貝晨媛 胡鳳儀

由于工業(yè)革命以來化石燃料的大量燃燒，二氧化碳?xì)怏w排量大幅度升高，導(dǎo)致全球變暖和全球極端氣候的頻繁出現(xiàn)，大家開始對(duì)二氧化碳排放量的高度關(guān)注。隨著聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)閉幕，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，越來越成為國(guó)際會(huì)的共識(shí)。在此背景下，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家正尋求以征收“碳稅”的形式來改變目前全球的氣候變暖及減排問題。目前亞洲還沒有國(guó)家實(shí)施碳稅，但日本和韓國(guó)對(duì)碳稅的研究也已經(jīng)歷時(shí)20年。碳稅的實(shí)施對(duì)中國(guó)出口影響巨大。

一、我國(guó)出口概況

（一）出口總量

近十幾年以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)，出口更是發(fā)展飛速，出口總額從2001年到2014年中國(guó)的2661億美元激增到23846.3億美元，同比增長(zhǎng)了88.84%。

自加入WTO以來，我國(guó)以大量出口勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)品為主，出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，提高了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的出口份額，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。我國(guó)出口貿(mào)易額從2001年以來基本呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于2008年受到全球金融危機(jī)的影響，2009年出口額有所下降。近幾年由于全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，我國(guó)出口有所增加，但由于我國(guó)出口貿(mào)易以一般貿(mào)易及加工貿(mào)易為主，出口市場(chǎng)過于集中，出口額依賴于外商投資企業(yè)，低附加值產(chǎn)品缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等原因，出口增速在降低，2005-2008年出口額的增幅從27%降到17%，2010年至2012年增幅由30%降至8%。由此可看出我國(guó)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)面臨很大的挑戰(zhàn)及制約。

（二）出口結(jié)構(gòu)

我國(guó)不僅是個(gè)出口大國(guó)，更是制造大國(guó).我國(guó)出口商品中，初級(jí)產(chǎn)品中糧食和資源性產(chǎn)品出口較多，動(dòng)植物油脂貿(mào)易出口占比很小。工業(yè)制成品中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口占比較大，其中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口占據(jù)我國(guó)出口商品的近一半，達(dá)到46.9%（2013年），而制造業(yè)產(chǎn)品整體的出口達(dá)到21020.95億美元占出口總額的95.1%，因此可以看出我國(guó)出口主要依靠的就是制造業(yè)產(chǎn)品的出口。

（三）我國(guó)出口產(chǎn)品的高碳排放特點(diǎn)突出

1.貨物出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后

毫無疑問，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在總量上取得了舉世矚目的成就，但是從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的出口商品以中低端制成品為主，是傳統(tǒng)的高碳排放商品，具有明顯的高投入、高消耗、低技術(shù)、低產(chǎn)出的高碳特點(diǎn)。2013年在我國(guó)總商品出口總額中，工業(yè)制成品的比重達(dá)到95%。而工業(yè)制成品的出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占到47%，其次分別是雜項(xiàng)制品26%，輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制成品16%，化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品合計(jì)占5%左右。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的分類標(biāo)準(zhǔn)，除化工產(chǎn)品和機(jī)械、設(shè)備產(chǎn)品是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品以外，其他都屬于勞動(dòng)以及資源密集型產(chǎn)品。根據(jù)這個(gè)分類，年出口商品結(jié)構(gòu)中資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品所占比重較高。

2.加工貿(mào)易占比較大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體開放水平的不斷提高，加工貿(mào)易也在我國(guó)得到迅速發(fā)展。加工貿(mào)易的比重雖然成下降趨勢(shì)，但降幅小，直至2014年仍占出口總額的37.7%。

值得關(guān)注的是，在加工貿(mào)易中，以進(jìn)料加工貿(mào)易為主，進(jìn)料加工貿(mào)易與我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口密切相關(guān)，產(chǎn)品兩頭在外，核心部件由國(guó)外廠商提供，我國(guó)只負(fù)責(zé)貼牌生產(chǎn)和加工制造，因此，出口產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，附加值低，相應(yīng)的增值收益有限，同時(shí)耗費(fèi)大量資源、排放過量二氧化碳，加劇國(guó)內(nèi)的隱含碳排放。

2.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后

與貨物貿(mào)易的巨大貿(mào)易量和巨額貿(mào)易順差相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易要落后許多。從服務(wù)貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重偏小，2014年僅為12.31%，低于世界平均水平。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口差額來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差巨大，與我國(guó)貨物貿(mào)易的巨額順差相比差距懸殊。尤其在金融危機(jī)之后，服務(wù)貿(mào)易逆差額猛增，可見我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力不堪一擊。而眾所周知，服務(wù)貿(mào)易具有低碳排放的特點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，也加劇了對(duì)外貿(mào)易中隱含碳的排放。

二、碳稅與我國(guó)出口總量之間的相關(guān)分析

（一）我國(guó)出口面臨的碳關(guān)稅情況

目前已知的碳關(guān)稅征收方式有兩種：一種是美式碳關(guān)稅，即要求進(jìn)口商按進(jìn)

口產(chǎn)品的排放量購買足量的排污許可證，排污許可證的數(shù)量應(yīng)該等于進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)制成全過程中所排放的總量，方可申請(qǐng)?zhí)寂欧排漕~；另一種是歐式碳關(guān)稅，即直接對(duì)出口國(guó)的出口產(chǎn)品在生產(chǎn)制成全過程中排放的總量按比例征稅。二者的不同之處主要是排放關(guān)稅由誰繳納。但實(shí)施碳關(guān)稅的進(jìn)口國(guó)并非都只為保護(hù)本國(guó)企業(yè)，如歐盟中的丹麥、荷蘭、希臘等發(fā)達(dá)小國(guó)，這些國(guó)家甚少重工產(chǎn)業(yè)而多以技術(shù)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為主，本國(guó)市場(chǎng)上的高碳產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口來提供。此時(shí)，缺乏高碳企業(yè)的這些小國(guó)就會(huì)根據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)來選擇進(jìn)口產(chǎn)品，保護(hù)本國(guó)企業(yè)已不再是它們征收碳關(guān)稅的目的，追求利潤(rùn)最大化才是。

（二）我國(guó)出口產(chǎn)品的碳排放情況

隨著我國(guó)出口總額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，我國(guó)二氧化碳排放總量與出口貿(mào)易隱含碳排放量也呈上升的態(tài)勢(shì)，反映出出口貿(mào)易中隱含碳排放量所占總排放量的比例也基本處于逐年增加態(tài)勢(shì)。從2001年出口貿(mào)易中隱含碳排放量占總排放量的19.6%上升到2010年的20.6%.如果我國(guó)這些高碳排放產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其擬開征的碳關(guān)稅的征收對(duì)象，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口將產(chǎn)生很不利的影響，因此一旦征收碳稅，“三高”產(chǎn)品必定首當(dāng)其沖受到影響。

“三高”產(chǎn)品是指高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)品，而鋼鐵、化工行業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)的資本密集型三高產(chǎn)業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，從需求角度看必然會(huì)提高該類產(chǎn)品的價(jià)格，減少進(jìn)口國(guó)對(duì)該類產(chǎn)品的需求；從供給角度看，碳關(guān)稅的征收會(huì)導(dǎo)致該類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上升，降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而迫使減少三高產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而客觀上改善中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境。

此外，盡管我國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，位居第二，但我國(guó)出口仍是以高消耗、高排放、高污染的粗放型的制造業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以消耗大量資源能源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管近幾年來我國(guó)已經(jīng)開始提倡走低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品技術(shù)還處于初級(jí)發(fā)展階段，很多技術(shù)還未成熟，這都需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中必定會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，因此與許多國(guó)家相比，能源使用率還是相當(dāng)?shù)拖?，從而單位GDP的二氧化碳排放量較高。下圖是美國(guó)EIA做出的區(qū)域與國(guó)家的二氧化碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)，可以明顯看出中國(guó)二氧化碳排放量很高。

通過實(shí)證分析，可以看出出口貿(mào)易隱含碳排放量與出口總額線性關(guān)系顯著?，F(xiàn)在全世界碳稅還未普及，只在一些歐美國(guó)家開始實(shí)行，并且還不完善。所以，為了減少碳稅對(duì)我國(guó)出口的影響，使出口總額穩(wěn)步上升，必須減少貿(mào)易隱含碳排放量。

三、我國(guó)出口產(chǎn)品碳排放較高的原因分析

（一）從現(xiàn)階段來看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不容樂觀

首先，近年來雖然我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較以前已經(jīng)比較多元化了，但美國(guó)仍然是中國(guó)最大的單一國(guó)家出口市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度仍然較高。另外一方面，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)尚存比較大膽不合理性，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高能耗高污染產(chǎn)品比重仍然比較大。因此，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了碳關(guān)稅的征收會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大沖擊和影響。

（二）由于我國(guó)早些年優(yōu)惠外資政策的引導(dǎo)，高耗能、好污染的外資項(xiàng)目被大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)東、中部地區(qū)，這些項(xiàng)目推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)的同事，也以跨國(guó)投資形式將大量低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。雖然現(xiàn)在隨著勞動(dòng)力價(jià)格的日益上漲，很多高能耗高污染產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向越南等國(guó)轉(zhuǎn)移，但大部分產(chǎn)業(yè)仍在中國(guó)。隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)的以能源作支撐的產(chǎn)品有很大的依賴性。

（三）此外，我國(guó)政府對(duì)國(guó)外的關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘的防范和應(yīng)對(duì)措施做得還不是很到位。而且從我國(guó)實(shí)行改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，企業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)比較短，規(guī)模相隨弱小，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的斗爭(zhēng)技巧，不能在發(fā)達(dá)國(guó)家采取關(guān)穗壁壘和非關(guān)稅壁壘措施時(shí)，采取相應(yīng)的保護(hù)來維護(hù)自身的合法利益，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的咄咄逼人的攻擊，不能及時(shí)有效的做出應(yīng)對(duì)措施。

四、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

大面積實(shí)施“碳關(guān)稅”的趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有有的機(jī)遇。因此，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)積極應(yīng)對(duì)：

（一）改變粗放式貿(mào)易增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的集約型轉(zhuǎn)變

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“減排承諾”目標(biāo)。就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變.并且要使二者增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變相一致。為此，要求產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和貿(mào)易政策調(diào)整相配合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的集約型發(fā)展。

（二）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu).大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

必須調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。在保持出口貿(mào)易適度增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能效較高的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，限制資源類、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口。此外，服務(wù)業(yè)對(duì)能源的需求少，排放也比較少，服務(wù)業(yè)是否發(fā)達(dá)成為判別一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步較晚，發(fā)展相對(duì)落后，但由此也為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了廣闊空間，抓住服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的契機(jī)，充分挖掘高素質(zhì)人力資源創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。

（三）逐步開征碳稅，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建碳交易市場(chǎng)

外國(guó)開征的碳關(guān)稅比生產(chǎn)國(guó)開征碳稅導(dǎo)致的福利凈損失更大。與其讓發(fā)達(dá)國(guó)家征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他們的企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到企業(yè)轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展的道路。另外，開征碳稅可以賺取政治利益，塑造中國(guó)和平崛起、綠色崛起的大國(guó)形象，爭(zhēng)取更大的國(guó)際空間和國(guó)際事務(wù)的話語權(quán)?？梢钥紤]制定碳關(guān)稅開征的時(shí)間表并制定試點(diǎn)制度。與此同時(shí)，建立我國(guó)碳交易市場(chǎng)，構(gòu)建長(zhǎng)期、透明的市場(chǎng)機(jī)制，并適時(shí)發(fā)展碳交易期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)，逐漸發(fā)展成為一個(gè)與國(guó)際接軌的開放性碳交易市場(chǎng)，以拉動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）開展“環(huán)境外交”，爭(zhēng)取更多的規(guī)則制定權(quán)

我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)、環(huán)境大國(guó)，在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)通過外交手段為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展綠色貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”以爭(zhēng)取國(guó)際輿論。加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)就碳關(guān)稅問題磋商，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和多邊協(xié)定中碳關(guān)稅的討論和談判，成為規(guī)則的參加者、制定者。

（五）健全綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，建立綠色制造體系

建立專門的信息收集和咨詢體系，盡快建立強(qiáng)有力的綠色壁壘信息中心；充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的最新變化；加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等手段的研究，并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)；接受國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)咨詢，采取積極措施做好防范工作，逐步建立應(yīng)對(duì)包括碳關(guān)稅在內(nèi)的綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制。建立現(xiàn)代制造模式，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小，資源效率最高，并使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

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