隊發(fā)生的地面飛機牽引刮碰事件就是一個典型的教訓，盡管事情發(fā)生在機務(wù)部門，但航務(wù)部門同樣要引以為戒。

俗話說：“心急吃不了熱豆腐?！痹偌痹倜?，不能忘了規(guī)章，再煩再碎，不能略去程序。按章操作，耽誤一陣子，安全出問題，耽誤一輩子。

4 及時更新規(guī)章制度,有利于救助飛行在安全的基礎(chǔ)上更加快捷

規(guī)章制度是我們工作的行動指南。救助飛行隊發(fā)展初期，形成了一套適合當時發(fā)展、運行需求的規(guī)章制度。隨著飛行隊的發(fā)展，有些規(guī)章和要求必然滯后，甚至影響救助飛行的安全、快捷需求，這就需要我們適時更新。更新規(guī)章制度過程中，個人認為，可以從以下幾個方面考慮：

4.1 處理好更新和傳承的關(guān)系

所謂“更新”，就是在原來的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際不斷完善。更新是傳承的進化，決不是去掉舊的換上新的簡單處理的過程。救助飛行隊設(shè)置的眾多部門，部門與部門之間通力合作，其終極目的就是安全救助。一個好的規(guī)章制度一定要結(jié)合眾多部門的工作特點以及飛行隊的發(fā)展需求。否則，盲目更新會帶來更多的安全隱患。

4.2 規(guī)章制度的更新,是一個系統(tǒng)工程

它涉及情報設(shè)備的完善、安全平臺中的建言評估機制、手冊更新的責任落實和安全事件的分析等諸多方面。規(guī)章制度的更新也應(yīng)有制度保證?？梢钥紤]設(shè)立一個部門，專門負責收集和更新。也可以將更新工作滲透到規(guī)章的制定和執(zhí)行之中。

總之，不斷更新的目的，是在確保安全的基礎(chǔ)上，不斷改進工作方法和工作程序，使我們的救助工作更加快捷。

5 安全、快捷,是救助飛行隊永恒的主題

時間就是生命！實現(xiàn)快速救助是救助飛行隊誕生的原因，是黨和國家領(lǐng)導人以人為本執(zhí)政理念的結(jié)果。交通運輸部李盛霖部長指出：我們要建立一支人員精干、設(shè)備精良、技術(shù)精湛在關(guān)鍵時刻起關(guān)鍵作用的專業(yè)救助飛行隊。這就是我們飛行隊建設(shè)的目標。

救助飛行隊成立至今，交通運輸部共組建了四支海上專業(yè)救助飛行隊，救助范圍覆蓋了我國大部分海域。同時，為滿足救助任務(wù)的快捷實施，部救撈局又建設(shè)了眾多救助基地，初步實現(xiàn)了沿海及海上飛行救助網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)該說，交通運輸部的救助戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步推開。如果說救助打撈隊伍是我們社會應(yīng)對突發(fā)災難的專業(yè)化隊伍，那么救助飛行隊則是這支隊伍的“特種兵”。

“快速反應(yīng)，快速救助”是我們工作的性質(zhì)。全民動員，建立規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)章制度，以制度保證安全。樹立全力為飛行服務(wù)的理念，依靠全面的知識結(jié)構(gòu)，全盤考慮，全方位監(jiān)控，充分發(fā)揮“人”的主觀能動性，使安全飛行成為我們工作的必然結(jié)果?？焖俪鰟樱旖莘?wù)，是提高救助工作效率，完成救助任務(wù)的不二法門。不斷改進我們的工作程序和工作方法，提高員工工作積極性，使快捷成為我們救助工作的作風和風格。