孫立香 郭珍

一、關(guān)于事業(yè)單位改革的文件及法律

2014年5月國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》，《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，它的出臺意味著我國專業(yè)技術(shù)人才管理開始步入法治化進程?！稐l例》規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序，健全了符合事業(yè)單位特點的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，還建立了促進人才健康成長的獎懲制度。

二、社保及工資的調(diào)整

《條例》對事業(yè)單位及其工作人員都作出了一定的調(diào)整，這對事業(yè)單位的改革具有重大意義。

（一）關(guān)于社保的改革

第35條規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

今年2月國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。兩項制度合并完成后，我國養(yǎng)老保險制度將僅剩機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三個模塊。

我國現(xiàn)行“養(yǎng)老金雙軌制”有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金，另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，有單位和職工本人按一定標準繳納。由此，事業(yè)單位養(yǎng)老金可高達四五千元，但是企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元，這種差距需要必須經(jīng)過改革進行調(diào)整?！稐l例》的出臺明確了事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，但如何落實到位目前并沒有保障。

（二）事業(yè)單位的工資將由市場決定

第32條規(guī)定國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

第33條規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。機關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距明顯，《條例》首次提出了要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位的工資改革制度涉及多個方面，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等制度的改革，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機關(guān)制定，而是由市場決定，隨著社會平均工資的調(diào)整，物價的變化，事業(yè)單位人員的工資可能增長也可能下調(diào)，工資改革制度將會慢慢得到落實。

三、改革的意義

（一）事業(yè)單位改革有了法律框架

對事業(yè)單位，大家都比較關(guān)注于它的體制、編制含義，往往忽視了事業(yè)單位其實是我國專業(yè)技術(shù)人才最聚集的地方。事業(yè)單位改革，最重要的目標就是用好用活各類專業(yè)人才，讓市場機制配置事業(yè)單位人才資源。

2月28日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”?！笆聵I(yè)單位改革也要在法律框架下進行，這就涉及到立法先行的問題?！?993年以來，歷次行政機構(gòu)改革都涉及事業(yè)單位改革。但事業(yè)單位改革的推進一直步履艱難。究其根本，在于缺少法律框架支撐。

《條例》的出臺，直接為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機制營造了一個法制環(huán)境。

（二）從身份管理到崗位管理

長期以來，事業(yè)單位在編人員的管理，一直比照公務(wù)員、機關(guān)干部身份進行。體制內(nèi)的身份不僅終身穩(wěn)定，而且捆綁著行政級別、醫(yī)療保障、工資福利、退休養(yǎng)老等優(yōu)勢。

此次出臺的《條例》，明確了以“聘用合同”作為確立或終止人事關(guān)系的唯一依據(jù)，并規(guī)定：“除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘?！薄皟?nèi)部產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗，訂立聘用合同?！?/p>

（三）由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

打破人才流動的體制壁壘，掃除‘養(yǎng)人不干事的體制，讓市場機制在人才資源配置中起決定作用。多年來，事業(yè)單位的身份，連帶著社會保障、工資福利、行政級別，把身份管理變成崗位管理，通過市場配置人才資源，實現(xiàn)崗位管理，因事設(shè)崗、因崗擇人。

（四）關(guān)于合法權(quán)益的保障

第37條規(guī)定事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。第38條規(guī)定事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴?！稐l例》中，對事業(yè)單位人事管理中的仲裁、申論、復(fù)議、舉報、監(jiān)督、控告都做出了清晰規(guī)定。

由此，事業(yè)單位改革的進行將會有法可依，有理可據(jù)，這對我國事業(yè)單位的管理將會是一個巨大的進步。

參考文獻：

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